外匯注資：化解高校擴(kuò)張財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的新思路[1]do-c-文庫吧
2025-07-20 15:11 本頁面
【正文】 本建設(shè)形成的債務(wù)占82%。根據(jù)審計(jì)署對(duì)農(nóng)行2004年度審計(jì)結(jié)果公告（2006年第4號(hào)）顯示，高校貸款存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，日均利息支出10多萬元，靠財(cái)政撥款和學(xué)校學(xué)費(fèi)收入結(jié)余還貸難度很大，另外當(dāng)前高校貸款普遍以學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押，而學(xué)費(fèi)收入屬財(cái)政性資金，銀行未必能真正行使對(duì)收費(fèi)權(quán)的質(zhì)押權(quán)力，最終積聚銀行風(fēng)險(xiǎn)并蔓延為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。（二）高校擴(kuò)張的原因：邊界剛性邊界是物體生存和發(fā)展的“邊緣”：經(jīng)濟(jì)功能與制度成本[M].北京:中國金融出版社，2003：34.空間的度量概念，其標(biāo)志主體和環(huán)境之間的區(qū)別和關(guān)聯(lián)，具有很強(qiáng)的彈性和張力。高校的邊界是一個(gè)發(fā)展度的問題，其外在表象是規(guī)模問題，內(nèi)涵是高校內(nèi)外部交易成本進(jìn)行比較的均衡域。高校邊界可以分為有效邊界和實(shí)際邊界，有效邊界是高校內(nèi)部交易效率達(dá)到最大化或者相對(duì)交易成本最小化的狀態(tài)，而實(shí)際邊界是高校符合社會(huì)利益最大化的范疇。德姆塞茨認(rèn)為，企業(yè)的邊界取決于市場的交易成本和企業(yè)內(nèi)部的管理成本，當(dāng)企業(yè)的成本小于市場的交易成本時(shí)，企業(yè)邊界就將擴(kuò)張，相反則會(huì)縮小。[J].中國人民高校學(xué)報(bào),2004,(5):147151.高校是生產(chǎn)人力資本的專業(yè)部門，為社會(huì)輸送和調(diào)配所需人才要素，能提高整個(gè)社會(huì)對(duì)人才的交易效率，這種專業(yè)優(yōu)勢將促使高校進(jìn)一步擴(kuò)張，然而擴(kuò)張的同時(shí)內(nèi)部的管理成本也會(huì)提高，從而制約高校邊界的進(jìn)一步擴(kuò)張，直到兩種成本平衡為止。然而，高校不是市場化的企業(yè)，由于政府的無限擔(dān)保、高校經(jīng)營壓力的缺失和規(guī)模偏好的激勵(lì)，高校具有很強(qiáng)的邊界剛性，高校只能大而不能小，最終將會(huì)造成高校的“虧本”經(jīng)營或者低效運(yùn)行，而無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，劣勢有效已是我過高校體制運(yùn)行的一大特征。三、高校擴(kuò)張引致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)：形成機(jī)理目前我國的部分高校運(yùn)行存在危機(jī)，就如我國的國有銀行，雖然從技術(shù)上已經(jīng)破產(chǎn)，但是由于國家聲譽(yù)的支撐，國有銀行仍然可以克服高不良貸款率而存活，高校的運(yùn)行有其相似處，高校在國家的擔(dān)保下正進(jìn)行著負(fù)債經(jīng)營，其隱患已經(jīng)不容忽視。（一）高校的邊界風(fēng)險(xiǎn)：規(guī)模不經(jīng)濟(jì)高校邊界的擴(kuò)張從表面上看是我國對(duì)人才需求旺盛引致，實(shí)際上教育的賣方市場命題不是引發(fā)教育過度的充分條件，教育過度也并非說明對(duì)教育的投入已經(jīng)過剩，邊界的風(fēng)險(xiǎn)主要是由資源配置的盲目性所致。高校的邊界風(fēng)險(xiǎn)是高校擴(kuò)張引致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的直接原因，而其由高校的有效邊界和實(shí)際邊界的不匹配引起。高校的有效邊界有其自身的發(fā)展規(guī)律，有賴于內(nèi)部知識(shí)和能力的積累而擴(kuò)張，而實(shí)際邊界往往由政府規(guī)劃或?qū)W校偏好等主觀意愿決定。有效邊界由于受到內(nèi)部有效資源的約束具有向上的阻力，而實(shí)際邊界受到高校、受教育者等利益利益的驅(qū)動(dòng)具有向下的剛性，因而兩者總是存在一定的差距，這種差距就是高校的邊界風(fēng)險(xiǎn)，如圖1所示。有效邊界實(shí)際邊界邊界風(fēng)險(xiǎn)高校內(nèi)部資源約束：向上的阻力高校、受教育者等利益最大化：向下的剛性圖1 高校邊界風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理這種風(fēng)險(xiǎn)可以直接理解為規(guī)模不經(jīng)濟(jì)帶來的損失，在我國現(xiàn)實(shí)的情況是規(guī)模偏大造成的資源配置非最優(yōu)化，我們可以從宏觀的視角來加以簡單論證。自20 世紀(jì)90 年代后期以來，我國高等教育事業(yè)取得了飛躍的發(fā)展，1998—2005年， %上升到21%。伴隨高等教育規(guī)模的擴(kuò)張，高校畢業(yè)生的就業(yè)率缺呈現(xiàn)總體下降的趨勢，1998— %、 %、 %、 %、 %、70 %、73 %%，這說明我國存在“高等教育過度”高等教育過度可歸結(jié)為兩點(diǎn):一是過多的人接受了高等教育,這表明高等教育規(guī)模過分?jǐn)U張，二是相當(dāng)多的人接受了
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