論通過財政措施防范和化解我國金融風(fēng)險的措施(編輯修改稿)
2025-07-25 22:41 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 合作社范圍內(nèi)使用，而現(xiàn)在6萬多個農(nóng)村合作基金會不少都是采用商業(yè)性利率，甚至高于商業(yè)性利率從外吸收存款，而資金的運用也像商業(yè)銀行那樣，向外貸款，貸給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，有的甚至跨省、市貸款。一些農(nóng)村合作基金會資金規(guī)模達幾億元，打著合作基金會之名，行商業(yè)銀行之實，嚴(yán)重分解和干擾了我國的信貸，而且金融風(fēng)險也在快速增長。這是一種非法金融，應(yīng)當(dāng)采取措施予以解決。這里的問題是政策性金融的資源和使用安排不規(guī)范，財政撥款少，又往往不到位，于是政策性銀行必須向外借款，1991995年主要是向商業(yè)銀行發(fā)政策性金融債，余額達1700多億元，其利率大概在同期銀行貸款利率和同期國庫券利率之間，成本很高。而作為政策性金融，對貸款單位就得有一定的優(yōu)惠，利息不能太高，這就意味著要賠錢，開始財政給貼息，1996年就發(fā)現(xiàn)負擔(dān)不了，于是只得依靠中央銀行的貸款，使央行的負擔(dān)沉重。實際上用金融性活動來做政策性的金融業(yè)務(wù)，是非常困難的，因為銀行在組織和分配資金的同時，也把經(jīng)濟運行中的相當(dāng)一部分矛盾和風(fēng)險積聚在自己的身上，而且越攢越多，這就埋下了引發(fā)金融風(fēng)險的根子。現(xiàn)在世界各國的這塊業(yè)務(wù)都在萎縮，而我國還在發(fā)展，造成不少潛在性風(fēng)險。二、防范金融風(fēng)險的財政性措施近兩年以來，在防范金融風(fēng)險方面，我國政府已經(jīng)采取了積極的對策，其中財政性措施引人注目，主要有：（1）1998年上半年以來， 商業(yè)銀行和其持股的證券公司、信托投資公司脫鉤，其股權(quán)采取無償劃撥的方式。（2）1998年開始在廣東實行新的貸款資產(chǎn)分類方法， 由原來的“一逾兩呆”改為五項分類法，對不良貸款資產(chǎn)的定義由期限原則改為償還性原則。這一方式于1999年下半年在全國推廣，這對未來中央財政收入是有影響的。（3）1998年3月，財政部發(fā)行特種國債2700億元，用來補充國有獨資商業(yè)銀行的資本金。（4）1997 年開始加快國有商業(yè)銀行的呆賬沖銷。1997年沖銷了300億元，1998年沖銷了400億元。與此同時改革了提取和沖銷銀行呆賬準(zhǔn)備金的方法。（5）1998年開始， 將商業(yè)銀行應(yīng)收未收利息的計收年限，由原來的兩年改為一年。這意味著，貸款逾期一年以后，其應(yīng)收未收利息不計入商業(yè)銀行營業(yè)稅稅基。 （6）對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行逾期貸款的利息，由地方政府財政從1998年起在10年內(nèi)償還。（7）財政部已經(jīng)禁止發(fā)行任何形式的國債代保管單， 并開始清理財政部門的國債服務(wù)部。我們既應(yīng)對主要的金融風(fēng)險隱患有明確足夠的認(rèn)識，又應(yīng)在吸收他國經(jīng)驗教訓(xùn)的過程中，發(fā)揮已有的優(yōu)勢，積極采取有力措施增強對金融風(fēng)險的防范與化解能力。對上述各種主要金融風(fēng)險隱患應(yīng)予以高度重視，在繼續(xù)充分發(fā)揮我國特有優(yōu)勢的同時，切實采取措施予以防范與化解。加快體制改革、盤活銀行不良資產(chǎn) 加快企業(yè)與商業(yè)銀行體制改革，理順銀企關(guān)系，盤活銀行不良資產(chǎn)。1998年財政部發(fā)行了2700億元特別國債，用于補充國有商業(yè)銀行資本金，使其資本充足率達到國際標(biāo)準(zhǔn)，增強抵抗風(fēng)險的能力。但最根本的還是應(yīng)當(dāng)加快商業(yè)銀行體制改革，按《商業(yè)銀行法》規(guī)定，切實落實分業(yè)經(jīng)營、資產(chǎn)負債比例管理、強化約束機制等改革措施；在對銀行信貸資產(chǎn)按風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)分類并予以有效管理，加大對不良資產(chǎn)存量進行重組與清理的同時，還應(yīng)積極推進以制度創(chuàng)新為主要內(nèi)容的國有企業(yè)改革，理順銀企關(guān)系。經(jīng)過改革至少能夠解除目前困擾銀企關(guān)系的信息約束問題，使銀行與產(chǎn)業(yè)企業(yè)真正成為市場上具有競爭意識的企業(yè)實體，從資產(chǎn)營運效益出發(fā)，銀行努力尋找值得貸款的企業(yè)，企業(yè)也可自由選擇能夠給予貸款的銀行，在這種基于效益基礎(chǔ)上的相互尋求對象的過程中使信息暢通，以求信貸資源配置效率的提高。加大對非銀行金融機構(gòu)
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