談論財政風險之大鍋飯(編輯修改稿)
2024-12-07 01:57 本頁面
【文章內容簡介】 提條件的。 在國企還沒有學會在市場這個大海中游泳之前，以由政府承擔全部風險的辦法來調動企業(yè)的積極性，也許在改革的初期有一定合理性。但這個改革初期的措施卻造成了嚴重的路徑依賴，并一直持續(xù)到現(xiàn)在。 搞活國企是以給企業(yè)看得見的物質利益開始的。從20世紀70年代末的”企業(yè)基金”、”利潤留成”，到80年代的”利潤承包”，都以”減稅讓利”為主要的改革思路，寄希望于通過利益誘導來調動企業(yè)的積極性。到20世紀的90年代，提出轉換企業(yè)經營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改革思路從一味地”減稅讓利”轉到了落實”經營自主權”上，試圖讓國企變成真正具有自我發(fā)展、自我約束能力的企業(yè)。但隨著國企經營自主權的落實，卻造成了普遍的”內部人”控制，所有者的監(jiān)督形同虛設，所有者的權益得不到保障，而且經營者常常采取拿國有資產冒險或大量借債的方式來追求自身的短期利益。在這種激勵與約束不對稱的條件下，國有資產的保值增值成了無法兌現(xiàn)的空頭支票。尤其在市場化進程不斷深入，市場競爭日益激烈的環(huán)境下，強烈的逐利動機更促使經營者采取冒險的舉動，至于其背后的風險則考慮不多，甚至不予考慮。大量國企的這種行為造成嚴重的公共風險——經濟效率的普遍低下。 這樣，激勵與約束不對稱造成的后果，不僅是導致政府擁有的經濟資源減少（資產流失和資產收益流失），而且還會因國企的高風險偏好而帶來大量的債務，并通過”國企銀行財政”這根鏈條轉化為政府的債務。廣東國際信托投資公司的破產、中國農業(yè)信托投資公司的清盤、大量國企實行”債轉股”等等，這些活生生的案例，最終都給政府帶來了大量的債務。這些債務的處理通常不透明，沒有在政府的預算報告中反映出來，從而表現(xiàn)為政府的隱性債務。 每一個國企的經營績效幾乎都是一個”黑箱”，不僅社會公眾不了解，政府主管部門
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