【文章內(nèi)容簡介】 置” “兩裝置”：加速器驅(qū)動的嬗變研究裝置與強流重離子加速器。“兩所”：先進核裂變能研究所與重離子科學研究所。建設(shè)，把惠州打造成為“珠三角大科學中心”的重要組成部分。以“兩所兩裝置”聚集高端科研人員，帶動高端制造技術(shù)、先進核技術(shù)等一批新型企業(yè)的發(fā)展?！涌炜萍挤趸w系構(gòu)建，力爭到年、年，國家級孵化器分別達到家、家，省級孵化器分別達到家、家，市級孵化器分別達到家、家。——健全科技信貸風險分擔機制，成立專門面向中小微企業(yè)發(fā)放擔保貸款的科技支行?！l(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，力爭到年，市級財政支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金的規(guī)模達到億元；到年，全市創(chuàng)業(yè)投資基金達支以上，實收資本規(guī)?？傤~力爭達億元人民幣以上，實施項目投資個以上，其中本地項目不少于?！M建科技服務超市，在中心城區(qū)建立“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心”，依托孵化器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)、科技服務業(yè)百強機構(gòu)等組建科技服務超市。力爭到年、年，全市分別建成科技服務超市家和家。（三）創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群進一步壯大——提升創(chuàng)新型城市建設(shè)水平，到年，成為廣東省創(chuàng)新型城市；到年，連續(xù)獲評全國科技進步考核先進市，并成為國家創(chuàng)新型城市?！嵘耙换亍㈦p平臺”科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力，加快推進潼湖生態(tài)智慧區(qū)規(guī)劃建設(shè)，爭取上升為省發(fā)展戰(zhàn)略；把仲愷高新區(qū)建設(shè)成為國際創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)、廣東新興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐區(qū)和全市自主創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)；把環(huán)大亞灣新區(qū)建設(shè)成為技術(shù)領(lǐng)先、資源循環(huán)利用、生態(tài)安全環(huán)保的世界級石化產(chǎn)業(yè)基地和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)?！嘤慌滦蛯I(yè)鎮(zhèn)，到年，全市專業(yè)鎮(zhèn)總量力爭突破億元，每個省級專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)個以上中小微企業(yè)服務平臺。到年，全市專業(yè)鎮(zhèn)總量力爭突破億元，培育一批新型專業(yè)鎮(zhèn)，在經(jīng)濟規(guī)模、創(chuàng)新能力等方面走在全國前列。——提升創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚能力，到年，力爭全市產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達億元，石油化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達億元；智能手機年產(chǎn)量達億部，約占全球，打造“世界手機之都”?！涌煲M培育科技企業(yè)，力爭到年、年，全市高新技術(shù)企業(yè)分別達到家、家，創(chuàng)新型企業(yè)分別達到家、家?！涌臁皟苫?信息化和工業(yè)化。融合貫標試點，力爭到年、年，建立“兩化”融合貫標試點示范企業(yè)分別達到家、家?！_展金融機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押等業(yè)務，為初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展提供融資支持?！哟蠹几耐顿Y力度，力爭到年、年，分別累計完成工業(yè)技術(shù)改造投資億元以上和億元以上，分別推動家和家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施技術(shù)改造。（四）科技機制體制進一步優(yōu)化——改革科技投入機制，從年起，改變科研經(jīng)費投入模式，由定向資助為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹С痔峁┕部萍挤諡橹鳌！鋵嵠髽I(yè)研發(fā)費加計扣除優(yōu)惠政策，試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務遠期約定政府購買制度?！獙嵤皠?chuàng)新券”后補助制度，從年起，在市科技專項經(jīng)費中按各地區(qū)上一年度補助額度的，劃撥補助資金至各地區(qū)的財政部門，由各地區(qū)統(tǒng)籌用于創(chuàng)新券的補助。——營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新環(huán)境，力爭到年，各孵化器都建有“眾創(chuàng)空間”，全市共建成“眾創(chuàng)空間”個。到年，全市建成“創(chuàng)客空間”個。（五）知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略全面推進——加大專利申請力度，到年，專利申請量達件以上，每百萬人發(fā)明專利申請量達件以上；成為國家知識產(chǎn)權(quán)示范市。到年，專利申請量達件以上，每百萬人發(fā)明專利申請量達件以上。——進一步加強知識產(chǎn)權(quán)示范市建設(shè)，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)示范市帶動作用，確保專利、商標申請及版權(quán)登記總量增長速度高于經(jīng)濟增長速度，不斷提高發(fā)明專利比例?！哟筘斦χR產(chǎn)權(quán)的投入，建立財政對知識產(chǎn)權(quán)投入的持續(xù)增長機制，市本級知識產(chǎn)權(quán)專項資金以上用于扶持專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重點產(chǎn)品專利預警分析等，加大財政投入力度?！苿訉＠\用與開發(fā)，發(fā)揮專利技術(shù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，加快技術(shù)成果專利化、專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化?！訌娭R產(chǎn)權(quán)保護，建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，使知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“兩法” 行政執(zhí)法與刑事司法。銜接，全面公開知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法信息?！涌焱七M智慧惠州建設(shè)，力爭到年，基本建成城市信息資源的數(shù)據(jù)共享與交換服務平臺，全面完成智慧試點示范應用工程，邁入全國智慧城市先進行列。力爭到年，把潼湖生態(tài)智慧區(qū)建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、廣東城市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型實踐區(qū)、珠三角創(chuàng)新要素集聚區(qū)和惠州智慧城市引領(lǐng)區(qū)，成為引領(lǐng)全市科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的強大創(chuàng)新“內(nèi)核”。——搭建科技成果轉(zhuǎn)化展示平臺，構(gòu)建業(yè)界一流的成果發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)交流的重要平臺，形成云計算、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的風向標。第三部分 主要任務一、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，進一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力（一） 加大對企業(yè)研發(fā)支持力度，增強企業(yè)自主創(chuàng)新財力支撐加大財政科技創(chuàng)新投入。建立財政科技經(jīng)費投入逐年增長機制，各級財政應逐步增加財政科技經(jīng)費的投入，其年增長幅度應高于各級財政經(jīng)常性收入的年增長幅度。各級政府要將科技投入作為預算保障的重點，強化科技投入增長的保障機制。年，市、縣兩級財政科技創(chuàng)新投入總量不少于 億元，其中市財政年投入不少于億元，各縣（區(qū)）投入總共不少于 億元。發(fā)揮財政科技創(chuàng)新投入的杠桿作用，引導企業(yè)切實加大科技投入，除有明確規(guī)定外，財政科技資金對企業(yè)的支持必須以企業(yè)是否開展研發(fā)活動作為必要條件。改革科技投入機制。制定實施《惠州市市級科研經(jīng)費投入管理辦法》，改變科研經(jīng)費投入模式，由事前立項資助轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑百Y助、事中貼息、事后補貼多階段扶持，由無償資助為主轉(zhuǎn)變?yōu)闊o償資助、股權(quán)投資、稅收減免等多形式扶持，由定向資助為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹С痔峁┕部萍挤諡橹?，以發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格和各類創(chuàng)新要素配置的導向作用。定期開展以企業(yè)創(chuàng)新績效為主的企業(yè)績效評價工作，探索建立與企業(yè)創(chuàng)新績效相掛鉤的財政科技經(jīng)費投入機制。完善多元化的科技投入體系。建立和完善以政府投入為引導企業(yè)投入為主體、社會投入為支撐，多層次、多元化、多渠道的全社會科技投入體系。加大對企業(yè)研發(fā)投入的補貼、貸款貼息，引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入。進一步強化對科技型企業(yè)研發(fā)投入的硬性約束，強化對高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)試點、省級民營科技企業(yè)、工程技術(shù)研究開發(fā)中心依托企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)研發(fā)投入的考核。鼓勵企業(yè)建立技術(shù)研究開發(fā)專項資金制度，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。大力推進科技與金融結(jié)合工作，鼓勵風險投資企業(yè)吸納民間資本參與風險投資，鼓勵惠州市科技孵化基金或科技創(chuàng)新基金進一步擴大規(guī)模，引導社會資本參與惠州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資。積極推進全市社會信用體系建設(shè)，鼓勵和支持中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，重點扶持經(jīng)評定屬技術(shù)含量高、市場前景廣闊、規(guī)模大的項目，健全自主創(chuàng)新的社會資金支持體系。優(yōu)化科技經(jīng)費配置結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)費使用效率。加大對行業(yè)共性技術(shù)研究、社會公益性研究和科技基礎(chǔ)條件建設(shè)等的支持力度。大幅度增加對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的投入。采用分期撥款、事后補助、貸款貼息、引導投資、償還性資助等方式，帶動和引導社會資金投向科技創(chuàng)新。完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相協(xié)調(diào)的投入機制，探索建立科技經(jīng)費配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。落實廣東省科技廳、財政廳《關(guān)于省級科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目經(jīng)費管理暫行辦法》的精神，改進我市科技計劃項目經(jīng)費使用，核定一定比例的間接費用，用于項目實施中發(fā)生的管理費用、科研人員激勵費用等，解決企業(yè)科研人員的激勵性支出問題。（二）提高大中型企業(yè)原始創(chuàng)新能力，發(fā)揮其技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)作用加強大中型內(nèi)資企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)。發(fā)揮大中型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)優(yōu)勢，加強省級工程中心、技術(shù)中心、企業(yè)研究院、院士工作站、博士后工作站、研究生工作站等研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，著力推進大中型內(nèi)資企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)全覆蓋。在明確定位和標準的基礎(chǔ)上，引導企業(yè)建設(shè)國家重點實驗室，圍繞產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略需求開展基礎(chǔ)研究。對企業(yè)國家重點實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、國家認定的企業(yè)技術(shù)中心以及科技類民辦非企業(yè)單位，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予進口科技開發(fā)用品或科教用品的稅收優(yōu)惠政策。加強工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的分類指導，以有場地、有人員、有投入、有裝備、有特色業(yè)務為基本要求，著力推動電子信息、石化等重點行業(yè)的大中型企業(yè)，采取不同模式建設(shè)研發(fā)中心、檢測中心、設(shè)計中心、中試基地等研發(fā)機構(gòu)。鼓勵、德賽、華陽等有能力的大企業(yè)集團獨立設(shè)立工業(yè)研究院，形成完善的創(chuàng)新成果“研發(fā)轉(zhuǎn)化再創(chuàng)新”的滾動發(fā)展模式，攻克技術(shù)難關(guān)。著力推進大中型外資企業(yè)普遍建設(shè)研發(fā)機構(gòu)。按照轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展需求，指導和推動外資企業(yè)加快企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)檢測中心等研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵外資企業(yè)在惠設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、區(qū)域性研發(fā)中心等，吸引優(yōu)秀的外資科技資源。加大省級外資研發(fā)機構(gòu)認定和支持力度，引導外資企業(yè)與高校、科研院所合作共建研發(fā)機構(gòu)，推動在惠的大中型外資企業(yè)，尤其是港澳臺工業(yè)企業(yè)普遍建設(shè)研發(fā)機構(gòu)。堅持引進外資與引進研發(fā)機構(gòu)并舉，著力提升外資企業(yè)本土化創(chuàng)新能力，形成外資企業(yè)“轉(zhuǎn)型升級在惠州”的新一輪發(fā)展優(yōu)勢。全面提升企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)水平。引導和支持各類企業(yè)研發(fā)機構(gòu)進一步完善功能，提升水平。大力扶持大中型企業(yè)建設(shè)省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，加快科技成果熟化和工程化，不斷推出具有高增值效益的品牌產(chǎn)品。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建國家級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，重點打造一批集技術(shù)研發(fā)、人才集聚、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化為一體的綜合性平臺，力爭我市國家級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)數(shù)量進入珠三角前列。支持重點創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)積極設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)，就地消化吸收國際先進技術(shù)，主動參與制定國際技術(shù)標準，努力提高行業(yè)“話語權(quán)”。 發(fā)揮大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)在技術(shù)開發(fā)體系中核心作用。企業(yè)技術(shù)中心要對企業(yè)內(nèi)其它層次的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)進行系統(tǒng)的指導、咨詢、評價服務，使中長期研究開發(fā)工作與產(chǎn)品開發(fā)和商品化緊密結(jié)合，在企業(yè)技術(shù)開發(fā)體系中發(fā)揮核心作用。促進人才、成果及各類創(chuàng)新要素向大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)集聚，推進企業(yè)依靠自主創(chuàng)新實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。實施企業(yè)高端人才計劃，加快引進“雙高人才”、“天鵝計劃”等拔尖人才和創(chuàng)新團隊，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，以高端人才帶動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分利用高校院所的科教優(yōu)勢，加強產(chǎn)學研深度合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，以高端成果促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)推進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，建立健全按產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求部署創(chuàng)新鏈的科研運行機制和政策導向，推進新技術(shù)、新材料、新工藝、新模式、高端裝備等的集成應用。支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)成為科技創(chuàng)新重要支柱。培育一批創(chuàng)新型行業(yè)骨干企業(yè)，將原有的三大集團科技發(fā)展專項資金轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新型行業(yè)大企業(yè)扶持資金，約占市級財政經(jīng)費，重點培育智慧家庭、德賽電池和電源管理系統(tǒng)、華陽車載電子、元暉照明等有希望成為國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先的創(chuàng)新型大企業(yè)。支持大型骨干企業(yè)聯(lián)合高等學校、科研院所設(shè)立碩士聯(lián)合培養(yǎng)點、院士工作站、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地，并積極參與省級和國家級重大科技專項。深入開展創(chuàng)新型企業(yè)培育工作，鼓勵骨干企業(yè)參與省級及國家級創(chuàng)新型企業(yè)認定建設(shè)，給予財政經(jīng)費獎勵。通過政府重點扶持潛力企業(yè)和股權(quán)控制、知識控制、標準控制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等途徑，制定實施個性化的支持措施，為惠州龍頭企業(yè)做大做強提供更具有針對性、更具特色的服務，大力引導支持大公司資產(chǎn)重組和優(yōu)勢互補，實現(xiàn)資源優(yōu)化整合。在政府采購、重大專項、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、科技經(jīng)費、對外合作項目、基地（園區(qū)）建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化示范工程、重大產(chǎn)業(yè)化項目等方面向行業(yè)龍頭企業(yè)傾斜，特別是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯帶動作用的龍頭企業(yè)要給予優(yōu)先扶持。鼓勵骨干企業(yè)建立的研發(fā)機構(gòu)對社會開放，為中小企業(yè)提供有償服務。充分發(fā)揮、德賽、華陽、清華同方、曙光、中望龍騰等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的凝聚作用，通過龍頭企業(yè)帶動一批科技型中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機制。 （三）組建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，帶動小微企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展抓好創(chuàng)新型中小企業(yè)培育。通過龍頭企業(yè)帶動，扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動科技型中小企業(yè)與龍頭企業(yè)開展配套及技術(shù)協(xié)作，支持科技型中小企業(yè)參與國家和行業(yè)標準的制定，支持科技型中小企業(yè)積極參與政府采購，幫助中小型企業(yè)落實相關(guān)政策。實施科技型中小企業(yè)扶持計劃，設(shè)立科技型中小企業(yè)扶持資金，市級財政每年投入不少于萬，各區(qū)財政按配套扶持高成長性科技型中小企業(yè)。積極組織科技型小微企業(yè)申報國家、省、市小微企業(yè)發(fā)展專項資金、小微企業(yè)技術(shù)改造資金，大力支持小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造升級。建立科技型中小企業(yè)優(yōu)秀項目庫，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供信息、咨詢和培訓服務。發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金引導作用，通過貸款貼息、研發(fā)資助等方式重點支持種子期、初創(chuàng)期中小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動。加快推進市民營中小企業(yè)政務信息公共服務平臺建設(shè)，為企業(yè)提供融資增信、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易、產(chǎn)品展示、檢測檢驗、產(chǎn)學研和創(chuàng)客空間等平臺服務，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新氛圍。支持科技型企業(yè)研究制定上市路線圖，引導企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等資本市場上市融資，推動企業(yè)做大做強。激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。加大公共科技平臺財政投入，建設(shè)石化、電子信息兩大研究院等公共科技服務平臺，降低中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)成本。加快建立健全技術(shù)創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計、質(zhì)量檢測、知識產(chǎn)權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)、電子商務、創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)融資、人才培訓等公共服務平臺，為中小微企業(yè)提供全方位與全過程的創(chuàng)新服務。重點支持建設(shè)一批面向中小微企業(yè)的綜合性前孵化器、大型孵化器，形成網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新服務體系。積極發(fā)揮國家、省市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的引導作用，通過貸款貼息、研發(fā)資助等方式支重點支持種子期、初創(chuàng)期中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。積極組建企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，加強聯(lián)盟信息交流，通過政府引導帶動企業(yè)組成企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，利用大中型企業(yè)在創(chuàng)新活動中的不同優(yōu)勢達到互補，利用大企業(yè)的優(yōu)勢帶動小企業(yè)創(chuàng)新，尤其在電子信息產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)更要積極聯(lián)合大中小各類型企業(yè)集中力量克服技術(shù)瓶頸。完善技術(shù)創(chuàng)新鏈。把中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求和高校、科研機構(gòu)的科技資源、人才優(yōu)勢相結(jié)合，打造擁有知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和國際競爭力的聯(lián)合艦隊。以共性技術(shù)和重要標準為紐帶，立足企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的共同需求，創(chuàng)造共同利益點；以我市重點產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略方向為導向，以形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標，以企業(yè)為主體，由企業(yè)來牽頭申報、立項和組織，聯(lián)合大學和科研機構(gòu)等形成圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈。（四）大力培育高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)揮自主創(chuàng)新主力作用加快引進培育高新技術(shù)企業(yè)。加強招商選資工作，通過政策引導、科技孵化、招商選智等方式，加快引進培育一批科技企業(yè)，推動惠州建設(shè)珠三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，落實《