【文章內(nèi)容簡介】 升防洪除澇減災(zāi)能力。加強南京主城、副城、新城防洪圈建設(shè)，提高城市防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)。鞏固長江堤防，提升長江干堤防洪能力，加快長江南京新濟洲、八卦洲河段的整治，加強重點通江河的口門控制及堤防建設(shè)。到2015年，長江干堤防洪標(biāo)準(zhǔn)全面達到《長江流域綜合利用規(guī)劃》設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，通江河道達到20―50年一遇；南京城市防洪標(biāo)準(zhǔn)全面達到100年一遇；郊縣中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達到50年一遇；重點城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達到20年一遇?！　〖訌娏饔蛑卫怼＠^續(xù)開展秦淮河、滁河、水陽江等干流及重點支流河道整治、堤防達標(biāo)工程建設(shè)，完善流域防洪體系，到2015年，秦淮河流域防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達到50年一遇，滁河、水陽江流域防洪標(biāo)準(zhǔn)達到20―40年一遇?！　⊥晟妻r(nóng)村水利設(shè)施。實施水庫除險加固、水土保持、小流域治理、中小河流整治和農(nóng)田水利重點縣建設(shè)等水利工程，不斷改善水土環(huán)境?！笆濉逼陂g，重點完成3個灌區(qū)改造、6個圩區(qū)綜合治理、30個生態(tài)小流域和27個節(jié)水灌溉片建設(shè)?！　〉谑?優(yōu)化城市功能布局　　根據(jù)多心開敞、軸向組團、擁江發(fā)展的都市區(qū)格局，“十二五”期間，按照功能引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聚焦突破、中心提升、南拓北進的思路，堅持“三集中一疏散”方針，深入實施跨江發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進“一城三區(qū)”建設(shè)，加快形成“五個中心”?！　」δ芤I(lǐng)，聚焦突破。重點突破科技研發(fā)、交通物流、金融服務(wù)、商貿(mào)商務(wù)、文化教育等功能。加快河西新城建設(shè)，形成歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的現(xiàn)代化新城區(qū)。依托鐵路南京南站建設(shè)和大校場機場搬遷，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南部新城，培育城市綜合服務(wù)和高端產(chǎn)業(yè)集聚功能，打造智慧新城。以科學(xué)城、生態(tài)城和宜居城為目標(biāo)，加快建設(shè)麒麟科技創(chuàng)新園。加快舊城更新與產(chǎn)業(yè)升級步伐，推進下關(guān)濱江商務(wù)區(qū)和燕子磯地區(qū)功能提升。加大浦口新城建設(shè)力度，增強服務(wù)江北、輻射中西部的功能。按照國際化、高端化、生態(tài)化的要求，建設(shè)江心洲生態(tài)科技島?！　≈行奶嵘?，南拓北進。中心是指中心城區(qū)，包括老城區(qū)、南部新城區(qū)、東部新城區(qū)、河西新城區(qū)和江北新城區(qū)。充分發(fā)揮中心城區(qū)交通便利、經(jīng)濟文化活動活躍以及創(chuàng)新源頭的作用，整合利用周邊地區(qū)的資源優(yōu)勢，增強中心城區(qū)的集聚和組織引導(dǎo)能力，有效集聚先進生產(chǎn)要素，強化中心城區(qū)的核心功能，形成承擔(dān)國家中心城市功能的重要集聚區(qū)。在更高起點上推進沿江開發(fā)，以江海聯(lián)運港為重點，以仙林副城為核心，加快寧鎮(zhèn)揚一體化進程，提高南京的區(qū)域輻射力和發(fā)展能級。拉開南北發(fā)展軸，以鐵路南京南站、軟件園、空港新城、六合馬鞍機場、江北輕軌建設(shè)等重點區(qū)域和重大項目建設(shè)為依托，順應(yīng)南京經(jīng)濟擴散的主體方向，完善軸線上重要板塊的功能，促進南北軸向節(jié)點的發(fā)展壯大。利用南北軸發(fā)展，促進北部地區(qū)與中西部地區(qū)的交流與合作，進一步實現(xiàn)江南江北融合，增強對蘇北、皖東的輻射，加快形成南北互動融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局?！　〉谑恼?建設(shè)文化南京　　充分發(fā)揮南京歷史悠久、文化資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，努力把南京建設(shè)成為文化強市?！　〉谝还?jié) 彰顯歷史文化名城特色　　彰顯名城歷史文化內(nèi)涵。以敬畏歷史、敬畏文化、敬畏先人之心，深入挖掘南京六朝、明朝、民國三個歷史時期的歷史文化內(nèi)涵，彰顯三個時期的歷史文化特色。挖掘整理南京豐厚的佛教文化資源，凸顯南京國際佛教中心的城市地位。保護和彰顯南京革命文化資源，凸顯紅色文化特色。　　保護古都整體格局。進一步加強明城墻以內(nèi)的老城保護，以疏解老城功能、加快建設(shè)新區(qū)的總體戰(zhàn)略，實施老城雙控雙提升政策。嚴(yán)格實施《南京歷史文化名城保護條例》，推動城南歷史城區(qū)的保護、更新和復(fù)興，加快實施門西荷花塘、頤和路等歷史文化街區(qū)的保護與利用，精心保護歷史風(fēng)貌、傳統(tǒng)空間肌理，完成明外郭―秦淮新河百里風(fēng)光帶建設(shè)，形成世界獨有的四重城郭并舉的古都城市格局?！　『侠砝脷v史文化資源。建設(shè)六朝遺址博物館、明皇宮遺址公園等一批歷史文化展示工程。建成開放江寧織造府博物館，完成明外郭展示館等一批博物館建設(shè)。以保護和建設(shè)金陵大報恩寺遺址公園和琉璃塔為依托，形成南京國際佛教中心的重要載體。實施歷史文化名城解讀和保護工程，提升城市文化品位?！　〖訌娢幕z產(chǎn)保護。堅持“原址保護”和“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，加強文物建筑的搶險修繕和整治，維護和逐步恢復(fù)歷史風(fēng)貌與環(huán)境特色。繼續(xù)做好尚未核定為文物保護單位的各類不可移動文物的普查、登記與管理工作，劃定文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶。加強歷史檔案的搶救和保護。重視發(fā)掘、整理、傳承和保護各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。力爭明城墻申遺工作取得突破?！　〉诙?jié) 增強公共文化服務(wù)能力　　加強重大文化設(shè)施建設(shè)。推進重點文化惠民工程，加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備的公共文化服務(wù)體系。建設(shè)江蘇大劇院、南京文化藝術(shù)城、南京美術(shù)館、小紅花藝術(shù)學(xué)校、渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館二期、南京檔案新館、方志館等重點工程，改造雨花臺紀(jì)念館，形成一批標(biāo)志性文化設(shè)施。　　大力發(fā)展公共文化產(chǎn)品。加大對公共文化領(lǐng)域的投入力度，推進文藝人才培養(yǎng)。實施文化精品工程，積極支持原創(chuàng)性作品和精品創(chuàng)作。培育特色品牌劇目和文化活動，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀劇目在寧演出，活躍演出市場。廣泛開展面向基層的公益性群眾文化活動。完善和健全覆蓋城鄉(xiāng)的廣播電視公共服務(wù)體系，基本實現(xiàn)有線廣播電視戶戶通?！　〖涌煳幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制和公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，鼓勵非公有資本進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快形成一批跨地區(qū)跨行業(yè)經(jīng)營、具有較強市場競爭力的骨干文化企業(yè)。不斷壯大廣播影視、新聞出版、文藝演出等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化博覽、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化旅游、工藝美術(shù)等特色文化產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字電視、數(shù)字出版、手機報等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，促進文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。精心策劃和組織“名城會”、“文博會”等特色鮮明的會展活動，著力打造一批具有國際影響的城市文化名片?！　〉谌?jié) 加強社會主義核心價值體系建設(shè)　　以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織為抓手，加快建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城市。加強理想信念教育，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟原則的道德和行為規(guī)范。不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。大力弘揚開明開放、誠樸誠信、博愛博雅、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新時期市民精神。大力繁榮哲學(xué)社會科學(xué)?！　〉谑逭?建設(shè)智慧南京　　推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和先進智能技術(shù)廣泛應(yīng)用，優(yōu)化提升城市綜合管理和服務(wù)水平，提高市民生活品質(zhì)，為智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高端人才引進營造良好環(huán)境?！　〉谝还?jié) 建設(shè)現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)　　推進信息網(wǎng)絡(luò)的寬帶化、泛在化。繼續(xù)保持南京信息基礎(chǔ)設(shè)施在全國的領(lǐng)先地位。發(fā)展新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和云計算技術(shù)，加快實施城市光網(wǎng)工程，形成對瞬間產(chǎn)生的海量信息進行高速傳輸和高效處理的能力，基本實現(xiàn)千兆到樓、百兆到戶。加快無線寬帶城市建設(shè)，加快第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)試點，推進南京無線寬帶行業(yè)專網(wǎng)建設(shè)，努力構(gòu)建無處不在、安全高效的泛在網(wǎng)絡(luò)。加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，尤其是結(jié)合無線谷和無線寬帶專網(wǎng)建設(shè)，在下一代廣電網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)架構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂等方面發(fā)揮更多作用。到2015年，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入率達到95%以上，無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到98%以上，全市有線電視雙向數(shù)字化率達到100%。　　推進“三網(wǎng)融合”工作。積極推進互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，促進業(yè)務(wù)運營相互準(zhǔn)入、對等開放、合理競爭。搭建“三網(wǎng)融合”公共平臺，重點推進綜合業(yè)務(wù)運營支撐軟件平臺、云計算平臺、電視播控平臺、媒體資產(chǎn)管理平臺、數(shù)據(jù)和災(zāi)備中心平臺建設(shè)，實現(xiàn)可控、可測、可管目標(biāo)。積極參與國家863“三網(wǎng)融合演進技術(shù)與系統(tǒng)研究”重大項目。大力推動南京相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品加強技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，加快研發(fā)適應(yīng)三網(wǎng)融合要求的集成電路、軟件、關(guān)鍵元器件等基礎(chǔ)產(chǎn)品以及網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)品?！　〉诙?jié) 提升城市智能化水平　　提高城市綜合管理能力。完成空間地理、自然人、法人和宏觀經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)等四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和整合。以信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同為重點，加快城市信息資源融合利用，建成政務(wù)數(shù)據(jù)中心和綜合政務(wù)平臺，提高政府管理整體效率。匯集權(quán)屬單位管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建設(shè)城市地下管網(wǎng)數(shù)字化工程，為應(yīng)急管理、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)管理提供綜合信息服務(wù)。以國家智能交通系統(tǒng)體系框架為指導(dǎo)，采用無線射頻、高速影像識別處理、GPS、GIS等技術(shù)形成的綜合解決方案，建設(shè)以全面感知為基礎(chǔ)的新型智能交通工程，加強城市交通管理和服務(wù)。以高性能信息處理、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)應(yīng)用為重點，加快推進公共安全、環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急聯(lián)動等方面的項目建設(shè)。構(gòu)建全市網(wǎng)格化巡防管理機制，實施城管與公安等執(zhí)法部門聯(lián)合巡防，市容管理與治安管理對接，建設(shè)城市管理信息中心，建立精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的指揮和應(yīng)急處置系統(tǒng)，形成南京特色的長效城市管理模式?！　〉谌?jié) 實施數(shù)字惠民行動　　讓廣大市民享受城市信息化建設(shè)成果，改善市民生活品質(zhì)。進一步推進市民卡工程，整合便民服務(wù)資源，拓展市民卡應(yīng)用領(lǐng)域。依托市民卡系統(tǒng)，建設(shè)以居民健康檔案和電子病歷為重點的智慧醫(yī)療工程。加快數(shù)字檔案館建設(shè)，面向社會提供便捷的檔案信息服務(wù)。建立覆蓋全市的社區(qū)信息化綜合平臺和面向家庭的社會信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為市民提供衣、食、住、行、購等日常生活所需要的信息查詢服務(wù)，以及金融、票務(wù)、充值、繳費、電子商務(wù)、配送等全方位的信息增值服務(wù)。加強信息技術(shù)在教育、就業(yè)、文化、社會保障、供電、供水、供氣和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的應(yīng)用，推進行業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。普及并推廣信息技術(shù)在農(nóng)村的應(yīng)用，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。　　第十六章 推進城市管理現(xiàn)代化　　堅持依法、科學(xué)、從嚴(yán)、有序管理城市，積極推進城市管理體制創(chuàng)新和模式轉(zhuǎn)變，著力改進和加強基礎(chǔ)管理，提高城市的運行效率和安全保障能力，實現(xiàn)發(fā)展安全、城市安寧、百姓安康?！　〉谝还?jié) 提升城市管理水平　　深化建設(shè)管理體制改革。堅持建管并舉、重在管理、重心下移、強化基礎(chǔ)的方針，加強各類資源的整合利用，完善兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)的工作體系，將城市管理工作延伸到街道、社區(qū)。以城市社會管理體制改革推進帶動社區(qū)管理體制創(chuàng)新，提高社區(qū)自治能力建設(shè)。充分發(fā)揮基層黨組織、城鄉(xiāng)基層自治組織以及社會中介組織在管理中的重要作用，把城市管理的基礎(chǔ)工作落在實處。推動城市管理作業(yè)市場化、專業(yè)化、社會化，建立統(tǒng)一高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理系統(tǒng)，徹底改變當(dāng)前普遍存在的多頭管理與管理漏洞并存、職能交叉、權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮等現(xiàn)象?！　?chuàng)新城市管理方式。積極開發(fā)、應(yīng)用先進信息技術(shù)，切實解決信息資源整合與共享、信息化政策法規(guī)保障等問題。建立以人口、社會單位、環(huán)境和市政設(shè)施為主要內(nèi)容的社會管理與服務(wù)數(shù)據(jù)信息庫，推進城市的精細(xì)化、網(wǎng)格化、信息化、人性化管理。進一步引入市場化機制，積極探索全民參與城市管理途徑和方式。支持工會、共青團、婦聯(lián)等發(fā)揮骨干作用。進一步加強民族、宗教工作。加強國防教育和國防動員建設(shè)，扎實開展雙擁共建?！　〉诙?jié) 建設(shè)平安南京　　有效疏解社會矛盾。全面推行重大決策、重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。建立渠道通暢的利益表達機制和完善的溝通反饋機制，引導(dǎo)群眾理性合法地表達利益需求，解決好發(fā)展中的突出矛盾。完善信訪工作責(zé)任制，健全矛盾排查調(diào)處機制，加強基層基礎(chǔ)工作，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，健全風(fēng)險排查和維穩(wěn)形勢研判機制。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的工作機制，形成各部門協(xié)調(diào)配合的工作格局，促進社會和諧穩(wěn)定。　　健全社會治安防控體系。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，深入推進法治南京建設(shè)，加強現(xiàn)代警務(wù)機制建設(shè)，全面落實社會治安綜合治理各項措施，依法打擊各類刑事犯罪活動，繼續(xù)開展平安街道（鎮(zhèn)）、平安社區(qū)等系列平安創(chuàng)建活動，切實維護社會安定?！　⊥晟品罏?zāi)減災(zāi)應(yīng)急體制機制。重點建設(shè)好防汛抗洪、防化救援、防暴防恐、治安防范“四防”隊伍，建立城市綜合救災(zāi)減災(zāi)中心，提高城市安全保障能力。推進防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和普及教育，增強人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，提高緊急避險和自救能力?！　〖訌姲踩a(chǎn)管理。落實各項安全生產(chǎn)制度，推動企業(yè)嚴(yán)格實施標(biāo)準(zhǔn)化的安全生產(chǎn)，深化重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的專項整治，開展重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理，建設(shè)應(yīng)急救援、職業(yè)健康監(jiān)督、教育培訓(xùn)三位一體的安全生產(chǎn)技術(shù)保障中心。加強交通、消防等公共安全監(jiān)管?！　”Ｕ鲜忻袷称匪幤钒踩?。加強全過程的食品安全監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)，全面推進質(zhì)量安全準(zhǔn)入和溯源制度，強化對食品、餐飲衛(wèi)生等檢測和監(jiān)管。加強對藥品、醫(yī)療器械、保健食品以及化妝品生產(chǎn)、流通和使用的全過程監(jiān)管。加強青奧會、亞青會食品藥品保障體系建設(shè)，切實做好“兩會”食品藥品安全監(jiān)管工作?！　√岣咝畔踩Ｕ夏芰Α嵤┬畔踩P(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新工程，完善信息安全長效機制與管理體制，提高信息安全防護、監(jiān)控與應(yīng)急處理、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的能力。　　第六篇 構(gòu)筑城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局　　第十七章 落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略　　落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立優(yōu)化提升區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、生態(tài)保護區(qū)域三類功能區(qū)，對空間開發(fā)實施有效調(diào)控。通過主導(dǎo)功能區(qū)的劃分，促進城市整體功能的全面提升和區(qū)域特色發(fā)展格局的加快形成?！　〉谝还?jié) 推進形成區(qū)域主導(dǎo)功能　　優(yōu)化提升區(qū)域。主要是以老城為核心的繞城公路和秦淮新河以內(nèi)地區(qū)，是未來承擔(dān)城市綜合服務(wù)功能的區(qū)域，包括玄武、白下、秦淮、建鄴、鼓樓、下關(guān)的全部，雨花臺、棲霞的部分區(qū)域。著力提升歷史文化內(nèi)涵和現(xiàn)代服務(wù)功能，塑造古都特色和現(xiàn)代文明交融的高品位城市形象。加快老城保護、更新，提升歷史文化名城整體功能和名城形象；主城其他地區(qū)以存量建設(shè)用地的資源整合和再開發(fā)為主，形成功能板塊，著重培育綜合帶動效用明顯、區(qū)域輻射力強的城市功能。重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步遷出與城市功能不符的制造業(yè)企業(yè)，嚴(yán)禁發(fā)展污染工業(yè)；嚴(yán)格控制老城尤其是歷史城區(qū)的城市更新建設(shè)強度，原則上停止新增居住用地的再開發(fā)項目，原則上不擴建、新建學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施，適當(dāng)緩解新街口、湖南路、中央門等區(qū)域人口過密的壓力。　　重點開發(fā)區(qū)域。以繞城與繞越公路之間地區(qū)為主，同時包括繞越公路以外的沿江地區(qū)以及寧高路沿線、寧連路沿線部分區(qū)域。包括雨花臺、棲霞、江寧、浦口、六合、溧水和高淳的部分區(qū)域。是現(xiàn)代制造業(yè)的主要承載區(qū)，是一定區(qū)域內(nèi)城市服務(wù)功能和城鎮(zhèn)化人口的集聚