外匯注資：化解高校擴張財政風險的新思路[1]do-c-文庫吧
2025-07-20 15:11 本頁面
【正文】 本建設形成的債務占82%。根據審計署對農行2004年度審計結果公告（2006年第4號）顯示，高校貸款存在潛在風險，日均利息支出10多萬元，靠財政撥款和學校學費收入結余還貸難度很大，另外當前高校貸款普遍以學費收費權作質押，而學費收入屬財政性資金，銀行未必能真正行使對收費權的質押權力，最終積聚銀行風險并蔓延為財政風險。（二）高校擴張的原因：邊界剛性邊界是物體生存和發(fā)展的“邊緣”：經濟功能與制度成本[M].北京:中國金融出版社，2003：34.空間的度量概念，其標志主體和環(huán)境之間的區(qū)別和關聯(lián)，具有很強的彈性和張力。高校的邊界是一個發(fā)展度的問題，其外在表象是規(guī)模問題，內涵是高校內外部交易成本進行比較的均衡域。高校邊界可以分為有效邊界和實際邊界，有效邊界是高校內部交易效率達到最大化或者相對交易成本最小化的狀態(tài)，而實際邊界是高校符合社會利益最大化的范疇。德姆塞茨認為，企業(yè)的邊界取決于市場的交易成本和企業(yè)內部的管理成本，當企業(yè)的成本小于市場的交易成本時，企業(yè)邊界就將擴張，相反則會縮小。[J].中國人民高校學報,2004,(5):147151.高校是生產人力資本的專業(yè)部門，為社會輸送和調配所需人才要素，能提高整個社會對人才的交易效率，這種專業(yè)優(yōu)勢將促使高校進一步擴張，然而擴張的同時內部的管理成本也會提高，從而制約高校邊界的進一步擴張，直到兩種成本平衡為止。然而，高校不是市場化的企業(yè)，由于政府的無限擔保、高校經營壓力的缺失和規(guī)模偏好的激勵，高校具有很強的邊界剛性，高校只能大而不能小，最終將會造成高校的“虧本”經營或者低效運行，而無法實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的市場機制，劣勢有效已是我過高校體制運行的一大特征。三、高校擴張引致財政風險：形成機理目前我國的部分高校運行存在危機，就如我國的國有銀行，雖然從技術上已經破產，但是由于國家聲譽的支撐，國有銀行仍然可以克服高不良貸款率而存活，高校的運行有其相似處，高校在國家的擔保下正進行著負債經營，其隱患已經不容忽視。（一）高校的邊界風險：規(guī)模不經濟高校邊界的擴張從表面上看是我國對人才需求旺盛引致，實際上教育的賣方市場命題不是引發(fā)教育過度的充分條件，教育過度也并非說明對教育的投入已經過剩，邊界的風險主要是由資源配置的盲目性所致。高校的邊界風險是高校擴張引致財政風險的直接原因，而其由高校的有效邊界和實際邊界的不匹配引起。高校的有效邊界有其自身的發(fā)展規(guī)律，有賴于內部知識和能力的積累而擴張，而實際邊界往往由政府規(guī)劃或學校偏好等主觀意愿決定。有效邊界由于受到內部有效資源的約束具有向上的阻力，而實際邊界受到高校、受教育者等利益利益的驅動具有向下的剛性，因而兩者總是存在一定的差距，這種差距就是高校的邊界風險，如圖1所示。有效邊界實際邊界邊界風險高校內部資源約束：向上的阻力高校、受教育者等利益最大化：向下的剛性圖1 高校邊界風險的形成機理這種風險可以直接理解為規(guī)模不經濟帶來的損失，在我國現(xiàn)實的情況是規(guī)模偏大造成的資源配置非最優(yōu)化，我們可以從宏觀的視角來加以簡單論證。自20 世紀90 年代后期以來，我國高等教育事業(yè)取得了飛躍的發(fā)展，1998—2005年， %上升到21%。伴隨高等教育規(guī)模的擴張，高校畢業(yè)生的就業(yè)率缺呈現(xiàn)總體下降的趨勢，1998— %、 %、 %、 %、 %、70 %、73 %%，這說明我國存在“高等教育過度”高等教育過度可歸結為兩點:一是過多的人接受了高等教育,這表明高等教育規(guī)模過分擴張，二是相當多的人接受了
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