【正文】 深度實施 “減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大措施，嚴(yán)格控制二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等污染物排放，全面推進我省大氣環(huán)境治理工作，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。逐步淘汰高排放的工程機械、農(nóng)業(yè)機械等非道路移動機械。全面實施燃煤機組超低排放和節(jié)能改造工程。嚴(yán)控原煤散燒，禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質(zhì)的露天焚燒。全面推進水質(zhì)改善。全面做好水源涵養(yǎng)區(qū)水環(huán)境保護工作，開展生態(tài)環(huán)境安全評估，加強生態(tài)環(huán)境綜合整治，重點防治水土流失和農(nóng)業(yè)面源污染，切實保障漢丹江流域水質(zhì)安全。推進飲用水安全監(jiān)督監(jiān)測制度化、常態(tài)化，定期向社會公開飲水安全狀況相關(guān)信息。建立城市建成區(qū)黑臭水體清單，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，定期向社會公布其治理進展與水質(zhì)改善情況。選擇環(huán)境風(fēng)險大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場地開展地下水修復(fù)試點工作。落實城市、縣城城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)工作，改進城鎮(zhèn)污水處理廠運營管理機制，完善污水處理收費、付費政策，到年，各設(shè)區(qū)市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集全處理，城市和縣城污水集中處理率分別達(dá)到和；強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，到年，西安市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。在缺水地區(qū)試行退地減水。優(yōu)先保護未受污染的農(nóng)用地，大力加強受污染的農(nóng)用耕地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地的開發(fā)利用監(jiān)管，積極推進土壤污染治理修復(fù)，有效改善土壤環(huán)境質(zhì)量。按照未污染、輕中度污染、重度污染對我省內(nèi)農(nóng)用地進理，將未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，分類別采取相應(yīng)的管控措施。 強化建設(shè)用地風(fēng)險管控。第三節(jié) 控制多種污染來源嚴(yán)控工礦污染。開展重點監(jiān)管尾礦庫的環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資，整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排水、堤壩加固等閉庫措施。清理整頓電子廢物、廢輪胎、廢塑料再生利用活動，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。提升重點生態(tài)功能區(qū)剛性地位，進一步加大黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)的保護力度，確保水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、生物多樣性保護等功能穩(wěn)定發(fā)揮。推進黃土高原子午嶺黃龍山、秦巴山區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)，積極爭取設(shè)立秦嶺國家公園、橋山國家公園、黃河國家公園。探索開展城市生物多樣性的保護與恢復(fù)，開展生物多樣性保護、恢復(fù)、減貧和惠益分享示范工程。以《陜西省濕地保護工程規(guī)劃（年）》為基礎(chǔ)，繼續(xù)做好我省濕地保護和生態(tài)恢復(fù)工作，確保我省濕地面積不萎縮，濕地生態(tài)功能不退化。在定邊、靖邊等沙化土地面積較大的縣區(qū)，依托退耕還林、防沙治沙等林業(yè)重點工程，加大流動沙丘和半固定沙地綜合治理，擴大沙區(qū)植被覆蓋，提高林地防護效益。因地制宜，采取多種形式，處理處置農(nóng)村生活垃圾。完成散養(yǎng)密集區(qū)場地的硬化防滲，實行畜禽養(yǎng)殖糞便污水分戶收集、集中處理利用。第五節(jié) 積極推進生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建發(fā)揮“以創(chuàng)促治”、“以獎促創(chuàng)”等政策效應(yīng)，積極推進生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建。建立健全多層次的環(huán)境風(fēng)險評估與管理體系，探索建立規(guī)劃、區(qū)（流）域環(huán)境風(fēng)險評估制度。強化放射性廢物收貯安全管理工作，加大閑置、廢棄放射源（物）的收貯力度，對存在較大安全隱患的高風(fēng)險核技術(shù)利用裝置實施強制退役，徹底消除安全隱患。涉重企業(yè)（園區(qū)）要開展重金屬排放及周邊大氣、水體和土壤重金屬環(huán)境監(jiān)測，向社會公開。嚴(yán)格實施排污許可，逐步安裝重金屬污染源在線監(jiān)測裝置，加強涉重企業(yè)的日常監(jiān)管，防范企業(yè)偷排。提高危險廢物安全處置能力。強化固體廢物資源利用和環(huán)境監(jiān)管，鼓勵發(fā)展陜北地區(qū)焦油渣利用，關(guān)中、陜南有色金屬采選尾礦、鉛鋅尾礦渣綜合利用等資源再生利用項目。推進化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控。充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌好治標(biāo)與治本、部分與全局、個體與群體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)之間的關(guān)系，實現(xiàn)環(huán)保理念認(rèn)識的系統(tǒng)化、管理思路的系統(tǒng)化、手段措施的系統(tǒng)化。推行環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，推進綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，探索實施差別化排污收費政策。優(yōu)化市、縣環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)設(shè)置，強化縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)日常監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測能力，加強省市兩級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量控制和綜合分析能力。加大危險廢物利用處置項目建設(shè)力度，提高危廢利用處置能力。制定環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設(shè)、技術(shù)人員培訓(xùn)專項計劃，擴大以高層次人才為重點的監(jiān)測技術(shù)和管理人才隊伍規(guī)模，努力增加編制內(nèi)人才總量。以空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)為核心，深化重點區(qū)域領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險綜合預(yù)報預(yù)警，強化突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測能力。推動環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全環(huán)境突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，強化預(yù)案管理和應(yīng)急演練，妥善應(yīng)對和處置突發(fā)環(huán)境事件，杜絕重特大環(huán)境污染事件。以省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理為契機，完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制，明確省、市、縣三級主管部門的監(jiān)督檢查對象和工作重點，推進執(zhí)法重心下移。加快陜西省放射性廢物收貯管理工作法制化建設(shè)和立法工作。推進數(shù)字執(zhí)法，運用“互聯(lián)網(wǎng)”和“大數(shù)據(jù)”等方式探索排污許可、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察三大數(shù)據(jù)鏈條串聯(lián)整合。強化預(yù)測預(yù)報能力。完善環(huán)境管理人員選拔、培訓(xùn)、考核等制度，引進環(huán)境保護專業(yè)高端緊缺人才，培養(yǎng)國家環(huán)境保護專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，全面提升環(huán)保系統(tǒng)人員素質(zhì)。建立健全輻射事故應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急指揮調(diào)度體系、完成重點放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和輻射事故應(yīng)急搶險救援專業(yè)隊伍建設(shè)。探索構(gòu)建生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)。深入推進簡政放權(quán)，建立政務(wù)公開透明運行機制。第一節(jié) 提升環(huán)保系統(tǒng)化管理能力落實系統(tǒng)化生態(tài)保護理念。建立危險廢物應(yīng)急處置區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機制，提高危險廢物應(yīng)急處置能力。做強危險廢物資源化利用產(chǎn)業(yè)。推行重點危險廢物產(chǎn)生行業(yè)和企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵開發(fā)和應(yīng)用有利于減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的廢水、廢氣治理技術(shù)。加強涉重企業(yè)的全過程管理。 加大重金屬污染防治力度。推動環(huán)境應(yīng)急與安全生產(chǎn)、消防安全員一體化管理，加強有毒有害物質(zhì)、石油化工、涉重行業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理。健全省內(nèi)環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)，推進專業(yè)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隊伍建設(shè)，建設(shè)主要流域應(yīng)急處置中心，增設(shè)應(yīng)急物資儲備庫，實施環(huán)境應(yīng)急分級響應(yīng)，建立健全突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度，完善突發(fā)環(huán)境事件信息報告和公開機制。堅持保護優(yōu)先，嚴(yán)格農(nóng)村地區(qū)工業(yè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入，防止污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。按照種養(yǎng)結(jié)合、肥料就近、就地消化的原則，編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，明確污染防治的目標(biāo)、任務(wù)、重點區(qū)域和防治措施。積極推廣“縣城動力處理、鎮(zhèn)村濕地（微動力）處理”等成熟污水處理模式。力爭到年，完成礦區(qū)治理萬畝，其中人工造林萬畝，封山育林萬畝，礦區(qū)道路綠化萬畝，濕地恢復(fù)萬畝。在污染源相對集中地區(qū)的河道、灘涂地建設(shè)生態(tài)濕地和防護林，增強水源涵養(yǎng)和土壤保持能力。強化秦巴山地水源涵養(yǎng)林和濱江帶建設(shè)與保護，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護，加強瀕危物種棲息地管理、拯救繁育、野化放歸和增殖放流。探索重點生態(tài)功能區(qū)資源特色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，制定發(fā)布重點生態(tài)功能區(qū)限制和禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄。充分發(fā)揮生態(tài)示范創(chuàng)建對生態(tài)文明建設(shè)的促進作用，深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，構(gòu)筑全省生態(tài)安全屏障。開展煤矸石，粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥、電石渣等大宗固體廢物以及鉻渣等堆存場所的整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施。嚴(yán)防資源開發(fā)污染。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險防控措施。加強管控類耕地的用途管理，依法劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，禁種食用農(nóng)產(chǎn)品。第二節(jié) 分級分類土地管理實施農(nóng)用地分類管理。加強養(yǎng)殖投入品管理，開展專項整治，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。有效控制農(nóng)村面源污染。全面控制城鎮(zhèn)生活污染。優(yōu)先保護地下水飲用水源安全，定期調(diào)查評估水源補給區(qū)環(huán)境狀況，建立地下水飲用水水源風(fēng)險評估和防范機制。綜合整治建成區(qū)黑臭水體。自年起，日供水噸以上或服務(wù)人口萬人以上的農(nóng)村安全供水工程，定期公布飲水安全狀況。加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、黃姜皂素加工、繅絲及釀造等行業(yè)水污染防治力度。積極完善再生水利用設(shè)施，全力推進再生水利用工作，到年，陜北、關(guān)中地區(qū)城市再生水利用率達(dá)到以上。抑塵、禁燃、增綠：嚴(yán)格管控城市建筑施工、渣土清運、道路清掃產(chǎn)生的揚塵，加強重點企業(yè)原料堆場揚塵治理。燃煤鍋爐進行脫硫脫硝除塵改造，加強運行監(jiān)管。嚴(yán)格機動車環(huán)保分類標(biāo)志發(fā)放，加大黃標(biāo)車及老舊車輛的淘汰力度。加快推進城市清潔能源集中供熱工程，加大城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村民用散煤清潔化治理力度，堅持散煤減量替代與清潔化替代并舉，疏堵結(jié)合，通過提供清潔能源、落實優(yōu)質(zhì)煤源、推廣先進民用爐具、制定標(biāo)準(zhǔn)、加強監(jiān)管等措施，力爭到年底前全省散煤治理取得明顯進展。按照預(yù)警等級及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，實行重點工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、限停，建筑工地?fù)P塵管控和機動車限行等緊急控制措施。第一節(jié) 實施區(qū)域化大氣環(huán)境管理全面實施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。著力加強輿論引導(dǎo)，完善輿情應(yīng)對機制，對公眾關(guān)注的環(huán)保熱點難點問題準(zhǔn)確解讀，及時回應(yīng)。完善地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。全面實行建設(shè)項目污染物新增總量前置審核制度、區(qū)域減量置換制度。建立規(guī)劃環(huán)評會商機制，經(jīng)各地人民政府或經(jīng)濟發(fā)展部門審批確立的化工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和化工生產(chǎn)單位集中區(qū)，必須進行開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價。按照國內(nèi)先進水平，逐步提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。實施環(huán)境分區(qū)分級管控，推進主體功能區(qū)在市縣落地。按照“十三五”環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和大氣、水、土壤污染防治要求，積極推進政府和社會資本合作（）模式，制定支持性政策措施，推動實施一批加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高企業(yè)治污能力、實施環(huán)境綜合整治等環(huán)境治理工程項目。推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于煤炭項目，從年開始，年內(nèi)原則上暫停審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目。（五）能力建設(shè)完善全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，大氣、土壤監(jiān)測點位覆蓋全省所有縣區(qū)，地表水監(jiān)測斷面實現(xiàn)可監(jiān)測河流全覆蓋。（二）總量控制到年，全省二氧化硫、氮氧化物排放總量比年減少,揮發(fā)性有機物排放總量比年減少。到年，漢江、丹江、嘉陵江等長江流域地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到。信息公開、社會共治。分區(qū)管控、聯(lián)合防治。實施山河江坡塬綜合治理，系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需求的體制機制正在逐步建立，中央制定了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，生態(tài)文明已成為引領(lǐng)全球發(fā)展的重要理念與行動。沿江、河、城市周邊濕地出現(xiàn)大面積萎縮，生物多樣性遭到破壞。就和諧陜西而言，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量距小康社會和“三個陜西”目標(biāo)要求還有較大差距，還不能滿足人們對美好生活的追求。全省黨政同責(zé)、屬地管理的環(huán)保新機制不斷鞏固，黨政齊抓共管、部門分工協(xié)作、全社會合力推進的環(huán)保管理體制基本形成。建成覆蓋全省環(huán)保機構(gòu)的環(huán)保專網(wǎng)，完成全省個環(huán)境信息監(jiān)控中心應(yīng)用平臺、國家重點企業(yè)污染源實時在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的升級改造，建成“陜西省環(huán)境空氣質(zhì)量實時發(fā)布平臺”等信息網(wǎng)絡(luò)平臺。二是突出地域特點，制定發(fā)布了黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)中地區(qū)重點行業(yè)大氣污染物排放限值、漢丹江流域（陜西段）重點行業(yè)水污染物排放限值、蘭炭行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等多項地方標(biāo)準(zhǔn)，倒逼當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。全省核與輻射安全監(jiān)管工作全面加強。積極推進農(nóng)村環(huán)境連片整治試點，累計投入億元，對個縣區(qū)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個行政村實施環(huán)境整治，解決了一大批群眾關(guān)心的環(huán)境問題，萬群眾受益。自加壓力完成了關(guān)中臺萬千瓦火電機組超低排放改造，全省脫硫、脫硝機組分別占火電裝機總量的和。認(rèn)真落實漢丹江流域水質(zhì)保護行動方案，通過興建污水垃圾處理設(shè)施，關(guān)?！皟筛摺逼髽I(yè)，重金屬綜合整治等舉措，漢丹江水質(zhì)穩(wěn)定保持優(yōu)良水平。嚴(yán)格劃定城市高污染燃料禁燃區(qū)，秸稈、垃圾焚燒現(xiàn)象明顯減少，造林綠化萬畝，保護恢復(fù)濕地萬畝，退耕還林萬畝。年，全省總量達(dá)到萬億元，居全國第位，人均達(dá)到美元。以“一河兩江”為重點的水污染防治初顯成效。年渭河干流化學(xué)需氧量和氨氮平均濃度較年下降和，入黃出境斷面水質(zhì)由年的劣Ⅴ類穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類。個排污企業(yè)率先實施總量刷卡管理，家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核評估驗收。陜北在保障國家能源開發(fā)建設(shè)的情況下，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。開展大氣、飲用水源地、尾礦庫、工業(yè)園區(qū)等專項環(huán)境安全隱患排查，組織環(huán)境應(yīng)急演練余次，全省未發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件。以環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力為核心的環(huán)境監(jiān)管體系不斷完善。以黨政同責(zé)為核心的環(huán)保管理新體制正在形成。表 陜西省“十二五”主要環(huán)保指標(biāo)完成情況序號指標(biāo)名稱年基數(shù)年目標(biāo)完成情況備注優(yōu)良天數(shù)（天）（年）—（全?。┪靼彩兄匚廴咎鞌?shù)（天）（年）—（全省）西安市年均濃度（微克立方米）（年）—（全?。┪靼彩心昃鶟舛龋ㄎ⒖?立方米）（年）—（全?。┪靼彩械乇硭畤財嗝媪英躅愃|(zhì)的比例（）全部消除國控斷面水質(zhì)好于Ⅲ類比例（）渭河出境斷面水質(zhì)劣Ⅴ類Ⅴ類Ⅳ類漢江出境斷面水質(zhì)Ⅱ類Ⅱ類Ⅱ類丹江出境斷面水質(zhì)Ⅲ類Ⅲ類Ⅱ類化學(xué)需氧量排放總量（萬噸）下降氨氮排放總量（萬噸）下降二氧化硫排放總量 （萬噸）下降氮氧化物排放總量 （萬噸）下降注：由于各市實施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（）時間不一致，選取最先實施新標(biāo)準(zhǔn)的西安市進行空氣質(zhì)量比較。一是我省污染物排放強度仍高位運行，環(huán)境空氣和水體環(huán)境質(zhì)量問題依然突出。原油泄漏事故時有發(fā)生，陜北的油泥、陜南的重金屬廢渣、關(guān)中制造業(yè)危險廢物、城市生活污泥處置方式有待規(guī)范，存在二次污染隱患。四是以“三去一降一補”為主要內(nèi)容的供給側(cè)改革，以及處置“僵尸企業(yè)”等重大舉措，將淘汰化解一大批落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能，壓縮第二產(chǎn)業(yè)比例、