【文章內(nèi)容簡介】 展起到了積極的推動作用。西部首家股權(quán)眾籌融資平臺“創(chuàng)業(yè)中國股權(quán)眾籌平臺”開通運行。（六）科技發(fā)展政策環(huán)境不斷優(yōu)化“十二五”期間，省委、省政府在促進科學技術(shù)進步、加快關(guān)中統(tǒng)籌科技資源改革、促進科技與金融結(jié)合、實施統(tǒng)籌創(chuàng)新工程等方面出臺了相關(guān)意見和決定，制定并啟動了《陜西省創(chuàng)新型省份建設(shè)工作方案》 ，省科技廳聯(lián)合相關(guān)政府部門在促進國有企業(yè)加大研發(fā)投入、促進中小企業(yè)發(fā)展、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育科技人才和創(chuàng)新團隊、規(guī)范科技園區(qū)管理和研發(fā)基地管理、促進科技資源共享、加強科技資金監(jiān)督管理等多方面，制定了一系列規(guī)范性文件，先后出臺了《陜西省科學技術(shù)進步條例》 《陜西省科技成果轉(zhuǎn)化引導基金管理辦法》等余項政策文件，形成了多層次、多維度的科技政策法規(guī)體系，為科技發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。西安市入圍國家全面創(chuàng)新改革實驗區(qū)。（七）科技支撐引領(lǐng)作用日益凸顯7 / 95“十二五”期間，陜西科技助力“神十飛天” “嫦娥探月” “蛟龍下水”等一系列國家大工程。在工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。陜鼓動力有限公司攻克了高效節(jié)能特大型軸流壓縮機和裝置的核心技術(shù)，填補了國內(nèi)空白，大型能量回收透平機組關(guān)鍵技術(shù)研究成果為國內(nèi)外首創(chuàng)，達到國際領(lǐng)先水平。延長石油靖邊園區(qū)煤油氣資源綜合轉(zhuǎn)化項目，實現(xiàn)了全球首套煤油氣綜合轉(zhuǎn)化項目一次試車成功。陜汽集團成功研制純電動牽引車、大馬力天然氣重型載貨汽車等，獲國家授權(quán)專利余項，并已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。在民生科技方面。圍繞人口健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全等民生領(lǐng)域的重大技術(shù)需求，全省組織實施了個重大科技惠民專項；建立了省級臨床醫(yī)學研究中心個，市縣分中心個；建立了省級藥用植物科技示范基地個，初步構(gòu)建了科技服務(wù)于民生的工作體系。在農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。西北農(nóng)林科技大學團隊成功培育適宜機械化收割籽粒的“陜單”玉品種，創(chuàng)全國春玉高產(chǎn)紀錄，成為我省主推品種；“西農(nóng)” 成為我國冬小麥 四大品種之一，已成為黃淮麥區(qū)的主栽品種?！芭Ｑ蛄挤N繁育關(guān)鍵技術(shù)研究與應用”達到國際領(lǐng)先水平；具有自主知識產(chǎn)權(quán)的蘋果新品種“瑞陽”和“瑞雪” 通過審定；省雜交油菜中心培育了目前世界上含油量最高的油菜品系；陜西省設(shè)施農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心在日光溫室主動采光蓄熱理論與結(jié)構(gòu)創(chuàng)新技術(shù)方面處于國際前列；旱區(qū)作物逆境生物學國家重點實驗室在國際上首先揭示了小麥條銹菌致病性變異途徑與機理。我省在旱區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水理論與技術(shù)方面處于全國領(lǐng)先水平。但是應該看到，我省鼓勵創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制尚未形成，創(chuàng)新潛能未能充分釋放；企業(yè)創(chuàng)新動力和活力不足，技術(shù)創(chuàng)新能力不強；產(chǎn)學研結(jié)合不緊密的癥結(jié)未能有效化解，創(chuàng)新體系整體效能不高；軍民科技資源共享程度不夠，科技人才隊伍大而不強，雄厚的科技資源優(yōu)勢未能充分發(fā)揮；科技與經(jīng)濟、成果與產(chǎn)業(yè)未能充分對接，經(jīng)濟發(fā)展未能真正轉(zhuǎn)到依靠創(chuàng)新的軌道；激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境和社會氛圍仍需進一步培育。二、 形勢分析黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。十八屆五中全會將創(chuàng)新擺在五大發(fā)展理念之首，強調(diào)推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作。年，習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上明確指出：要在我國發(fā)展新的歷史起點上，把科技創(chuàng)新擺在更加重要的位置，吹響建設(shè)世界科技強國9 / 95的號角。黨中央頒布的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》確定我國科技事業(yè)發(fā)展的目標是，到年進入創(chuàng)新型國家行列、到年躋身創(chuàng)新型國家前列、到年建成世界科技創(chuàng)新強國。推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，成為國家意志和全社會的共同行動?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣?、如期實現(xiàn)第一個百年目標的決勝期，是加快推進“三個陜西”建設(shè)邁向更高水平的關(guān)鍵時期，也是全面深化科技體制改革的攻堅期。從全球看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。物質(zhì)結(jié)構(gòu)、宇宙演化、生命起源、意識本質(zhì)等一些重大科學問題的原創(chuàng)性突破正在開辟新前沿、新方向；科學技術(shù)從微觀到宏觀向縱深演進，學科多點突破、交叉融合趨勢日益明顯；信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)的加速滲透和深度應用，帶動了以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術(shù)變革，重大顛覆性創(chuàng)新隨時迸發(fā)，催生新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。世界主要發(fā)達國家為了搶占未來經(jīng)濟全球化的制高點，以及科技發(fā)展的先機和主動權(quán)，都在強化創(chuàng)新部署，創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源在全球范圍內(nèi)流動加速；全球創(chuàng)新版圖正在加速重構(gòu)，科技創(chuàng)新成為各國實現(xiàn)經(jīng)濟再平衡，打造國家競爭新優(yōu)勢的核心，對國家力量產(chǎn)生深刻影響。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)化的新常態(tài)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入高成本時代，工業(yè)化進入中后期階段，城鎮(zhèn)化步入加速階段；受資源能源環(huán)境的瓶頸制約，我國許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價值鏈的中低端，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，支撐產(chǎn)業(yè)升級、引領(lǐng)未來發(fā)展的科學技術(shù)儲備亟待加強，原始創(chuàng)新能力薄弱；高端領(lǐng)軍人才和高技能人才十分缺乏，創(chuàng)新型企業(yè)家群體亟需壯大；推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，迫切需要依靠科技創(chuàng)新培育發(fā)展新動力，適應創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制亟待建立健全；對新規(guī)則和新賽場變化的戰(zhàn)略應對能力不足，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情還沒有充分調(diào)動和激發(fā)；科學精神和創(chuàng)新文化亟待完善。從全省看，經(jīng)過多年發(fā)展，陜西經(jīng)濟綜合實力邁入中等發(fā)達省份行列。但是受國內(nèi)外經(jīng)濟下滑影響，我省經(jīng)濟下行和提質(zhì)增效的壓力持續(xù)加大；環(huán)境資源約束加劇，經(jīng)濟發(fā)展的外部條件趨緊；多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局尚未有效形成，重化工產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)占比較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，新型服務(wù)業(yè)態(tài)比重較小，結(jié)構(gòu)調(diào)整進入倒逼階段；科教優(yōu)勢發(fā)揮不足、投資環(huán)境不夠友好、全面小康短板不少。但是，我們更應該看到陜西站在歷史新起點，處在追11 / 95趕超越階段，肩負著打造西部科技發(fā)展新引擎，建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地的重大使命， “一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的實施，為我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展帶來更多先試先行的政策機遇和市場機遇，有利于加快建設(shè)創(chuàng)新型省份、全面創(chuàng)新改革實驗區(qū)、國家雙創(chuàng)示范基地、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。面對新形勢，我們只有站在新起點、謀劃新發(fā)展，抓住機遇、應對挑戰(zhàn)、破解難題、補齊短板，只有依靠以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，才能保持中高速，邁向中高端。第二章 戰(zhàn)略布局一、 指導思想貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和省委十二屆八次全會精神，特別是全國科技創(chuàng)新大會精神，堅持以“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求”為出發(fā)點，聚焦“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念，聚焦習近平總書記“追趕超越”和“五個扎實”新要求，聚焦同步夠格全面建成小康社會硬任務(wù)，把增強自主創(chuàng)新能力、促進科技與經(jīng)濟結(jié)合為根本目的，按照“堅持雙輪驅(qū)動、構(gòu)建一個體系、推動六大轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略部署，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升自主創(chuàng)新能力，強化產(chǎn)學研軍民深度融合，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快建成具有陜西特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，發(fā)揮科技創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的關(guān)鍵作用，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢，讓科技強帶動陜西強，走出一條“創(chuàng)新強省”新路徑，努力開創(chuàng)“三個陜西”建設(shè)新局面。二、 基本原則堅持把“五大發(fā)展理念”作為根本遵循。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)13 / 95在要求，把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路，把共享作為和諧發(fā)展的本質(zhì)要求。加快推進要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變；“統(tǒng)籌關(guān)中道，協(xié)調(diào)南北中” ，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展；著力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；加強與“一帶一路”沿線國家和省份合作，以開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域競爭的主動；形成人人參與創(chuàng)新，人人共享成果的良好局面。堅持把“追趕超越”和“五個扎實”作為新要求。牢記重托，不辱使命，在關(guān)系陜西長遠發(fā)展的基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域，超前部署有望催生未來變革性技術(shù)的研究項目，增強創(chuàng)新源頭供給，搶占發(fā)展制高點；在關(guān)系陜西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聚集科技資源，強化鏈條部署，重點突破攻關(guān)，加快追趕超越步伐。堅持把深化體制機制改革作為根本動力。強化科技與經(jīng)濟對接，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律，著力破除體制機制障礙，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新“兩個輪子”良性運轉(zhuǎn)，最大限度激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力的巨大潛能。堅持把“雙創(chuàng)”作為創(chuàng)新發(fā)展新引擎。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著力發(fā)展眾創(chuàng)、眾扶、眾包、眾籌，加快培育新的經(jīng)濟增長點，以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)推創(chuàng)新，打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎。堅持把人才作為創(chuàng)新發(fā)展第一資源。人才是創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，要始終把人才資源開發(fā)與活力釋放，放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動中培育人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，改革人才培養(yǎng)、使用、評價機制，培育造就一批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的新型人才隊伍。堅持把科技惠民作為基本出發(fā)點。把科技創(chuàng)新與改善民生福祉相結(jié)合，發(fā)揮科技創(chuàng)新在解決人民群眾緊迫需求、改善人民生活質(zhì)量、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧脫貧等方面的重要作用，讓人民享受更多科技創(chuàng)新成果，為全面邁入小康社會提供有力的科技支撐。三、 發(fā)展目標到年，在重點領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破，自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著提升，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位突出，軍民融合更加深入，科技體制改革取得實質(zhì)性突破，高端人才和核心研發(fā)團隊不斷聚集，科技資源配置更加優(yōu)化，創(chuàng)新要素流動更加順暢，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用更加凸顯，創(chuàng)新型省份建設(shè)進入新階段，更多領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展進入全國第一方陣。全省技術(shù)市場合同交易總額突破千億元大關(guān)，高新技15 / 95術(shù)企業(yè)數(shù)超過家。省級以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達到個，特色工業(yè)園區(qū)達到個。省級以上技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)超過家，創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)超過家，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器超過家，全省財政科技支出占比和省本級財政科技支出占比，不低于上年全國平均水平。陜西省“十三五”科技發(fā)展主要量化指標指 標 年（實際值） 年（目標值）全省綜合科技進步水平指數(shù) （）科技進步貢獻率（） （）全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度（）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重（）每萬名從業(yè)人員的研發(fā)人力投入（人年） （）萬人發(fā)明專利擁有量（件）全省技術(shù)市場合同交易總額（億元）百萬人口論文數(shù)（篇百萬人） （）知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（） （）四、 戰(zhàn)略重點“十三五”時期，深入貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會和《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》精神，以《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》為指引，圍繞中省科技工作重大部署，全力推進創(chuàng)新型省份建設(shè)，發(fā)揮“自創(chuàng)區(qū)”和“實驗區(qū)”先行先試的作用，切實樹立“一個理念” 1，扎實推進“兩個圍繞” 2，充分發(fā)揮“三個作用” 3，著力推動“四個示范”4，不斷完善“五個保障” 5，加快促進科技與經(jīng)濟結(jié)合、成果與產(chǎn)業(yè)對接。(一) 深化科技體制機制改革， “雙輪驅(qū)動”釋放活力深入落實中央關(guān)于深化科技體制改革的決策部署，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，切實把工作重心轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和服務(wù)四個方向，讓體制機制創(chuàng)新成為科技創(chuàng)新的新動力，最大限度釋放科技作為第一生產(chǎn)力的巨大潛能。加強清單管理鏈條部署，構(gòu)建新的省級科技計劃體系，完善科技計劃項目管理模式；創(chuàng)新財政科技投入方式，改進財政科研經(jīng)費管理，實現(xiàn)從資金管理、項目管理到績效管理的轉(zhuǎn)變；完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，健全科技資源統(tǒng)籌體系，推動科研院所改革創(chuàng)新，加快事業(yè)單位分類改革。完善人才發(fā)展機制，改革科技評價制度，優(yōu)化我省人才結(jié)構(gòu)，建立有利于創(chuàng)新的人才管理和激勵機制，激發(fā)各1 一個理念：系統(tǒng)思維、清單管理、鏈條部署。2 兩個圍繞：圍繞產(chǎn)業(yè)部署創(chuàng)新、圍繞創(chuàng)新培育產(chǎn)業(yè)。3 三個作用：人才團隊核心作用、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用、園區(qū)平臺承載作用。4 四個示范：產(chǎn)學研深度合作，軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，創(chuàng)新驅(qū)動縣域發(fā)展。5 五個保障：統(tǒng)籌科技資源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技與金融結(jié)合、創(chuàng)新政策體系，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。17 / 95類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。(二) 強力提升自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，充分發(fā)揮我省科研院所和高校在知識創(chuàng)新中的主體作用，圍繞關(guān)系全局的重大科學問題和我省重點領(lǐng)域超前規(guī)劃布局，打造先發(fā)優(yōu)勢，增強創(chuàng)新驅(qū)動源頭供給，進一步提升我省在國家重大科學研究中的地位和影響力。按照“科學技術(shù)樣品產(chǎn)品商品”的轉(zhuǎn)化路徑，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，明確企業(yè)、科研機構(gòu)、高校、社會組織、創(chuàng)客等各類創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同高效的創(chuàng)新格局。讓人才、技術(shù)、資金、市場等創(chuàng)新要素柔性匯聚、有效協(xié)同，構(gòu)建“知識創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)新商業(yè)模式創(chuàng)新”全鏈條創(chuàng)新體系。實施園區(qū)、平臺、基地提升工程，強化園區(qū)基地體系化建設(shè)，促進科技資源開放共享，增強科研基礎(chǔ)條件保障能力，創(chuàng)新驅(qū)動縣域發(fā)展，不斷提升我省在科學發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面的整體水平，力爭在更多的領(lǐng)域走在全國前列，從追趕到超越。(三) 加強產(chǎn)學研軍民融合，促進創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)雙向互動圍繞產(chǎn)業(yè)部署創(chuàng)新，圍繞創(chuàng)新培育產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞我省支柱、主導、先導產(chǎn)業(yè)鏈的重大、關(guān)鍵、共性、核心技術(shù)部署創(chuàng)新鏈，著力突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新能力提升；充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的基礎(chǔ)、支撐和引領(lǐng)作用，依靠新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)來創(chuàng)造新