【正文】 該指標(biāo)體系應(yīng)能夠全面科學(xué)地衡量國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的業(yè)績(jī)，以此作為考核銀行領(lǐng)導(dǎo)層的基礎(chǔ)。以此促進(jìn)財(cái)政機(jī)制的完善與財(cái)力的充盈，使其成為防范與化解金融風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。1998年財(cái)政部發(fā)行了2700億元特別國(guó)債，用于補(bǔ)充國(guó)有商業(yè)銀行資本金，使其資本充足率達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。實(shí)際上用金融性活動(dòng)來(lái)做政策性的金融業(yè)務(wù)，是非常困難的，因?yàn)殂y行在組織和分配資金的同時(shí)，也把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的相當(dāng)一部分矛盾和風(fēng)險(xiǎn)積聚在自己的身上，而且越攢越多，這就埋下了引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的根子。比如，大量證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)通過(guò)各種渠道從商業(yè)銀行拆借巨額資金，申購(gòu)新發(fā)股票和進(jìn)行二級(jí)市場(chǎng)炒作，不僅使股票一、二級(jí)市場(chǎng)不公正交易嚴(yán)重，而且將資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)到貨幣市場(chǎng)，危害商業(yè)銀行的正常經(jīng)營(yíng)。從外債統(tǒng)計(jì)上看，我國(guó)的外債數(shù)量、期限結(jié)構(gòu)、償債率等指標(biāo)都不錯(cuò)。 關(guān)鍵詞：財(cái)政措施 金融風(fēng)險(xiǎn) 防范正文:金融已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、對(duì)外國(guó)際關(guān)系的核心內(nèi)容，也是自從上世紀(jì)以來(lái)繼原材料、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之后的第三次競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)，因而，金融體系健全性及金融運(yùn)行機(jī)制的有效性就顯得至關(guān)重要。因?yàn)榻鼉赡甑难芯勘砻鳎号菽?jīng)濟(jì)的影響、外債問(wèn)題、外資流動(dòng)的監(jiān)管問(wèn)題等只是產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)的直接原因或?qū)Щ鹁€，并不是金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生機(jī)制或根本原因。 　 國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行（四大商業(yè)銀行）1998年末的資本充足率大約是4％—6％，遠(yuǎn)達(dá)不到8％的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，信托投資公司、 城鄉(xiāng)信用社的資本充足率更低。例如，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款中，糧食企業(yè)掛賬；開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目可能沒(méi)有充足還款能力。這是一種非法金融，應(yīng)當(dāng)采取措施予以解決。我們既應(yīng)對(duì)主要的金融風(fēng)險(xiǎn)隱患有明確足夠的認(rèn)識(shí)，又應(yīng)在吸收他國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的過(guò)程中，發(fā)揮已有的優(yōu)勢(shì)，積極采取有力措施增強(qiáng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解能力。因此，今后在繼續(xù)吸引科技含量高的工業(yè)資本流入的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)視經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)需要，加快金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與體制的建設(shè)，在總量控制的原則下，積極穩(wěn)妥地吸引金融資本的流入，并重點(diǎn)從外匯管理制度與行業(yè)、企業(yè)準(zhǔn)入的程度上予以嚴(yán)格監(jiān)控。不能因?yàn)閲?guó)有商業(yè)銀行在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要地位（外部性）和上交稅收量大而忽視了它們的企業(yè)性質(zhì)。（4 ）按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建立我國(guó)商業(yè)銀行的審慎會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)規(guī)則。金融經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)在嚴(yán)格明確的法律法規(guī)制度界定下進(jìn)行，為此，應(yīng)當(dāng)針對(duì)我國(guó)已開(kāi)始運(yùn)行的證券、期貨、信托業(yè)加快相關(guān)法律的立法進(jìn)度；對(duì)于已有法律法規(guī)，在健全監(jiān)管體系的同時(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊金融犯罪行為，確保健康的金融秩序。加大對(duì)非銀行金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管 對(duì)于問(wèn)題較多的信托投資公司，在清理的基礎(chǔ)上堅(jiān)決與各級(jí)政府部門(mén)脫鉤，杜絕經(jīng)營(yíng)資金的財(cái)政化；基于目前國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)問(wèn)題關(guān)注較多，國(guó)際金融動(dòng)蕩尚未平息，為了避免引起過(guò)大的波動(dòng)及對(duì)信心的消極影響，對(duì)信托投資公司的清理應(yīng)慎重，主要應(yīng)按金融信托的應(yīng)有原則積極進(jìn)行改組，盡量實(shí)行平衡過(guò)渡。（2）1998年開(kāi)始在廣東實(shí)行新的貸款資產(chǎn)分類(lèi)方法， 由原來(lái)的“一逾兩呆”改為五項(xiàng)分類(lèi)法，對(duì)不良貸款資產(chǎn)的定義由期限原則改為償還性原則。而由于法規(guī)制度和現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)環(huán)境的限制，迅速聚集的保費(fèi)資金沒(méi)有適當(dāng)正常的投資渠道，這其中的風(fēng)險(xiǎn)積累也值得重視?！　?995年以前發(fā)行的地方企業(yè)債券在這兩年已經(jīng)逐步進(jìn)入償還期，在一些城市出現(xiàn)了企業(yè)無(wú)力兌付債券的情況。一、我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)的各種表現(xiàn)形式　 我國(guó)的商業(yè)銀行、信托投資公司、城市信用社和農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)（逾期、呆滯和呆賬貸款之和）的比例較高，這是我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)的首要特征。伴隨著金融制度的建立與發(fā)展，金融風(fēng)險(xiǎn)也隨之產(chǎn)生并且發(fā)展。商業(yè)銀行的自有資本對(duì)其正常運(yùn)作是至關(guān)重要的，它在帳面上稱(chēng)