我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化問(wèn)題及對(duì)策(編輯修改稿)
2025-02-03 23:14 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的可控性，與之相對(duì)應(yīng)的直接財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也是可控制的。直接隱性債務(wù)、或有顯性 債務(wù)、或有隱性債務(wù) (下面將三者簡(jiǎn)稱潛在債務(wù) )是政府的條件債務(wù)，它是否構(gòu)成政府的現(xiàn)時(shí)義務(wù)，還要以條件是否發(fā)生及政府是否會(huì)最終確認(rèn)為前提。又由于它們大多是由準(zhǔn)財(cái)政行為或非財(cái)政行為引發(fā)的，有著很強(qiáng)的不確定性，所以很難對(duì)其進(jìn)行量化和估計(jì)，因此與之相對(duì)應(yīng)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)具有可測(cè)性差、可控性低等特征。 (二 )我國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源 從以上的分析可知，我國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是由直接顯性債務(wù)和潛在債務(wù)均衡狀態(tài)遭到破壞而引起的，根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)陳共教授 2022 年 4 月所完成的一項(xiàng)科研課題結(jié)果表明：由直接顯性債務(wù)和潛在債務(wù)組成的國(guó)家 綜合負(fù)債水平約占 (DDP 的115%118%，而其中潛在債務(wù)又約占 CDP 的 90%左右?，可見潛在債務(wù)構(gòu)成了我國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源。 財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)范疇的大小與財(cái)政運(yùn)行體制有著極大的關(guān)系。我國(guó)目前的財(cái)政體制，既非過(guò)去那種包打天下的統(tǒng)收統(tǒng)支的計(jì)劃財(cái)政，也非嚴(yán)格意義上的公共財(cái)政。由于財(cái)政管理體制改革滯后，常常出現(xiàn)政府管理職能缺位、越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政活動(dòng)所涉獵的范圍看，各級(jí)政府不僅生產(chǎn)“公共晶”，同時(shí)還生產(chǎn)著大量的“非公共品”。從表現(xiàn)形式上看，潛在債務(wù)主要包括：部分外債 (主要是指“巧借”、“巧還”沒(méi) 有登記的外債 )、處理金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)所形成的或有債務(wù)、社會(huì)保障資金缺口所形成的債務(wù)、國(guó)家政策性銀行及其它公共部門發(fā)行債券所形成的債務(wù)、國(guó)債投資項(xiàng)目配套資金形成的或有債務(wù)、國(guó)有企業(yè)虧損所形成的債務(wù)、對(duì)供銷系統(tǒng)及農(nóng)村合作基金組織援助所形成的或有債務(wù)，以及由地方層級(jí)所形成的隱性與或有負(fù)債等 (主要包括地方政府亂擔(dān)保、亂集資，地方金融機(jī)構(gòu)支付缺口與金融機(jī)構(gòu)關(guān)閉、重組所引起的隱性和或有負(fù)債等 )。 從整體來(lái)看，外債、金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保障欠款是我國(guó)隱性和或有債務(wù)的主要組成部分。在體制轉(zhuǎn)型期，從中央到地方，從 政府部門到企業(yè)，由各種債務(wù)所組成的鏈條之所以能夠延伸下去并沒(méi)有斷裂，就在于金融在時(shí)刻給這個(gè)債務(wù)鏈“供氧”。為了保證不因債務(wù)鏈條斷裂而產(chǎn)生危機(jī)，金融體系 (尤其是國(guó)有金融機(jī)構(gòu) )自愿或不自愿的首先擔(dān)起了“救火隊(duì)”的角色，通過(guò)進(jìn)一步“輸血”以保障原有債權(quán)、債務(wù)關(guān)系的正常維持。只有到了金融無(wú)血可輸或不愿輸血時(shí)，財(cái)政才作為最后的兜底買單人出場(chǎng)。在我國(guó)
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