【文章內(nèi)容簡介】 上的工業(yè)園區(qū)，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施未落實的，不再審批建設(shè)項目。推進“多規(guī)合一”。在榆林市、富平縣試點的基礎(chǔ)上，結(jié)合全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴大省級層面“多規(guī)合一”試點城市范圍，制定環(huán)境管控措施，加強生態(tài)安全格局與城鎮(zhèn)化發(fā)展格局的銜接，落實生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力、環(huán)境質(zhì)量底線、規(guī)劃環(huán)評等剛性要求。第四節(jié) 深化總量控制制度，推行“一證式”管理開展污染源普查，完成全省主要污染物環(huán)境容量研究，基于環(huán)境質(zhì)量改善目標要求，兼顧工程減排潛力，科學(xué)合理確定區(qū)域、流域主要污染物總量控制指標，實施區(qū)域、流域總量控制。建立污染減排績效與區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量和項目審批掛鉤制度，對于超過污染物總量控制目標或者未完成環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)，實行“區(qū)域限（禁）批”政策。全面實行建設(shè)項目污染物新增總量前置審核制度、區(qū)域減量置換制度。將總量控制制度與環(huán)境影響評價、“三同時”驗收、企事業(yè)污染物排放許可、排污申報、排污權(quán)交易等固定源環(huán)境管理相關(guān)制度有效銜接、整合，實現(xiàn)企事業(yè)環(huán)境行為的排污許可一證式管理，建立企事業(yè)單位排污總量監(jiān)管平臺，規(guī)范以排污許可為主線的總量控制制度，形成以排污許可管理為載體的集前置審批、過程監(jiān)管、違規(guī)處罰一體的污染源綜合管理體系，為中長期治污減排和環(huán)境管理奠定制度基礎(chǔ)。建立健全刷卡排污、總量預(yù)算管理、初始排污權(quán)取得和有償使用、排污指標儲備等制度，并做好該系列制度與排污許可總量控制制度的銜接。第五節(jié) 發(fā)揮環(huán)境標準體系引導(dǎo)作用建立全省重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)和項目準入負面清單制度并積極開展試點工作。強化產(chǎn)業(yè)準入源頭控制，嚴格控制新增低端落后產(chǎn)能，促進新增產(chǎn)能更優(yōu)，新增產(chǎn)品更加環(huán)境友好。關(guān)中地區(qū)按照環(huán)境承載力和環(huán)境容量，嚴格控制火電、水泥、鋼鐵、焦化、煤化工、冶煉、制漿造紙、果汁等項目，切實降低污染負荷。陜北地區(qū)按照降低環(huán)境風(fēng)險的要求，嚴格控制煤化工、石化、電解鋁、電石、金屬鎂、蘭炭等項目，強化環(huán)境風(fēng)險防范措施和要求，切實防范可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險。陜南地區(qū)按照確保南水北調(diào)水質(zhì)安全和生態(tài)保護的要求，實施綠色循環(huán)發(fā)展，合理控制水電開發(fā)規(guī)模，嚴格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)、有色金屬冶煉、黃姜皂素等項目，確保生態(tài)安全。完善地方污染物排放標準體系。制定基于環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境容量的重點區(qū)域和重點行業(yè)污染物排放標準。環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)應(yīng)制定實施基于環(huán)境質(zhì)量的地方污染物排放標準、行業(yè)技術(shù)標準和特別排放限值，嚴格實施工業(yè)污染源全面達標計劃，充分發(fā)揮環(huán)境標準引領(lǐng)企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。大力推進清潔生產(chǎn)。強化重點企業(yè)清潔生產(chǎn)核查，依據(jù)鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉、造紙、焦化、氮肥、印染、電鍍等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價體系，采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率。 第六節(jié) 加強生態(tài)文明宣傳教育發(fā)揮宣傳教育工作的先導(dǎo)和基礎(chǔ)作用，廣泛深入開展生態(tài)文明宣傳教育，為生態(tài)文明建設(shè)凝心聚力，推動形成人人參與、人人共享的綠色發(fā)展新風(fēng)尚。深入宣傳“青山綠水就是金山銀山”等生態(tài)文明理念，提高科學(xué)決策、科學(xué)管理的能力和水平。不斷加大新聞宣傳力度，拓展新聞傳播渠道，探索傳統(tǒng)媒體與新媒體的互動機制。著力加強輿論引導(dǎo)，完善輿情應(yīng)對機制，對公眾關(guān)注的環(huán)保熱點難點問題準確解讀，及時回應(yīng)。以紀念“六?五”世界環(huán)境日為契機，組織開展更加貼近百姓、深入生活、形式多樣，有高度、有廣度、有深度的系列社會宣傳活動，廣泛動員公眾參與，提高影響力和滲透力。推動形成綠色消費自覺。結(jié)合《陜西省全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實施方案（—年）》實施環(huán)境保護科普行動，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等公眾媒體，對公眾開展資源環(huán)境國情教育，宣傳環(huán)保法律法規(guī)和科普知識，介紹環(huán)境科研最新成果，引導(dǎo)公眾樹立綠色消費意識，踐行綠色簡約生活和低碳休閑模式。探索通過以獎代補，推進國家級中小學(xué)環(huán)境教育社會實踐基地及全省綠色文明示范工程建設(shè)。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境宣教”系統(tǒng)，推進環(huán)境保護教育基地和公眾環(huán)境教育館建設(shè)，推動環(huán)境文化建設(shè)，鼓勵環(huán)保優(yōu)秀影視作品創(chuàng)作。第四章 協(xié)同控制改善空氣質(zhì)量全面貫徹國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》，實施《陜西省“治污降霾保衛(wèi)藍天”五年行動計劃（）》及其年度實施方案，強化城市空氣質(zhì)量達標管理，健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控長效機制，多渠道協(xié)同控制主要污染物，實現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物的共同減排。第一節(jié) 實施區(qū)域化大氣環(huán)境管理全面實施城市空氣質(zhì)量達標管理。到年，全省地級以上城市二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳全部達標，可吸入顆粒物、細顆粒物濃度明顯下降。其中榆林市細顆粒物（）年均濃度達標，漢中市、安康市、商洛市可吸入顆粒物（）年均濃度達標。各地市應(yīng)根據(jù)上述目標制定實施城市空氣限期達標規(guī)劃，明確達標時限、重點項目和重點措施。省級實時公布城市空氣質(zhì)量信息，逐月公布城市空氣質(zhì)量排名，逐年公布城市空氣環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)進展及目標完成情況。有效提升聯(lián)防聯(lián)控能力。提升區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控管理能力，建立常態(tài)化的區(qū)域協(xié)作機制，區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一監(jiān)測,統(tǒng)一執(zhí)法。實現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測信息的互通和共享，加強極端不利氣象條件下大氣污染預(yù)警體系建設(shè)，建立區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建關(guān)中地區(qū)各市聯(lián)動一體的應(yīng)急響應(yīng)體系，將保障任務(wù)層層分解。按照預(yù)警等級及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，實行重點工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、限停，建筑工地揚塵管控和機動車限行等緊急控制措施。第二節(jié) 提升能源清潔化利用水平優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，大力推廣清潔能源。加快“氣化陜西”推進步伐，大力實施“煤改氣”、“油改氣”工程，積極推進電能替代工程。到年，實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費總量的以上，天然氣占一次能源消費總量的左右，進一步降低煤炭消費比重。逐步實現(xiàn)“分質(zhì)分級、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型煤炭利用方式，嚴格控制散煤燃燒污染?？茖W(xué)開發(fā)陜南水電資源，有效發(fā)揮陜南水電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；持續(xù)推進陜北百萬千瓦風(fēng)電基地建設(shè)，重點發(fā)展關(guān)中地區(qū)分布式光伏發(fā)電項目。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，積極推動各類新能源和可再生能源技術(shù)在供電、供氣、供熱、交通和建筑等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。加快能源清潔化利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進城市清潔能源集中供熱工程，加大城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村民用散煤清潔化治理力度，堅持散煤減量替代與清潔化替代并舉，疏堵結(jié)合，通過提供清潔能源、落實優(yōu)質(zhì)煤源、推廣先進民用爐具、制定標準、加強監(jiān)管等措施，力爭到年底前全省散煤治理取得明顯進展。積極推廣新能源汽車，推進配套充電設(shè)施建設(shè)。第三節(jié) 多渠道協(xié)同控制大氣污染深度實施 “減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大措施，嚴格控制二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等污染物排放，全面推進我省大氣環(huán)境治理工作，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。減煤：逐步降低煤炭消費比重，積極推進煤炭總量控制，關(guān)中地區(qū)年完成削減萬噸燃煤任務(wù)，到年，削減燃煤萬噸以上。落實煤質(zhì)控制要求，限制高硫份、高灰份煤炭開采使用，提高煤炭洗選比例，設(shè)立區(qū)域煤炭配送中心，統(tǒng)一調(diào)配燃用低硫、低灰、高發(fā)熱量動力煤。年底前，西安、咸陽、渭南市建成區(qū)內(nèi)蒸噸以下燃煤鍋爐應(yīng)拆盡拆，寶雞、銅川、韓城市及楊凌示范區(qū)建成區(qū)內(nèi)蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除。控車：按照“車、油、路”統(tǒng)籌的思路，從新車環(huán)境準入、黃標車及老舊車輛加速淘汰、在用車環(huán)保管理、車用燃料改善等方面加強對機動車污染的綜合防治和全過程控制。全面實施第五階段機動車污染物排放標準，建立機動車管理環(huán)保前置制度，加強對機動車生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴格機動車環(huán)保分類標志發(fā)放，加大黃標車及老舊車輛的淘汰力度。年底前，全省基本淘汰黃標車。逐步淘汰高排放的工程機械、農(nóng)業(yè)機械等非道路移動機械。加強環(huán)保檢驗機構(gòu)建設(shè)和規(guī)范化管理，推廣遙感監(jiān)測、黑煙車監(jiān)控、交通空氣質(zhì)量監(jiān)測和環(huán)保標志自助申領(lǐng)等新技術(shù)、新手段。到年，全面實現(xiàn)機動車環(huán)保定期檢驗、環(huán)保標志核發(fā)工作。推動油品配套升級，加快車用燃油低硫化步伐。加快城市路網(wǎng)建設(shè)，提高機動車通行能力。治源：深化鋼鐵、水泥、有色等重點行業(yè)工業(yè)污染治理，加大火電、石化和燃煤鍋爐污染的治理力度，加大工業(yè)排放顆粒物污染防治，不斷提升污染治理水平。燃煤鍋爐進行脫硫脫硝除塵改造，加強運行監(jiān)管。年底前，基本完成全省萬千瓦以下環(huán)保不達標火電機組關(guān)停工作。全面實施燃煤機組超低排放和節(jié)能改造工程。年底前，關(guān)中地區(qū)萬千瓦及以上燃煤火電機組全部實現(xiàn)超低排放；年底前，陜北、陜南地區(qū) 萬千瓦及以上和關(guān)中地區(qū)萬千瓦及以上燃煤火電機組（暫不含型火焰鍋爐和循環(huán)硫化床鍋爐）全部實現(xiàn)超低排放。全省新建火電燃煤機組全部執(zhí)行超低排放標準。所有現(xiàn)役燃煤電廠每千瓦時平均煤耗低于克、新建燃煤電廠平均煤耗低于克。全面完成全省加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理驗收與檢測工作，切實保障油氣回收設(shè)施正常使用。全面治理石化、表面涂裝、有機化工、汽車制造與維修、印刷包裝、家具等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染，推進餐飲業(yè)油煙污染治理。抑塵、禁燃、增綠：嚴格管控城市建筑施工、渣土清運、道路清掃產(chǎn)生的揚塵，加強重點企業(yè)原料堆場揚塵治理。劃定并擴大“高污染燃料禁燃區(qū)”，關(guān)中地區(qū)禁燃區(qū)域面積不低于城市建成區(qū)的。嚴控原煤散燒，禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質(zhì)的露天焚燒。結(jié)合城市發(fā)展和工業(yè)布局，打造綠色生態(tài)屏障，構(gòu)建防風(fēng)固沙體系，全面加強綠化建設(shè)，提高綠化水平，增強環(huán)境自凈能力。第五章 精準發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量全面實施國務(wù)院《水污染防治行動計劃》《陜西省水污染防治工作方案》《渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動方案（年）》《漢丹江流域水質(zhì)保護行動方案（年）》以及陜北水污染治理專項行動計劃。實施以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量管理，按照“北控南防，中部提升”的原則，對渭河、延河、無定河、漢江、丹江、嘉陵江等主要河流進行系統(tǒng)治理，實現(xiàn)全省水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。第一節(jié) 分流域推進水質(zhì)改善進程科學(xué)配置水資源。建立健全覆蓋流域及省、市、縣三級用水總量控制指標體系，嚴格實施取水許可，水資源的有償使用。積極完善再生水利用設(shè)施，全力推進再生水利用工作，到年，陜北、關(guān)中地區(qū)城市再生水利用率達到以上。結(jié)合河流來水及水功能區(qū)納污能力，合理確定省內(nèi)主要河流生態(tài)流量和污染物入河量，將其作為流域水量調(diào)度和污染物總量控制的重要參考，充分發(fā)揮其在改善流域水質(zhì)中的積極作用。全面推進水質(zhì)改善。以渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動為基礎(chǔ)，提高生活污水處理能力，切實提高城鎮(zhèn)污水處理率、污水再生利用率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依法加大強制性清潔生產(chǎn)審核力度，實現(xiàn)工業(yè)污染全過程持續(xù)控制，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，提高高耗水工業(yè)企業(yè)廢水深度處理回用，推動城鎮(zhèn)再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生態(tài)景觀、道路清掃、車輛清洗、建筑施工，全面推進渭河流域水污染防治工作。制定并實施延河、無定河流域水污染防治方案，嚴格限制高水耗、高污染的工業(yè)行業(yè)規(guī)模，大力開展石油勘探開采加工、煤化工、鹽化工等陜北能源化工基地典型工業(yè)行業(yè)特征水污染物的防治工作。推進洗煤廢水、礦井疏干水的綜合利用，提高工業(yè)園區(qū)中水回用率，到年，實現(xiàn)陜北工業(yè)園區(qū)污水處理廠中水回用率。通過實施《陜西省漢丹江流域水質(zhì)保護行動方案（年）》，切實做好漢丹江流域水環(huán)境保護工作。完成縣級城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造工程，全面提升城鎮(zhèn)生活污水治理水平。加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、黃姜皂素加工、繅絲及釀造等行業(yè)水污染防治力度。重點推進鉛、鋅、汞等涉重工業(yè)行業(yè)重金屬污染物防治工作。全面做好水源涵養(yǎng)區(qū)水環(huán)境保護工作，開展生態(tài)環(huán)境安全評估，加強生態(tài)環(huán)境綜合整治，重點防治水土流失和農(nóng)業(yè)面源污染，切實保障漢丹江流域水質(zhì)安全。強化重點單元控制。銅川市耀州區(qū)石川河岔口單元、西安市灞河三郎村單元、西安市渭河新豐鎮(zhèn)大橋單元水質(zhì)由劣類升為類；渭南市臨渭區(qū)渭河沙王渡單元、西安市渭河咸陽鐵橋單元水質(zhì)由類升為Ⅳ類；延安市寶塔區(qū)延河朱家溝單元、黃陵縣北洛河田莊鎮(zhèn)南城村單元、延川縣清澗河王家河單元、渭南市風(fēng)陵渡大橋單元、榆林市綏德縣辛店單元、韓城市黃河龍門單元水質(zhì)由Ⅳ類升為Ⅲ類。第二節(jié) 分類別做好水體環(huán)境保護優(yōu)先保護飲用水源地水質(zhì)。年底前，基本完成全省城鎮(zhèn)以上集中式飲用水源保護區(qū)的劃定。年底前，基本完成農(nóng)村集中式飲用水源地保護區(qū)劃定工作，全面有序的推進城鎮(zhèn)及農(nóng)村集中式飲用水源環(huán)境狀況調(diào)查評估工作。自年起，日供水噸以上或服務(wù)人口萬人以上的農(nóng)村安全供水工程，定期公布飲水安全狀況。強化飲用水水源保護區(qū)管理，嚴格一級保護區(qū)的隔離防護，開展飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，對影響飲用水源安全的企業(yè)進行集中整治。推進飲用水安全監(jiān)督監(jiān)測制度化、常態(tài)化，定期向社會公開飲水安全狀況相關(guān)信息。制定并實施環(huán)境風(fēng)險大的飲用水源地水源達標治理方案，加強飲用水源地環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急預(yù)警。加強良好湖泊水體保護。對江河源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制訂實施生態(tài)環(huán)境保護方案。列入《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》的湖庫應(yīng)制定中長期保護規(guī)劃。到年，瀛湖、黑河水庫、千湖、石泉水庫、紅堿淖等湖泊及其入湖河流要達到規(guī)劃要求。綜合整治建成區(qū)黑臭水體。以群眾切身感受為標準，加強城市內(nèi)河的環(huán)境綜合整治工作。建立城市建成區(qū)黑臭水體清單，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，定期向社會公布其治理進展與水質(zhì)改善情況。年底前，銅川市、渭南市建成區(qū)基本消除黑臭水體；到年，所有設(shè)區(qū)城市完成黑臭水體治理目標，促進城市區(qū)域的水環(huán)境得到明顯改善。積極開展地下水污染防治。繼續(xù)開展全省地下水污染狀況調(diào)查工作。年底前，完成全省地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。開展全省地下水超采區(qū)綜合治理，編制地面沉降區(qū)地下水壓采方案，超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。優(yōu)先保護地下水飲用水源安全，定期調(diào)查評估水源補給區(qū)環(huán)境狀況，建立地下水飲用水水源風(fēng)險評估和防范機制。加強城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，嚴防重點工業(yè)企業(yè)污染地下水，對垃圾填埋場、石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)及工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、危險廢物堆放場地等區(qū)域進行嚴格的防滲處理。選擇環(huán)境風(fēng)險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地開展地下水修復(fù)試點工作。第三節(jié) 按源頭抓好水污染防治嚴格治理重點行業(yè)污染。年底前，取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型制革、印染、染料、煉焦、煉