外匯注資：化解高校擴(kuò)張財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的新思路[1]do-c-資料下載頁(yè)
2024-08-13 15:11本頁(yè)面
【正文】 育功能，因而教育補(bǔ)償機(jī)制在我國(guó)制肘頗多。從補(bǔ)償改為投資，是改善目前高校資金匱乏的新路徑。第二，降低高校盲目擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)。銀行的信用投資無(wú)疑是治標(biāo)不治本的工具，在現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)權(quán)制度下，會(huì)激化高校泡沫式的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)隱患極大，從現(xiàn)實(shí)對(duì)于銀行不良資產(chǎn)的操作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，與其等待高校邊界風(fēng)險(xiǎn)侵襲銀行資產(chǎn)，再對(duì)銀行不良資產(chǎn)進(jìn)行贖買(mǎi)，還不如將注資提前，對(duì)高校直接注入外匯儲(chǔ)備，在排除銀行風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)降低高校邊界風(fēng)險(xiǎn)。第三，注資的同時(shí)完善高校的法人治理建設(shè)，厘清高校的所有者、監(jiān)管者和執(zhí)行者的關(guān)系，設(shè)立高校的資產(chǎn)管理公司，將其明確為高校運(yùn)行效率的監(jiān)管者，所有者仍是國(guó)家，解決現(xiàn)有的高校體制下的所有者虛置和監(jiān)管主體非法人化的問(wèn)題。第四，引進(jìn)高校教授美學(xué)者建議中國(guó)拿外匯儲(chǔ)備打造一流足球隊(duì)[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，20060719.，為高校儲(chǔ)備一流師資，—對(duì)企業(yè)本質(zhì)和行為的演化經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋[M].北京:中國(guó)人民高校出版社,2005:178.，促進(jìn)高校有效邊界的縱深發(fā)展，降低教育過(guò)度和教育浪費(fèi)，防止教育貶值，實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)備的增值和保值。同時(shí)，外匯儲(chǔ)備的“引腦”有利于留住本國(guó)的能力型人才和資源型人才，為本國(guó)儲(chǔ)備智力和維護(hù)教育市場(chǎng)，而且可以吸引別國(guó)的優(yōu)秀人才和擴(kuò)大本國(guó)的教育市場(chǎng)，為本國(guó)創(chuàng)造更多外匯儲(chǔ)備和智力儲(chǔ)備。（三）注資的法律基礎(chǔ)我國(guó)的外匯儲(chǔ)備有其特殊性，是對(duì)外債權(quán)和對(duì)內(nèi)負(fù)債的結(jié)合體，動(dòng)用任何一筆外匯儲(chǔ)備都將牽涉公眾利益，因而其決策必須有一定的法律依據(jù)和合法程序，否則注資高校的行為將得不到法律的保護(hù)，甚至出現(xiàn)根據(jù)個(gè)人或政府意愿對(duì)高校進(jìn)行隨意投資，必然影響注資高校行為的公益性和公正性。目前援引《中國(guó)人民銀行法》中第四條第六款：“第四條中國(guó)人民銀行履行下列職責(zé)：（六）持有、管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)家外匯儲(chǔ)備、黃金儲(chǔ)備?！庇纱丝梢?jiàn)，財(cái)政部無(wú)權(quán)干涉外匯儲(chǔ)備，央行也無(wú)權(quán)將其作為資金贈(zèng)與高校，對(duì)高校的注資是央行經(jīng)營(yíng)外匯行為，且注資應(yīng)是央行注于高校的資本。由于教育投入的有形化和教育收益的無(wú)形化，使得注資的盈利性難以衡量，外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為人才儲(chǔ)備后，按照法律規(guī)定，央行無(wú)權(quán)處理人才儲(chǔ)備，這是一個(gè)悖論。因而有必要成立一個(gè)高校資產(chǎn)管理公司，作為央行注資實(shí)體利益代表，成為高校的股東，有步驟有計(jì)劃的實(shí)施人才資源的儲(chǔ)備，對(duì)人才的儲(chǔ)備享有一定的收益權(quán)，在高校無(wú)盈利的情況下，由財(cái)政按照收益股份進(jìn)行補(bǔ)償，公司的賬面資產(chǎn)將計(jì)入央行儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)。這樣，確立央行、財(cái)政部和高校三者之間關(guān)系，央行是高校的投資者，高校是國(guó)家的投資者—人才儲(chǔ)備，社會(huì)是最終的受益者，央行利用外匯儲(chǔ)備通過(guò)高校實(shí)現(xiàn)人才儲(chǔ)備，財(cái)政部代表社會(huì)對(duì)央行進(jìn)行收益補(bǔ)償，避免央行取代財(cái)政的功能，符合“中國(guó)人民銀行不得對(duì)政府財(cái)政透支……”的法律規(guī)定。（四）注資的操作步驟（條件、時(shí)機(jī)、對(duì)象和決策程序）由于外匯儲(chǔ)備涉及廣大公眾的利益，因而對(duì)于外匯儲(chǔ)備的處理必須通過(guò)人民代表大會(huì)來(lái)決策，且《中國(guó)人民銀行法》第6 條:“中國(guó)人民銀行應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出有關(guān)貨幣政策情況和金融業(yè)運(yùn)行情況的工作報(bào)告?！弊①Y行為是央行的事前計(jì)劃，必須通過(guò)合法的決策程序。通過(guò)央行向人大提交議案，由人大代表統(tǒng)一進(jìn)行表決，具體實(shí)施方案接受人大的監(jiān)督，執(zhí)行部門(mén)為央行委托的高校資產(chǎn)管理公司，這樣可以避免其他職能對(duì)于外匯儲(chǔ)備的濫用。注資高校的使用過(guò)程必須透明和公正，定期接受審計(jì)，實(shí)行信息披露制度，建立資金監(jiān)控系統(tǒng)，謹(jǐn)防黑箱操作和道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。注資高校行為的取消或額度增加必須重新進(jìn)行表決，并制定相應(yīng)的法律進(jìn)行保護(hù)。參考文獻(xiàn)：7
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