外匯注資：化解高校擴張財政風險的新思路[1]do-c(已修改)
2025-08-16 15:11 本頁面
【正文】 外匯注資：化解高校擴張財政風險的新思路摘 要：高校是我國公益性的投資部門，但存在一定的發(fā)展邊界，盲目擴張會產(chǎn)生邊界風險。目前，由于我國對高校實行廉價的制度供給，在銀行信用的推動下，高校存在邊界風險，并將引發(fā)財政風險，解決的新路徑是利用外匯儲備給高校注資，實現(xiàn)外匯儲備轉化能力儲備，對我國能力儲備具有戰(zhàn)略意義。關 鍵 詞：高校邊界；邊界風險；注資；能力儲備 一、引言從國家角度而言，教育是一種生產(chǎn)要素的投資性部門，通過有意識的投資，教育能“抽引”人的潛能，形成有利于國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源—人力資本，從而為國家的發(fā)展做出貢獻。高?？梢暈槿瞬藕涂蒲挟a(chǎn)品的生產(chǎn)部門，是教育職能的主要承載體，高校承擔著整個民族所需人才儲備的重任，因而高校是國家進行能力儲備的重要載體?；诟咝５纳鐣嫘裕磳ι鐣哂忻黠@的公益產(chǎn)出乘數(shù)效應，是否意味著高校越大越好。其實不然，高校不具有自我循環(huán)生存的能力，需要外界的給養(yǎng)，高校的發(fā)展存在一個邊界問題。目前，我國的高校存在盲目擴張的現(xiàn)象，銀行的信用助長了擴張沖動，使得高校邊界風險進一步放大，高校財務危機隱患凸現(xiàn)，最終會演變成財政風險。因而，探究高校邊界風險的根源并找尋一條適合我國高校發(fā)展的新路徑，對于我國實現(xiàn)綜合國力的提升具有戰(zhàn)略意義。二、高校擴張：表現(xiàn)及成因（一）高校擴張的表現(xiàn)：信貸與圈地高校的聲譽追求和規(guī)模偏好使得其投入成本具有無限擴大化的傾向 BOWEN H R. The Cost of Higher Education: How Much Do Collegesamp。 Universities Spend Per Student amp。 How Much Should They Spend?[M].San Francisco: Jossey Bass,1980.，因而在邊界擴大的同時，風險主要是成本造成的財務危機。時下，高校危機論隨著高校經(jīng)濟的自我膨脹已日漸凸現(xiàn)，銀行貸款充當著高校自我膨脹的動力，使得高校邊界風險的杠桿效應加大。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前中國公辦高校向銀行貸款大致為1500億元至2000億元，有的高校貸款已高達10億元至20億元。 －,(12).在銀行貸款的支持，高校儼然成了一個經(jīng)濟實體，“大躍進”式發(fā)展成為高校經(jīng)濟的一大特征。根據(jù)中國社會科學院發(fā)布的《2006年：中國社會形勢分析與預測》，1999－2004年期間，中國普通高等學校增長了近1倍。目前，我國已有高校城60多個，其中僅江蘇一省就設立了9個，在這60多個高校城中，河北廊坊的東方高校城，投資50億元；南京的仙林高校城，規(guī)劃面積70平方公里，投資50億元；同屬南京的江寧高校城，占地30平方公里，投資40多億元；廣州的廣州高校城，占地43平方公里，投資120億元；長沙的岳麓山高校城，占地44平方公里；武漢的黃家湖高校城，占地50平方公里；鄭州的鄭州高校城，占地50平方公里等。王艷霞，貸款權利和責任高度不對稱,導致的后果是高校邊界的盲目擴張， [J].,(10):4852.引發(fā)高校財務危機，在未引入高校退出機制的前提下，高校仍然可以負債經(jīng)營，勢必會引起銀行資產(chǎn)的惡化，進而引發(fā)財政風險。2005年6月28日，國家審計署審計長李金華曾在十屆全國人大常委會第十六次會議上指出，在對18所中央部屬高校2003年度財務收支情況進行審計和調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)不少高校大規(guī)模進行基本建設，造成債務負擔沉重。截止2003年末，比2002年增長45%，其中基
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