外匯注資：化解高校擴張財政風險的新思路[1]doc(編輯修改稿)
2025-07-19 20:57 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 高等教育,它表明高等教育的層次被過分拔高。[J ].開放教育研究,2001 , (1). 的現(xiàn)象，導致“知識失業(yè)”所謂“知識失業(yè)”,是指受過一定教育者的失業(yè)，高等教育發(fā)展過快,高校畢業(yè)生的供給超過了經(jīng)濟需求。賴德勝，“知識失業(yè)”成因的一個解釋[J ].,(11):111119.，教育收益下降，高校邊界是規(guī)模不經(jīng)濟的。同時，由于“知識失業(yè)”會引發(fā)教育替代即高層次人才取代低層次的就業(yè)崗位，人才高消費現(xiàn)象嚴重，而個體為了獲得高層次的就業(yè)機會，不惜代價獲取更高的學歷，從而進一步強化對高校教育的需求，促發(fā)高校邊界的進一步擴張，過度教育的現(xiàn)象持續(xù)發(fā)生，邊界的風險呈現(xiàn)自我惡化的特征。（二）邊界風險的現(xiàn)實原因：過度銀行信用高校邊界的風險實質(zhì)是人為的盲目擴張超越教育資源充分利用的經(jīng)濟范圍，意即政府的擴張意愿大于高校能力。那么是什么在引發(fā)高校盲目擴張的動力呢？國家財政在連年赤字的情況下難以達到自身意愿，民間力量由于體制的約束亦難以有效整合，家庭學費貢獻也因兩極分化嚴重而式微，最快捷的方式是利用政府擔保獲取銀行信用，表面上看政府可以不花費任何代價，且學?？梢栽诙唐趦?nèi)獲取大量超越自身償還能力的資金。然而，在產(chǎn)權共有的條件下，政府、高校和銀行之間的關系越發(fā)難以厘清，對于高校而言，高校是政府培育人才的代理人，其追求的是聲譽而非利潤的最大化，因而機會主義和道德風險傾向嚴重；對于銀行而言，在產(chǎn)權國有的情況下，雖然其以贏利為最終目標，但是官員的政治激勵往往來源于對政府的忠誠度，監(jiān)督激勵弱化，銀行信用成了政府發(fā)揮積極財政功能的補充，因而高校的邊界風險向銀行風險轉(zhuǎn)化，銀行風險最終向財政風險轉(zhuǎn)化。（三）高校的道德風險：規(guī)模倒逼高校的價值在于追求聲譽的無限大，聲譽與規(guī)模往往成一定的正相關性，因而高校一般具有規(guī)模偏好。同時，公立高校在產(chǎn)權國有的條件下，缺乏效益約束機制，從而高校不具有規(guī)模的自我約束，投入成本呈現(xiàn)無限大的傾向。再者，公立高校實施的是任命制，管理者具有很強的政治色彩，且缺乏相關的責任追究制度，在所有者虛置的情況下，無需對任何人負經(jīng)濟效益的責任，政治傾向明顯。在做大規(guī)模和提升排名的同時，高校官員的地位往往能得到相應提升，而且更有理由向政府索取財政份額，從而達到控制權收益的最大化，這是一種規(guī)模倒逼效應，而財政撥款的使用效益卻無法考證，因而高校的機會主義傾向和道德風險嚴重，內(nèi)在擴張動機強烈。（四）高校擴張風險根源：制度誘導高校擴張源于政府的廉價的制度供給，首先表現(xiàn)為政府對公立教育市場的規(guī)制的放松，“升級”熱、合并和擴招等使得高校無法抑制擴張動機，?？粕究啤W院變大學和進入“211”及“985”都需要巨額資金的支持。其次，在擴大內(nèi)需、刺激消費的特殊時期，政府為了鼓勵消費和緩解就業(yè)壓力，啟動了高校擴招政策，以教育拉動消費從而刺激經(jīng)濟發(fā)展，從而誘導了高校的擴張熱情。這種政策只是權宜之計，目前，雖然擴招風已漸趨于緊縮，然而高校邊界剛性使其規(guī)模不會隨之下降。第三，政府的赤字政策和隱性擔保使得高校的財務運作比較寬松，其超額的支出最終由政府來負擔，而無需自身承擔，這是軟預算約束的結果。由上可見，高校的擴張風險源于政府廉價的制度供給，始于高校自身的內(nèi)在動機和道德風險，通過銀行的過度信用支持，在脫離有效的社會需求和高校自身能力的情況下，低層次的簡單復制能在短期內(nèi)取得飛快的發(fā)展，滿足各既定團體的利益最大化，這種粗放型的經(jīng)營必然會造成無序的競爭，從而產(chǎn)生局部非優(yōu)質(zhì)教育資源的過剩和整體優(yōu)質(zhì)教育資源
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