【正文】 居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)可行性研究報告一、居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目簡介（一）、項(xiàng)目承擔(dān)單位情況概況 項(xiàng)目單位的基本本項(xiàng)目單位為XX市XXX區(qū)民政局。XXX區(qū)民政局承擔(dān)著區(qū)域內(nèi)救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫安置、社會福利、基層政權(quán)、社區(qū)建設(shè)、區(qū)劃地名、殯葬管理、婚姻和社團(tuán)登記等社會職能。區(qū)民政局與區(qū)老齡辦合暑辦公，全區(qū)的老齡事業(yè)工作列入?yún)^(qū)民政職能工作范圍。 項(xiàng)目單位近年工作情況 XXX區(qū)曾于1994年榮獲“全國民政工作先進(jìn)縣(市、區(qū)、旗)”榮譽(yù)稱號，進(jìn)入新世紀(jì)以來，除努力做好以上各項(xiàng)年度職能工作外，在社區(qū)工作方面，把積極探索社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，努力開創(chuàng)社區(qū)工作新局面，大力扶持和發(fā)展家政服務(wù)、居家養(yǎng)老、社區(qū)信息化建設(shè)等作為推動社區(qū)服務(wù)社會化和產(chǎn)業(yè)化的主攻方向，取得了較好的成績；2002年，榮獲“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”；2003年，榮獲“全國雙擁模范先進(jìn)單位”；2006年，榮獲“全國老年維權(quán)示范崗”；同年，為加快老齡事業(yè)的發(fā)展，編制了《區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃（2006—2010年）》，使各項(xiàng)民政工作更具有嚴(yán)肅性和計劃性；2007年，榮獲“全國村務(wù)公開民主管理制度創(chuàng)新提名獎”等榮譽(yù)稱號。這些成績，充分體現(xiàn)了區(qū)民政局為全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步作出的應(yīng)有貢獻(xiàn)。 項(xiàng)目單位的經(jīng)費(fèi)狀況XXX區(qū)民政局屬財政預(yù)算撥款單位，資金構(gòu)成分為上級財政民政專項(xiàng)資金撥款和區(qū)本級財政民政專項(xiàng)資金預(yù)算兩大類。經(jīng)費(fèi)支付科目包括城鄉(xiāng)低保金、救災(zāi)救濟(jì)金、困難救助金、優(yōu)撫金、義務(wù)兵優(yōu)待金、退伍兵安置金、福利彩票公益金、社會捐贈慈善基金、民政事業(yè)費(fèi)等各項(xiàng)專項(xiàng)資金。2008年，，上級下?lián)芨＠势惫娼?67萬元。從2007年起，區(qū)財政每年預(yù)算500萬元專項(xiàng)資金用于社區(qū)建設(shè)，今明兩年，該資金主要用于建設(shè)我區(qū)社區(qū)服務(wù)體系。另外，區(qū)財政每年下拔50萬元社區(qū)特需費(fèi)，每個社區(qū)1萬元，主要用于社區(qū)孤寡老人和特困家庭的臨時困難救助。（二）、新建項(xiàng)目的基本設(shè)想基本構(gòu)想 在XXX區(qū)現(xiàn)有的8個街道辦事處，分別建立一個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。中心的服務(wù)內(nèi)容主要有三方個面：家政服務(wù)、養(yǎng)老托老服務(wù)、社區(qū)信息服務(wù)。由這三方面服務(wù)內(nèi)容和8個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心共同構(gòu)成全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺。 項(xiàng)目規(guī)模 每個街道辦事處社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心房屋面積不少于500平方米，并有約300平方米的室外活動場地。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心由區(qū)民政局統(tǒng)一規(guī)劃安排，統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè)。各街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)選址和組織實(shí)施。要求基本滿足家政服務(wù)、養(yǎng)老托老服務(wù)、社區(qū)信息化服務(wù)的功能需要。全區(qū)8個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心主體建筑總面積按照4900平方米規(guī)劃建設(shè)。 項(xiàng)目投資總額 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項(xiàng)目概算總投資為1700萬元。分項(xiàng)概算如下： (1)各社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心主體建筑投資：按照全區(qū)房地產(chǎn)建設(shè)市場均價，包括房屋主體建筑、內(nèi)部裝修等，按每平方米2000元綜合價概算，投資為980萬元； (2)各社區(qū)服務(wù)中心室外活動場地投資：主要包括場地硬化、綠化、美化、安全等內(nèi)容。按照每平方米500元綜合價概算，8個中心平均每個中心300平方米，共2400平方米，投資為120萬元；（3）內(nèi)部硬件投資：每個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心平均投資55萬元購置硬件，概算總投資440萬元。包括電腦、打印機(jī)、網(wǎng)絡(luò)敷設(shè)、桌椅用具、中心呼叫系統(tǒng)、家政培訓(xùn)、餐廚設(shè)施、娛樂健身、康復(fù)保健、書畫閱覽室、養(yǎng)老日托等服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化管理系統(tǒng)等。（4）居家養(yǎng)老服務(wù)平臺項(xiàng)目建設(shè)完成后，仍然需要約兩年的運(yùn)行、健全、完善的維護(hù)期，其費(fèi)用按每個社區(qū)服務(wù)中心每年10萬元概算，每年需要投入80萬元，合計160萬元。（三）、項(xiàng)目建設(shè)總目標(biāo)和分年度目標(biāo) 總目標(biāo) 按照以上建設(shè)構(gòu)想，計劃在今明兩年內(nèi)，完成全區(qū)8個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，爭取在2011年開年，使全區(qū)每個街道辦事處都擁有至少一個功能比較健全、管理有序、服務(wù)到位的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心；8個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心共同構(gòu)成區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，為提升社區(qū)服務(wù)水平，構(gòu)建和諧XXX打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 2009年目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有試點(diǎn)的XX路社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的完善提高，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；各街道辦事處落實(shí)好本街道社區(qū)服務(wù)中心的選址、建設(shè)思路、向區(qū)民政局提出建設(shè)報告等工作；區(qū)民政局完成對各街道辦事處社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的規(guī)劃設(shè)計。 2010年目標(biāo) 完成全區(qū)各街道至少一個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，培訓(xùn)提高服務(wù)水平，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的管理制度，在總結(jié)現(xiàn)有XX路社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，使我區(qū)居家養(yǎng)老在具有服務(wù)平臺為依托的條件下全面開展。二、項(xiàng)目建設(shè)的歷史背景（一）我國人口老齡化發(fā)展趨勢 我國人口老齡化趨勢 當(dāng)前，老年人口迅速增多，高齡比例加大，已經(jīng)是全球普遍存在的現(xiàn)象，是世界性問題，這在發(fā)達(dá)國家尤其明顯。 2009年8月27日，《長江商報》刊載了新華社記者26日在長春召開全國18個城市老年大學(xué)第10次工作研討會上獲得的最新資料：今年是我國進(jìn)入老齡化10周年，隨著新中國的同齡人步入老年，我國將出現(xiàn)第一次老年人口增長高峰。另有數(shù)據(jù)顯示：截至2008年底，占總?cè)丝诘?2％。數(shù)字表明：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)的中國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化時代。 我國的家庭結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀 從上世紀(jì)70年代起，為了控制人口過快增長，不得不長期執(zhí)行一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的“只生一孩”的計劃生育國策，從而造就了具有中國特色的一對夫婦，生育一個孩子，贍養(yǎng)四個老人的所謂“四二一”家庭人口結(jié)構(gòu)模式。當(dāng)年，首批響應(yīng)計劃生育國策的公民目前已進(jìn)入老年，日后也將會有一大批人陸續(xù)進(jìn)入老齡行列，從而導(dǎo)致我國老齡化程度加速和社會養(yǎng)老問題突出。因此，在人口老齡化、高齡化、家庭小型化迅速發(fā)展的今天，這種特殊的“四二一”家庭人口結(jié)構(gòu)，使得空巢老年人不斷增多和依靠子女、親屬照顧的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式遇到困難，給養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展形成了巨大壓力。 我國人口老齡化特點(diǎn)據(jù)全國老齡委辦公室副主任吳玉韶介紹，我國正開始進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期，老年人口由年均增加311萬發(fā)展到年均增長800萬人。吳玉韶說，伴隨快速增加的老年人口，高齡老人和失能老人也大幅增加。同時，隨著第一代獨(dú)生子女家長進(jìn)入老年，我國已開始進(jìn)入少子老齡化的新階段。 由全國老齡辦發(fā)布的《我國城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》報告顯示，目前全國城市老年人空巢家庭（包括獨(dú)居，下同）％。研究預(yù)測，我國80歲以上高齡老人將以平均每年百萬以上的速度增長，而且，人口老齡化與發(fā)達(dá)國家的“先富后壽”相比，是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的前提下“未富先老”，時代的發(fā)展沒有給我們留下多少應(yīng)對人口老齡化的時間和經(jīng)濟(jì)條件?！袄淆g化社會”的來勢迅猛令我們措手不及。 在家庭生命周期理論中，空巢期一般被看作是家庭生命周期發(fā)展的最后一個階段。所謂空巢家庭是指無子女或雖有子女，但子女長大成人后離開老人另立門戶，剩下老人獨(dú)自居住的老年家庭。目前，我國城市空巢家庭呈迅猛增長的趨勢。2002年第五次全國人口普查結(jié)果顯示，%為空巢老人。其中，城市中空巢家庭的老人占老人總數(shù)的27%左右，也就是說，四分之一以上的城市老年家庭是空巢家庭(國務(wù)院人口普查辦公室，2002)。從有關(guān)機(jī)構(gòu)對地級以上大中城市的調(diào)查顯示，當(dāng)前，％，％；僅與配偶同住的占44％。專家認(rèn)為，隨著我國社會老齡化的加劇，家庭空巢化成為必然趨勢。預(yù)計到2030年，我國的空巢老人家庭的比例可能達(dá)到90%，屆時我國老年人家庭將呈現(xiàn)“空巢化”?？粘布彝ダ先思纫?jīng)歷個人生命周期的轉(zhuǎn)型(從中年期到老年期)，還要經(jīng)歷家庭周期的轉(zhuǎn)型(從核心或主干家庭到空巢家庭)，如果適應(yīng)不好，很容易誘發(fā)各種身心問題，不但影響老年人的生活質(zhì)量，還會給家庭帶來各種困難，從而導(dǎo)致一系列社會問題。因此，空巢家庭問題,不僅僅是個別家庭的問題,而是具有廣泛意義的社會、經(jīng)濟(jì)問題,它關(guān)系著現(xiàn)代化的進(jìn)程、人們的生活質(zhì)量、社會和諧和安定,是影響全面實(shí)現(xiàn)小康社會的一個重要因素。（二）、XXX區(qū)的基本情況 社會歷史概況XXX區(qū)原為縣級XX市，1997年6月10日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷縣級XX市設(shè)立XXX區(qū)，現(xiàn)為XX市轄中心城區(qū)。XXX區(qū)歷為XX的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心和交通樞紐。全區(qū)總面積595平方千米，城區(qū)面積43平方千米，全區(qū)轄8鎮(zhèn)8個街道辦事處，2003年末，全區(qū)總?cè)丝诩s54萬，其中城市人口約31萬。XXX區(qū)是一座擁有眾多榮譽(yù)的中心城區(qū)，曾先后榮獲“歷史文化名城”、“全國雙擁模范城”、“中國酒文化名城”、“全國十佳綠化城市”、“全國兩基達(dá)標(biāo)縣（市）”和“國家級科技先進(jìn)區(qū)”等光榮稱號。 改革開放以來，全區(qū)各族人民秉承長征精神，搶抓歷史機(jī)遇，不斷深化改革，經(jīng)濟(jì)社會步入了快速發(fā)展時期。近年來，區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞市委、市政府提出的構(gòu)建200萬人口城市的需要和“工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”總體發(fā)展思路，先后實(shí)施一系列重要舉措，推動國民經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力上了一個新臺階。作為中心城區(qū)，XXX區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備，社會事業(yè)相對發(fā)達(dá)，具有比較全面的科研體系、教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生防疫體系、文化廣電體系和社會保障體系。隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展步伐加快，社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位越來越重要，已成為各類社會群體的聚集點(diǎn)，各種社會矛盾的交匯點(diǎn)，各項(xiàng)方針政策的落腳點(diǎn)。居民群眾對社區(qū)服務(wù)提出的需求越來越多，要求越來越高，社區(qū)服務(wù)的壓力不斷加大。因此，加快完善社區(qū)服務(wù)體系，建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺已成為滿足社區(qū)居民需求和促進(jìn)社會和諧的緊迫任務(wù)。 XXX區(qū)人口狀況（老齡化趨勢） 聯(lián)合國規(guī)定：0——14歲少年兒童人口占總?cè)丝诒戎亟档?0%以下，60歲以上老年人口占總?cè)丝?0%以上或65歲以上老年人口占總?cè)丝诘?%以上或老少比超過30%以上的國家和地區(qū)稱為“老年型國家”或“老年型地區(qū)”。目前，XXX區(qū)60歲以上老年人口已占總?cè)丝诘?4%以上，標(biāo)志著該區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。據(jù)調(diào)查，該區(qū)老齡人口呈以下特點(diǎn)：一是10年來，全區(qū)人口老齡化增長速度比人口自然增長速度高16個百分點(diǎn)，遠(yuǎn)超過人口增長速度，人口老齡化來勢迅猛；二是老齡化人口城鄉(xiāng)分布不均勻，居住在城市的60歲以上人口近5萬，居住在鄉(xiāng)村的約為3萬，城市老齡人口比重遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村；三是呈現(xiàn)“四多四少”的特點(diǎn)，即女性多、男性少，且隨著年齡的升高，女性人口的比重還在逐步升高；喪偶的多、身邊子女少；經(jīng)濟(jì)來源依靠子女的多、獲得社會保障支持的少；閑暇時間多、精神文化生活少。全區(qū)人口老齡化存在的主要問題：一是對人口老齡化問題認(rèn)識不深刻，思想準(zhǔn)備不足，尚未意識到占總?cè)丝?4%以上的老年人所帶來的問題不僅是事關(guān)全局的重大問題，而且是一項(xiàng)綜合性的重大政治問題，是涉及到全區(qū)長治久安和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的大問題；二是老年人生活保障制度不健全，各種關(guān)系不順，傳統(tǒng)養(yǎng)老保障體系和管理體制已經(jīng)不適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，養(yǎng)老保障的矛盾日益突出；三是老年事業(yè)資金投入嚴(yán)重不足，老年福利設(shè)施發(fā)展滯后，隨著老齡人口的增加，老年福利設(shè)施不僅數(shù)量缺口大，質(zhì)量也急需提高，在政府投入不足的情況下，多元化的老年事業(yè)投入機(jī)制尚未建立和健全；四是老齡工作法制管理不完善，對已頒布的老年法律法規(guī)的宣傳、貫徹和普及力度不夠，特別是老年法律法規(guī)執(zhí)行主體的部分中青年人，對有關(guān)內(nèi)容知之甚少和落實(shí)不力，成為老年群體法制管理的薄弱環(huán)節(jié)。 當(dāng)前，XXX區(qū)家庭養(yǎng)老仍是養(yǎng)老的主要方式。獨(dú)生子女家庭越來越多，小型化、“四二一”家庭模式逐漸成為主流模式。一方面需要贍養(yǎng)的老年人口增加，另一方面其供養(yǎng)的子女后代人數(shù)減少，由兩個勞動力贍養(yǎng)4個老人和撫養(yǎng)一個孩子，導(dǎo)致家庭贍養(yǎng)老人的能力相對較低，負(fù)擔(dān)太重。 涉老機(jī)構(gòu)及老齡人口情況（有關(guān)表格） A、XXX區(qū)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)（設(shè)施）情況統(tǒng)計表統(tǒng)計名稱統(tǒng)計數(shù)量序號合計區(qū)辦街、鎮(zhèn)、辦社會辦老年大學(xué)數(shù)量111學(xué)員人數(shù)2485485老年學(xué)校數(shù)量31616學(xué)員人數(shù)421452145老年教學(xué)點(diǎn)數(shù)量588學(xué)員人數(shù)618201820老年活動中心城市734133農(nóng)村888老年醫(yī)院數(shù)量911床位數(shù)10177177老年護(hù)理院獨(dú)立老年護(hù)理院數(shù)量1111建筑面積12床位數(shù)137070其中臨終關(guān)懷床位14非獨(dú)立老年護(hù)理院數(shù)量15床位數(shù)16養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)福利公益性養(yǎng)老院數(shù)量17床位數(shù)18敬老院數(shù)量1988床位數(shù)20177177托老所數(shù)量2122床位數(shù)22205205老年公寓數(shù)量2311床位數(shù)24180180居家養(yǎng)老服務(wù)日間照料服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量2711日托老年人數(shù)2820220社區(qū)助老服務(wù)社2955社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)員人數(shù)306767涉老法律援助機(jī)構(gòu)(含涉老律師事務(wù)所)3128226B、老齡組織情況統(tǒng)計表統(tǒng) 計 項(xiàng) 目