外匯注資：化解高校擴張財政風(fēng)險的新思路[1]do-c-文庫吧資料
2024-08-17 15:11本頁面
【正文】 避免高校邊界風(fēng)險擴大，最終的根源還在于政府本身的政策定位。由上可見，高校的擴張風(fēng)險源于政府廉價的制度供給，始于高校自身的內(nèi)在動機和道德風(fēng)險，通過銀行的過度信用支持，在脫離有效的社會需求和高校自身能力的情況下，低層次的簡單復(fù)制能在短期內(nèi)取得飛快的發(fā)展，滿足各既定團體的利益最大化，這種粗放型的經(jīng)營必然會造成無序的競爭，從而產(chǎn)生局部非優(yōu)質(zhì)教育資源的過剩和整體優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺并存的現(xiàn)象 周國平，[J].,(5):4653.，產(chǎn)生高校的邊界風(fēng)險，低效運行將導(dǎo)致高校的財政危機，銀行資金鏈斷裂，產(chǎn)生不良資產(chǎn)，政府出面收拾殘局，財政風(fēng)險最終發(fā)生，政府在缺乏資金的情況下，更會使用赤字政策，從而陷入惡性循環(huán)。這種政策只是權(quán)宜之計，目前，雖然擴招風(fēng)已漸趨于緊縮，然而高校邊界剛性使其規(guī)模不會隨之下降。（四）高校擴張風(fēng)險根源：制度誘導(dǎo)高校擴張源于政府的廉價的制度供給，首先表現(xiàn)為政府對公立教育市場的規(guī)制的放松，“升級”熱、合并和擴招等使得高校無法抑制擴張動機，?？粕究?、學(xué)院變大學(xué)和進(jìn)入“211”及“985”都需要巨額資金的支持。再者，公立高校實施的是任命制，管理者具有很強的政治色彩，且缺乏相關(guān)的責(zé)任追究制度，在所有者虛置的情況下，無需對任何人負(fù)經(jīng)濟效益的責(zé)任，政治傾向明顯。（三）高校的道德風(fēng)險：規(guī)模倒逼高校的價值在于追求聲譽的無限大，聲譽與規(guī)模往往成一定的正相關(guān)性，因而高校一般具有規(guī)模偏好。那么是什么在引發(fā)高校盲目擴張的動力呢？國家財政在連年赤字的情況下難以達(dá)到自身意愿，民間力量由于體制的約束亦難以有效整合，家庭學(xué)費貢獻(xiàn)也因兩極分化嚴(yán)重而式微，最快捷的方式是利用政府擔(dān)保獲取銀行信用，表面上看政府可以不花費任何代價，且學(xué)校可以在短期內(nèi)獲取大量超越自身償還能力的資金。同時，由于“知識失業(yè)”會引發(fā)教育替代即高層次人才取代低層次的就業(yè)崗位，人才高消費現(xiàn)象嚴(yán)重，而個體為了獲得高層次的就業(yè)機會，不惜代價獲取更高的學(xué)歷，從而進(jìn)一步強化對高校教育的需求，促發(fā)高校邊界的進(jìn)一步擴張，過度教育的現(xiàn)象持續(xù)發(fā)生，邊界的風(fēng)險呈現(xiàn)自我惡化的特征。[J ].開放教育研究,2001 , (1). 的現(xiàn)象，導(dǎo)致“知識失業(yè)”所謂“知識失業(yè)”,是指受過一定教育者的失業(yè)，高等教育發(fā)展過快,高校畢業(yè)生的供給超過了經(jīng)濟需求。自20 世紀(jì)90 年代后期以來，我國高等教育事業(yè)取得了飛躍的發(fā)展，1998—2005年， %上升到21%。有效邊界由于受到內(nèi)部有效資源的約束具有向上的阻力，而實際邊界受到高校、受教育者等利益利益的驅(qū)動具有向下的剛性，因而兩者總是存在一定的差距，這種差距就是高校的邊界風(fēng)險，如圖1所示。高校的邊界風(fēng)險是高校擴張引致財政風(fēng)險的直接原因，而其由高校的有效邊界和實際邊界的不匹配引起。三、高校擴張引致財政風(fēng)險：形成機理目前我國的部分高校運行存在危機，就如我國的國有銀行，雖然從技術(shù)上已經(jīng)破產(chǎn)，但是由于國家聲譽的支撐，國有銀行仍然可以克服高不良貸款率而存活，高校的運行有其相似處，高校在國家的擔(dān)保下正進(jìn)行著負(fù)債經(jīng)營，其隱患已經(jīng)不容忽視。[J].中國人民高校學(xué)報,2004,(5):147151.高校是生產(chǎn)人力資本的專業(yè)部門，為社會輸送和調(diào)配所需人才要素，能提高整個社會對人才的交易效率，這種專業(yè)優(yōu)勢將促使高校進(jìn)一步擴張，然而擴張的同時內(nèi)部的管理成本也會提高，從而制約高校邊界的進(jìn)一步擴張，直到兩種成本平衡為止。高校邊界可以分為有效邊界和實際邊界，有效邊界是高校內(nèi)部交易效率達(dá)到最大化或者相對交易成本最小化的狀
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