【正文】 “一鍵通”電話。形成就近、便捷、專業(yè)化的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好地為老年人服務(wù)。尤其是XXX區(qū)，應(yīng)該加強(qiáng)對老年服務(wù)工作者的培訓(xùn)，加強(qiáng)各層次社區(qū)工作人員的培養(yǎng)，造就一大批適合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的人員。食堂里，已經(jīng)做好的兩、三個菜擺上了餐桌，有的菜盛裝在盆子里，裝進(jìn)了小推車，等待服務(wù)人員除為社區(qū)需要服務(wù)的老人送飯上門外，還要到社區(qū)作為快餐銷售。下一步，還要成立老人伙食監(jiān)督委員會，每周制訂菜譜，請一位退休營養(yǎng)師負(fù)責(zé)調(diào)配審核食譜的營養(yǎng)成分。 六、項目建設(shè)的選址、規(guī)模及管理 XXX區(qū)政府在2008年就開始規(guī)劃布置在各街道所屬轄區(qū)分別建設(shè)一個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，并要求2008年底完成調(diào)查摸底和實(shí)施方案制作，2009年開始工程建設(shè)，期限一年。七、項目建設(shè)的內(nèi)容（一）、主體建筑按照區(qū)政府在各街道所屬轄區(qū)分別建設(shè)一個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的統(tǒng)一要求，按照上述各街道辦事處因地制宜所確定的建設(shè)面積和房屋來源，參照XX路街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心的設(shè)計圖紙（見附件四），由各街道辦事處提出方案，區(qū)民政局遵照國家有關(guān)基本建設(shè)的規(guī)定組織建設(shè)?！禭XX區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)項目招標(biāo)文件》應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：一是建筑施工招標(biāo)。對投標(biāo)報價人的資質(zhì)要求：必須是按省財政廳《關(guān)于征集政府采購供應(yīng)商的通知》，在省財政廳政府采購管理處登記合格的供應(yīng)商；有效的營業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證副本、組織機(jī)構(gòu)代碼證副本、省政府采購供應(yīng)商登記證明（上述復(fù)印件加蓋公章）、法定代表人授權(quán)書（原件）等。所謂“虛擬養(yǎng)老院”，就是說它不是真的實(shí)體養(yǎng)老院，而是模仿養(yǎng)老院管理模式，為老年人提供養(yǎng)老院里所能提供的服務(wù)，給老年人全方位的照顧，使老人們不用去養(yǎng)老院就能在家享受到如養(yǎng)老院同樣周到的服務(wù)，故稱為“虛擬養(yǎng)老院”。一是優(yōu)先招聘失業(yè)人員、“零就業(yè)”家庭人員，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)登記勞動力從事養(yǎng)老服務(wù)工作的人員。以身體健康的低齡老人去照顧高齡老人是一種養(yǎng)老模式的新嘗試。 三是動員社會力量，擴(kuò)大志愿者服務(wù)隊伍，發(fā)動社區(qū)、單位、學(xué)校利用自己的技能知識，利用節(jié)假日、休息日給老人提供相應(yīng)的服務(wù)。建議對“重點(diǎn)服務(wù)對象”實(shí)行政府全買單服務(wù)。待8個街道的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建成后，區(qū)勞動保障部門應(yīng)在推行國家職業(yè)資格培訓(xùn)工作的同時，積極配合民政部門對居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)。 服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式 定位居家養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容，如果針對服務(wù)對象，可以這樣說：凡是老年人的需求都應(yīng)成為服務(wù)內(nèi)容。如心理咨詢、心理疏導(dǎo)、健康咨詢、聯(lián)誼活動、談心交友、陪護(hù)陪玩等，盡量豐富老年人晚年生活。精神生活慰藉服務(wù)。需要居家養(yǎng)老服務(wù)的老人要辦理姓名、年齡、住址、收入以及所需服務(wù)的內(nèi)容、次數(shù)、是否享受政策優(yōu)惠等情況登記，經(jīng)評估確定后，即可享受居家養(yǎng)老服務(wù)。 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心每年對老年人基本情況臺帳進(jìn)行了一次更新，進(jìn)一步規(guī)范居家養(yǎng)老的各項服務(wù)內(nèi)容，對簽訂服務(wù)協(xié)議的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)都明確規(guī)定提供服務(wù)的各項條款。因此，從每年市民政局發(fā)行分成的約150萬元左右福利彩票公益金中列支40%來用于本項目建設(shè)，兩年可為本項目籌集約120萬元。如果他們的養(yǎng)老需求完全交給市場解決，政府不給予援手，可以肯定，他們中的絕大部分人將會因無法承受現(xiàn)有的養(yǎng)老費(fèi)用而被排除在社會養(yǎng)老行列之外。其中，在財政投入這一塊，包含了申請國家對本項目總投入的30%資金投入。這種介于家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的新型養(yǎng)老模式，已在北京、上海、大連、江蘇、廣東、湖南等省市相繼展開。 可幫助老人解決生活中精神贍養(yǎng)的問題對老年人的贍養(yǎng)包括物質(zhì)和精神贍養(yǎng)，在精神贍養(yǎng)方面又可以分為兩類，一類是文化生活，娛樂活動，體育活動，營養(yǎng)保健等；另一類是老年人的精神生活，情感生活。（二）減貧脫困，推動再就業(yè)工作順利發(fā)展 有利于城市低收入人群的脫貧致富 目前，XXX區(qū)的大齡失業(yè)人員壓力很大，區(qū)勞動部門已計劃從“4050”人員和“零就業(yè)家庭”中分別安排20至30名公益性崗位共約200余人在8個街道辦事處專職從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作，對于部分身體條件較好、自愿參加居家養(yǎng)老服務(wù)的低保人員也可在居家養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，既解決了居家養(yǎng)老服務(wù)的護(hù)理員問題，又效緩解全區(qū)下崗人員的再就業(yè)壓力。各類主題活動形式多樣、異彩紛呈，既讓老年人在這里豐富知識、陶冶情操，又使之生活充滿朝氣和樂趣。十、項目建設(shè)的社會效益分析 如果要對XXX區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)進(jìn)行績效評價，我們可以毫不夸張地說：XXX區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)是老年福利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要形式，將在增進(jìn)福利、推動再就業(yè)、減貧脫困、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)對人的思想教育等多方面具有深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)價值和社會效益。必須積極想辦法努力克服社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金短缺這一難題，探索如何克服社區(qū)養(yǎng)老資金短缺的出路。我國老齡人口大都是“未富先老”，這還與當(dāng)年的“文革”運(yùn)動，“只生一孩”的計劃生育國策和計劃經(jīng)濟(jì)的施行有關(guān)。 街道財政投入8個街道辦事處將為本街道社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心所需房產(chǎn)的建設(shè)投資承擔(dān)40%的投入，此項投入總量為392萬元。此外，針對獨(dú)居老人，開展“守望工程”，通過一封給獨(dú)居老人的告知信，一張?zhí)钣歇?dú)居老人二位聯(lián)系人的表格，一張印有應(yīng)急求助的愛心卡，一個隨時可點(diǎn)擊的獨(dú)居老人數(shù)據(jù)庫，以及全區(qū)與獨(dú)居老人結(jié)成對子的志愿者，為獨(dú)居老人編織起一張無微不至的關(guān)愛網(wǎng)。他們需要的是更貼近生活、貼近現(xiàn)實(shí)、更寬領(lǐng)域的多方面服務(wù)。主要包括日間照料和上門服務(wù)。如起居、助浴、助潔、助餐、助急、助醫(yī)、助行等生活常見問題的服務(wù)以及做家務(wù)、協(xié)助處理水電、電器維修、物業(yè)維護(hù)等家政服務(wù)。同時，為確保居家養(yǎng)老服務(wù)的各類服務(wù)項目能夠到位，服務(wù)中心成立督導(dǎo)檢查組，定期到居家養(yǎng)老服務(wù)對象家中跟蹤回訪，詳細(xì)了解助老服務(wù)員的服務(wù)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時通知當(dāng)事人整改，以確保服務(wù)質(zhì)量。 在穩(wěn)定、規(guī)范現(xiàn)有為老人服務(wù)隊伍的基礎(chǔ)上，要加大崗位培訓(xùn)力度，提高為老人服務(wù)人員的職業(yè)道德、服務(wù)意識和業(yè)務(wù)技能；加強(qiáng)為老人服務(wù)從業(yè)人員的管理，推行持證上崗。本著“合理收費(fèi)、適當(dāng)補(bǔ)助、維持運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則,酌情向有支付能力，不能享受政策補(bǔ)貼的老人收取一部分費(fèi)用,其余由政府給予補(bǔ)助。采取低齡老人照顧高齡老人的方法，無疑是又開發(fā)出一片難得的人力資源。何為“以老幫老”？就是讓60來歲的低齡健康老人給比他更老的老人當(dāng)“保姆”。 服務(wù)者來源 目前我國從事社區(qū)服務(wù)的人員大致可以分為三大類，一類是專職服務(wù)人員，主要由退休老年人、下崗中年人和待業(yè)青年人構(gòu)成；二類是兼職服務(wù)人員，主要是居委會干部；三類是志愿者服務(wù)人員，主要是由具有道義精神、奉獻(xiàn)精神的社區(qū)居民、在讀學(xué)生組成。居家養(yǎng)老服務(wù)中心要開通為老服務(wù)二十四小時服務(wù)熱線，社區(qū)老人隨時隨地?fù)艽螂娫捑湍茌p松享受到全方位的專業(yè)服務(wù)，真正做到“小事不出社區(qū)，大事有人幫扶”。材料和設(shè)施設(shè)備的競價招標(biāo)相關(guān)建筑材料和設(shè)施設(shè)備的采購需要向市場公開競價招標(biāo)。項目建設(shè)招標(biāo)項目要按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》第三條：“包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。 (三）、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)方法由于各街道社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建筑體量不大，而且全部位于中心城區(qū)，有的街區(qū)可能是建設(shè)在有待尋出路的現(xiàn)成建筑內(nèi)。一位老人高興地鋪開宣紙，正待揮毫弄筆，一展墨寶。居家養(yǎng)老服務(wù)站專門為老年人服務(wù)，做一些適合老年人口味的飯菜，每天供應(yīng)社區(qū)老人兩個正餐，雖然收費(fèi)低、不賺錢，但對社會有好處，每頓都有十多位老人前來就餐。區(qū)政府要把國家政策落到實(shí)處，把具體目標(biāo)化為本地實(shí)實(shí)在在的行動，使XXX區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)有一個量的擴(kuò)充和質(zhì)的飛躍。社區(qū)通過充分挖掘和利用轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)資源，設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，簽訂服務(wù)協(xié)議，逐步建立健全“社會投資、社區(qū)監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、有償?shù)蛢敓o償相結(jié)合，服務(wù)對象簽字認(rèn)證”的管理運(yùn)作模式，為老人提供全方位、多層次的服務(wù)。在構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)過程中，應(yīng)充分了解老年人的實(shí)際需要，做到“雪中送炭”，防止供需脫節(jié)，避免擺花架子和形式主義。這方面做好了，再不斷擴(kuò)大服務(wù)項目，增加服務(wù)內(nèi)容，新建一些專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施等等。對貧困老人而言，現(xiàn)在全國很多地方開展居家養(yǎng)老的過程當(dāng)中有明確的補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)。因為養(yǎng)老事業(yè)首先應(yīng)是一項社會福利事業(yè)，它必須與政府的社會福利支付政策緊密相連，為老年人購買社區(qū)和各項家政服務(wù)，所需資金應(yīng)該列入政府年度財政預(yù)算。 第四，以國家和政府的法律、法規(guī)、政策為保障。全社會都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，消除對老年人的歧視和偏見，建立一種新型的老年價值觀和養(yǎng)老文化。 為了摸清區(qū)老齡化發(fā)展的具體情況，我們對XX路街道當(dāng)前的老齡人口狀況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，結(jié)果顯示：XX路街道辦事處轄區(qū)有6個社區(qū)居委會，129個居民小組，常住居民9238戶，25083人。居家養(yǎng)老服務(wù)采取讓老年人在自己家里和社區(qū)接受生活照料的服務(wù)形式，適應(yīng)我國老年人的生活習(xí)慣和心理特征，滿足了老年人的心理需求，有助于他們安度晚年。資料顯示，%，國外有的已高達(dá)80%，甚至更高。正因如此，居家養(yǎng)老一直是中外老年人最主要的養(yǎng)老渠道。在人的一生中，有幾件事是人人平等，不分高低貴賤的，衰老就是其中之一。我們既要兼顧國情地學(xué)習(xí)借鑒國際成功經(jīng)驗，又要與時俱進(jìn)地大膽探索。——機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。家庭是老年人的大本營、終身的依靠和歸宿。美國在社區(qū)開辟了各種老人服務(wù)項目，包括送飯、送醫(yī)、送車上門，定期探望、緊急救助等。因此，空巢老人、居家不出的老年群體急需社區(qū)服務(wù)平臺提供一系列相應(yīng)服務(wù)。因為候診病人太多，掛號、就診、付費(fèi)排隊就花了兩個多小時。然而，一方面，選擇居家養(yǎng)老的老人普遍認(rèn)為，公共養(yǎng)老設(shè)施資源短缺，選擇余地少；機(jī)構(gòu)設(shè)施和服務(wù)水平偏低、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是商業(yè)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)過于高昂；另一方面，%，雖然數(shù)量很少，但在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活的老人還不到1%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依然存在大量空置床位?！兑庖姟分赋觯帯笆晃濉逼陂g，全國城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷充實(shí)，服務(wù)內(nèi)容和形式不斷豐富，專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍不斷壯大，居家養(yǎng)老服務(wù)的組織管理體制和監(jiān)督評估機(jī)制逐步建立、健全和完善。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，是應(yīng)對人口老齡化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，破解養(yǎng)老服務(wù)難題的根本出路；是堅持以人為本，關(guān)注老年弱勢群體，構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)；是合理配置養(yǎng)老資源，充分發(fā)揮資源效益的有效途徑；也是加快社會服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動勞動就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措?？梢灶A(yù)見：以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老體系將是未來中國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的方向。但是，隨著家庭核心化，小型化的發(fā)展，家庭成員照顧老人勢必力不從心，于是社區(qū)服務(wù)進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域。7074歲3649034421071619031444296其 它28其他經(jīng)費(fèi)189合 計1947老齡辦直屬事業(yè)單位老年報(刊)社/發(fā)行量(萬份)20事業(yè)編制專職2社區(qū)助老服務(wù)社2958學(xué)員人數(shù)42145獨(dú)生子女家庭越來越多，小型化、“四二一”家庭模式逐漸成為主流模式。隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)發(fā)展步伐加快，社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位越來越重要，已成為各類社會群體的聚集點(diǎn)，各種社會矛盾的交匯點(diǎn)，各項方針政策的落腳點(diǎn)。因此，空巢家庭問題,不僅僅是個別家庭的問題,而是具有廣泛意義的社會、經(jīng)濟(jì)問題,它關(guān)系著現(xiàn)代化的進(jìn)程、人們的生活質(zhì)量、社會和諧和安定,是影響全面實(shí)現(xiàn)小康社會的一個重要因素。所謂空巢家庭是指無子女或雖有子女，但子女長大成人后離開老人另立門戶，剩下老人獨(dú)自居住的老年家庭。因此，在人口老齡化、高齡化、家庭小型化迅速發(fā)展的今天，這種特殊的“四二一”家庭人口結(jié)構(gòu)，使得空巢老年人不斷增多和依靠子女、親屬照顧的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式遇到困難，給養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展形成了巨大壓力。 2009年目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有試點(diǎn)的XX路社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的完善提高，總結(jié)經(jīng)驗；各街道辦事處落實(shí)好本街道社區(qū)服務(wù)中心的選址、建設(shè)思路、向區(qū)民政局提出建設(shè)報告等工作；區(qū)民政局完成對各街道辦事處社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的規(guī)劃設(shè)計。要求基本滿足家政服務(wù)、養(yǎng)老托老服務(wù)、社區(qū)信息化服務(wù)的功能需要。從2007年起，區(qū)財政每年預(yù)算500萬元專項資金用于社區(qū)建設(shè)，今明兩年，該資金主要用于建設(shè)我區(qū)社區(qū)服務(wù)體系。居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)可行性研究報告一、居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)項目簡介（一）、項目承擔(dān)單位情況概況 項目單位的基本本項目單位為XX市XXX區(qū)民政局。2008年，上級下?lián)芨＠势惫娼?67萬元。各街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)選址和組織實(shí)施。（三）、項目建設(shè)總目標(biāo)和分年度目標(biāo) 總目標(biāo) 按照以上建設(shè)構(gòu)想，計劃在今明兩年內(nèi)，完成全區(qū)8個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，爭取在2011年開年，使全區(qū)每個街道辦事處都擁有至少一個功能比較健全、管理有序、服務(wù)到位的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心；8個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心共同構(gòu)成區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，為提升社區(qū)服務(wù)水平，構(gòu)建和諧XXX打下堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)年，首批響應(yīng)計劃生育國策的公民目前已進(jìn)入老年，日后也將會有一大批人陸續(xù)進(jìn)入老齡行列，從而導(dǎo)致我國老齡化程度加速和社會養(yǎng)老問題突出。 在家庭生命周期理論中，空巢期一般被看作是家庭生命周期發(fā)展的最后一個階段?？粘布彝ダ先思纫?jīng)歷個人生命周期的轉(zhuǎn)型(從中年期到老年期)，還要經(jīng)歷家庭周期的轉(zhuǎn)型(從核心或主干家庭到空巢家庭)，如果適應(yīng)不好，很容易誘發(fā)各種身心問題，不但影響老年人的生活質(zhì)量，還會給家庭帶來各種困難，從而導(dǎo)致一系列社會問題。作為中心城區(qū)，XXX區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備，社會事業(yè)相對發(fā)達(dá)，具有比較全面的科研體系、教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生防疫體系、文化廣電體系和社會保障體系。 當(dāng)前，XXX區(qū)家庭養(yǎng)老仍是養(yǎng)老的主要方式。16農(nóng)村88建筑面積122床位數(shù)22205日托老年人數(shù)2820220人員編制行政編制專職1人員經(jīng)