外匯注資：化解高校擴(kuò)張財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的新思路[1]do-c(編輯修改稿)
2024-08-31 15:11 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 高等教育,它表明高等教育的層次被過(guò)分拔高。[J ].開(kāi)放教育研究,2001 , (1). 的現(xiàn)象，導(dǎo)致“知識(shí)失業(yè)”所謂“知識(shí)失業(yè)”,是指受過(guò)一定教育者的失業(yè)，高等教育發(fā)展過(guò)快,高校畢業(yè)生的供給超過(guò)了經(jīng)濟(jì)需求。賴(lài)德勝，“知識(shí)失業(yè)”成因的一個(gè)解釋[J ].,(11):111119.，教育收益下降，高校邊界是規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的。同時(shí)，由于“知識(shí)失業(yè)”會(huì)引發(fā)教育替代即高層次人才取代低層次的就業(yè)崗位，人才高消費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，而個(gè)體為了獲得高層次的就業(yè)機(jī)會(huì)，不惜代價(jià)獲取更高的學(xué)歷，從而進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)高校教育的需求，促發(fā)高校邊界的進(jìn)一步擴(kuò)張，過(guò)度教育的現(xiàn)象持續(xù)發(fā)生，邊界的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)自我惡化的特征。（二）邊界風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)原因：過(guò)度銀行信用高校邊界的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)是人為的盲目擴(kuò)張超越教育資源充分利用的經(jīng)濟(jì)范圍，意即政府的擴(kuò)張意愿大于高校能力。那么是什么在引發(fā)高校盲目擴(kuò)張的動(dòng)力呢？國(guó)家財(cái)政在連年赤字的情況下難以達(dá)到自身意愿，民間力量由于體制的約束亦難以有效整合，家庭學(xué)費(fèi)貢獻(xiàn)也因兩極分化嚴(yán)重而式微，最快捷的方式是利用政府擔(dān)保獲取銀行信用，表面上看政府可以不花費(fèi)任何代價(jià)，且學(xué)校可以在短期內(nèi)獲取大量超越自身償還能力的資金。然而，在產(chǎn)權(quán)共有的條件下，政府、高校和銀行之間的關(guān)系越發(fā)難以厘清，對(duì)于高校而言，高校是政府培育人才的代理人，其追求的是聲譽(yù)而非利潤(rùn)的最大化，因而機(jī)會(huì)主義和道德風(fēng)險(xiǎn)傾向嚴(yán)重；對(duì)于銀行而言，在產(chǎn)權(quán)國(guó)有的情況下，雖然其以贏(yíng)利為最終目標(biāo)，但是官員的政治激勵(lì)往往來(lái)源于對(duì)政府的忠誠(chéng)度，監(jiān)督激勵(lì)弱化，銀行信用成了政府發(fā)揮積極財(cái)政功能的補(bǔ)充，因而高校的邊界風(fēng)險(xiǎn)向銀行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化，銀行風(fēng)險(xiǎn)最終向財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化。（三）高校的道德風(fēng)險(xiǎn)：規(guī)模倒逼高校的價(jià)值在于追求聲譽(yù)的無(wú)限大，聲譽(yù)與規(guī)模往往成一定的正相關(guān)性，因而高校一般具有規(guī)模偏好。同時(shí)，公立高校在產(chǎn)權(quán)國(guó)有的條件下，缺乏效益約束機(jī)制，從而高校不具有規(guī)模的自我約束，投入成本呈現(xiàn)無(wú)限大的傾向。再者，公立高校實(shí)施的是任命制，管理者具有很強(qiáng)的政治色彩，且缺乏相關(guān)的責(zé)任追究制度，在所有者虛置的情況下，無(wú)需對(duì)任何人負(fù)經(jīng)濟(jì)效益的責(zé)任，政治傾向明顯。在做大規(guī)模和提升排名的同時(shí)，高校官員的地位往往能得到相應(yīng)提升，而且更有理由向政府索取財(cái)政份額，從而達(dá)到控制權(quán)收益的最大化，這是一種規(guī)模倒逼效應(yīng)，而財(cái)政撥款的使用效益卻無(wú)法考證，因而高校的機(jī)會(huì)主義傾向和道德風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重，內(nèi)在擴(kuò)張動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈。（四）高校擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)根源：制度誘導(dǎo)高校擴(kuò)張?jiān)从谡牧畠r(jià)的制度供給，首先表現(xiàn)為政府對(duì)公立教育市場(chǎng)的規(guī)制的放松，“升級(jí)”熱、合并和擴(kuò)招等使得高校無(wú)法抑制擴(kuò)張動(dòng)機(jī)，專(zhuān)科升本科、學(xué)院變大學(xué)和進(jìn)入“211”及“985”都需要巨額資金的支持。其次，在擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的特殊時(shí)期，政府為了鼓勵(lì)消費(fèi)和緩解就業(yè)壓力，啟動(dòng)了高校擴(kuò)招政策，以教育拉動(dòng)消費(fèi)從而刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而誘導(dǎo)了高校的擴(kuò)張熱情。這種政策只是權(quán)宜之計(jì)，目前，雖然擴(kuò)招風(fēng)已漸趨于緊縮，然而高校邊界剛性使其規(guī)模不會(huì)隨之下降。第三，政府的赤字政策和隱性擔(dān)保使得高校的財(cái)務(wù)運(yùn)作比較寬松，其超額的支出最終由政府來(lái)負(fù)擔(dān)，而無(wú)需自身承擔(dān)，這是軟預(yù)算約束的結(jié)果。由上可見(jiàn)，高校的擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)源于政府廉價(jià)的制度供給，始于高校自身的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和道德風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)銀行的過(guò)度信用支持，在脫離有效的社會(huì)需求和高校自身能力的情況下，低層次的簡(jiǎn)單復(fù)制能在短期內(nèi)取得飛快的發(fā)展，滿(mǎn)足各既定團(tuán)體的利益最大化，這種粗放型的經(jīng)營(yíng)必然會(huì)造成無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)，從而產(chǎn)生局部非優(yōu)質(zhì)教育資源的過(guò)剩和整體優(yōu)質(zhì)教育資源
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