6試論財(cái)政風(fēng)險與金融風(fēng)險關(guān)系(編輯修改稿)
2024-09-26 13:06 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 影響。我國國有銀行一直受政府的控制，實(shí)質(zhì)上是“政府的銀行”。財(cái)政實(shí)行“分灶吃飯”后 ，地方政府有了相對獨(dú)立的財(cái)權(quán)與事權(quán)，企業(yè)效益直接影響著地方財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)增長。為保護(hù)地方利益，政府憑借行政手段指令銀行對不景氣的企業(yè)實(shí)行貸款掛賬或減免利息；對一些經(jīng)濟(jì)效益差的項(xiàng)目，所需資金也要銀行提供。加上企業(yè)在兼并、改制與破產(chǎn)中，政府不合理的介入，使債權(quán)難以落實(shí)，形成許多不良資產(chǎn)。另外，當(dāng)財(cái)政出現(xiàn)赤字時，為解決資金缺口，往往強(qiáng)迫銀行貸款，作為財(cái)政資金補(bǔ)缺的渠道，擠占了大量的信貸資金，使銀行信貸資金跳不出供給制窠臼。這樣無疑給銀行帶來了極大的風(fēng)險。 政策性貸款加大了金融風(fēng)險。政策性貸款是為實(shí)施政府政策而發(fā)放的，以政策性銀行為載體，不以盈利為目的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90年代以來，政策性貸款已占國家銀行貸款總量的1/3以上。我國政策性銀行自誕生起，財(cái)政、銀行對它的熟悉上存在分歧，致使?fàn)I運(yùn)中出現(xiàn)很多問題，并且不能得到有效的解決，其政策效應(yīng)未能得到應(yīng)有發(fā)揮。面對這一新的資金來源，地方政府視其為一塊“肥肉”，融資勁頭足，而運(yùn)用效益卻很低。當(dāng)前，政策性銀行資金來源得不到保證，資金運(yùn)用潛伏著很大的風(fēng)險，其生存與發(fā)展已到了難以為繼的地步。 銀行的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重 從1978年起，財(cái)政幾乎年年出現(xiàn)赤字，撥給銀行的信貸基金逐年減少。非凡是1983年企業(yè)流動資金供給由銀行統(tǒng)一治理后，財(cái)政很少給銀行增撥信貸基金，反而加強(qiáng)對銀行稅利的征收。，稅前利潤總額931億元。1999年?duì)I業(yè)稅稅率由5%調(diào)增為8%，可見商業(yè)銀行的稅收負(fù)擔(dān)逐步加重。另外，財(cái)政借款及大量不良債權(quán)和沖賬使銀行自有資金占信貸資金來源的比例由1980年的19%下降到1999年的8%.這其中還依靠1998年中心政府指令財(cái)政部向四大國有商業(yè)銀行發(fā)行2700億特種國債進(jìn)行注資，才使商業(yè)銀行的資金充足率達(dá)到8%，基本上符合國際清算銀行對商業(yè)銀行規(guī)定的資本充足率的下限。如此沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)使銀行自身的經(jīng)營體系顯得脆弱，降低了防御金融風(fēng)險的能力。 當(dāng)前積極財(cái)政政策的影響 積極財(cái)政政策是我國經(jīng)濟(jì)處于通貨緊縮時期，貨幣政策啟動經(jīng)濟(jì)乏力的非凡情況下而采用的。它對經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)較為明顯，1998年對gdp的貢獻(xiàn)率為5%，使經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)8%；1999年在更為嚴(yán)重的環(huán)境下致使經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到1%；2000年的經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)9%.無可否認(rèn)，積極財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇起了重要作用，但其啟動經(jīng)濟(jì)的效果與預(yù)期的仍有差距，它的運(yùn)用存在著很大的風(fēng)險。 財(cái)政部向國有商業(yè)銀行發(fā)行2700億特種國債，補(bǔ)充了銀行的資本金，增強(qiáng)了銀行防范金融風(fēng)險的能力。但財(cái)政必須保證其發(fā)行的國債獲得2%以上的收益，否則財(cái)政不能按時向商業(yè)銀行付息。那么，國有商業(yè)銀行的這部分資本金也將成為虛假資本，隨時會引發(fā)金融風(fēng)險。 1991
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