論通過財政措施防范和化解我國金融風險的措施-全文預覽
【正文】 三、金融機構(gòu)重組方面的財政性措施 有關(guān)金融機構(gòu)市場退出方面的金融監(jiān)管，是目前我國金融監(jiān)管中最難的問題，而難點就在于償付資金的來源。推進國企股改，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu) 在推進國有企業(yè)股份制改造的過程中，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過市場逐步明晰產(chǎn)權(quán)，借此為我國證券市場的健康運行與發(fā)展奠定可靠合理的制度基礎，減少由過份投機行為所帶來的潛在風險。因此，今后在繼續(xù)吸引科技含量高的工業(yè)資本流入的同時，應當視經(jīng)濟現(xiàn)實需要，加快金融監(jiān)管標準與體制的建設，在總量控制的原則下，積極穩(wěn)妥地吸引金融資本的流入，并重點從外匯管理制度與行業(yè)、企業(yè)準入的程度上予以嚴格監(jiān)控。加強金融管理、增強風險防范能力 在繼續(xù)推進對外開放的過程中，加強金融管理、增強風險防范能力。優(yōu)化金融資源的配置 提高銀行信貸政策與資本市場政策對非國有經(jīng)濟的支持力度，優(yōu)化金融資源的配置效率。但最根本的還是應當加快商業(yè)銀行體制改革，按《商業(yè)銀行法》規(guī)定，切實落實分業(yè)經(jīng)營、資產(chǎn)負債比例管理、強化約束機制等改革措施；在對銀行信貸資產(chǎn)按風險標準分類并予以有效管理，加大對不良資產(chǎn)存量進行重組與清理的同時，還應積極推進以制度創(chuàng)新為主要內(nèi)容的國有企業(yè)改革，理順銀企關(guān)系。我們既應對主要的金融風險隱患有明確足夠的認識，又應在吸收他國經(jīng)驗教訓的過程中，發(fā)揮已有的優(yōu)勢，積極采取有力措施增強對金融風險的防范與化解能力。（5）1998年開始， 將商業(yè)銀行應收未收利息的計收年限，由原來的兩年改為一年。（3）1998年3月，財政部發(fā)行特種國債2700億元，用來補充國有獨資商業(yè)銀行的資本金?，F(xiàn)在世界各國的這塊業(yè)務都在萎縮，而我國還在發(fā)展，造成不少潛在性風險。這是一種非法金融，應當采取措施予以解決。這也成為當前金融風險主要隱患之一。資產(chǎn)運用額僅次于國家銀行與城市信用社。還有值得注意的是，隨著參與證券市場投資人數(shù)的增加，各家證券經(jīng)營機構(gòu)吸附大量支付保證金，由于沒有納入統(tǒng)一的渠道進行監(jiān)管，幾乎沒有一家證券經(jīng)營機構(gòu)不挪用這部分資金頭寸用于自營業(yè)務的，其中隱含的風險是絕對不能忽視的。例如，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款中，糧食企業(yè)掛賬；開發(fā)銀行貸款項目可能沒有充足還款能力。第二，非金融企事業(yè)單位亂集資、亂發(fā)各種債務憑證和亂辦金融業(yè)務，引起兌付風險。這些機構(gòu)利用國債代保管單的形式吸收了個人存款，但資金并沒有購買國債，而是用于貸款、炒房地產(chǎn)和股票，結(jié)果導致到期兌付不了。但有相當部分外債沒有進入統(tǒng)計，例如，有些投資名義上是外商直接投資，但實際中，地方政府或部門（項目單位）卻許諾每年給予固定收益率并在若干年后還本金。 國有獨資商業(yè)銀行（四大商業(yè)銀行）1998年末的資本充足率大約是4％—6％，遠達不到8％的國際標準，信托投資公司、 城鄉(xiāng)信用社的資本充足率更低。80年代前期，銀行體制進行改革，商業(yè)銀行分設，但中國人民銀行在撥發(fā)資本金時就沒有撥足，所以商業(yè)銀行自有資本率低是與生俱來的。 商業(yè)銀行存在著相當規(guī)模的不良資產(chǎn)。但由于金融所特有的貨幣信用經(jīng)濟屬性，決定著其中的不確定性與投機因素比其他任何一種資源配置機制都來得大，即金融風險是伴隨金融制度建立與發(fā)展過程的客觀問題，能否正確認識并予以有效地防范與化解，是確保金融安全的關(guān)鍵，關(guān)系到金融制度及金融市場的效率。因為近兩年的研究表明：泡沫經(jīng)濟的影響、外債問題、外資流動的監(jiān)管問題等只是產(chǎn)生金融風險的直接原因或?qū)Щ鹁€，并不是金融風險的發(fā)生機制或根本原因。但由于金融所特有的貨幣信用經(jīng)濟屬性，決定著其中的不確定性與投機因素比其他任何一種資源配置機制都來得大。金融滲透到整個社會經(jīng)濟生活的各個方面，金融的健康平穩(wěn)發(fā)展已成為保證國
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