【正文】 5%節(jié)能標準的試點。推進交通節(jié)能。積極實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。加大新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣力度，推進重大用能企業(yè)技術(shù)改造。到2015年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值環(huán)比節(jié)能量累計達到1600萬噸標準煤左右，其中工業(yè)節(jié)能量1200萬噸標準煤左右?！　」?jié)約集約利用土地。發(fā)揮土地資源規(guī)劃計劃的管控和引導(dǎo)作用，建立完善政府調(diào)控與市場配置相結(jié)合的土地資源開發(fā)和利用機制，以土地資源利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、以土地資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對節(jié)能減排項目優(yōu)先供地，對高能耗、高污染項目實施更為嚴格的供地限制。實行差別化的土地利用模式，在優(yōu)化提升區(qū)域進行建設(shè)用地的存量盤活與優(yōu)化，在重點開發(fā)區(qū)域?qū)嵭薪ㄔO(shè)用地增量集中、存量集聚與盤活優(yōu)化相結(jié)合。強化土地資源需求管理，從土地利用結(jié)構(gòu)、土地開發(fā)強度、土地效益產(chǎn)出等方面，建立土地利用綜合評價考核體系，強化耕地保護、用地節(jié)地責任和考核，提高土地資源的綜合承載能力和產(chǎn)出能力?！　〖訌娝Y源節(jié)約。全面創(chuàng)建節(jié)水型社會，各項節(jié)水指標達到國內(nèi)先進水平；，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降低到80立方米。限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好高耗水企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，推進工業(yè)節(jié)水，電力、鋼鐵、石化等高用水行業(yè)率先采用先進水循環(huán)技術(shù)，強化重點行業(yè)的用水定額管理?！笆濉逼陂g，全市單位工業(yè)增加值新鮮水耗下降到20立方米/萬元。　　第二節(jié) 加大資源綜合利用　　加快廢舊物資回收系統(tǒng)建設(shè)。以垃圾焚燒發(fā)電和其他固廢處置項目為重點，建設(shè)南京市靜脈產(chǎn)業(yè)園，整合、提升和發(fā)展廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、報廢汽車、電子垃圾等可再生資源產(chǎn)業(yè)，初步形成完整的廢舊物資專門回收利用產(chǎn)業(yè)基地。加強對生產(chǎn)、生活過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣及余壓余熱的回收利用。加強秸稈綜合利用，繼續(xù)推廣使用秸稈肥料、飼料、食用菌基料、工業(yè)原料、燃料等，加快推進秸稈等節(jié)材代木項目發(fā)展?！笆濉逼陂g，建設(shè)30座秸稈氣化集中供氣工程，10個秸稈固化成型燃料生產(chǎn)基地，到2015年，全市秸稈綜合利用率達到90%以上。　　第三節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟　　構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系。建設(shè)石化、鋼鐵、電力、汽車、電子、建材六大產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)鏈，圍繞重大技術(shù)裝備和共性關(guān)鍵技術(shù)，重點組織開發(fā)和示范具有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)，大力推廣采用先進的工藝、技術(shù)與設(shè)備，促進企業(yè)原料、能源、水資源等循環(huán)利用和污染物減量排放?！　〈龠M清潔生產(chǎn)。重點推進化工、鋼鐵、冶金等重點行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，每年完成100家以上重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，到2015年，實現(xiàn)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的全覆蓋。以有機農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，探索推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推進種子種苗、基地生產(chǎn)、加工營銷等整個產(chǎn)業(yè)鏈的標準化生產(chǎn)。　　第二十二章 加強生態(tài)保障建設(shè)　　深入實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，堅持保護優(yōu)先，實施生態(tài)建設(shè)工程，維護生態(tài)安全，2012年完成國家生態(tài)市和國家森林城市創(chuàng)建目標?！　〉谝还?jié) 提升綠色南京建設(shè)水平　　以林業(yè)重點工程為載體，推進“森林進城、園林下鄉(xiāng)”。加快培育、大力保護、合理利用森林資源，提升城市環(huán)境質(zhì)量，促進人與自然和諧發(fā)展，為“生態(tài)南京”、“綠色青奧”建設(shè)提供有力保障。重點實施紫金山―玄武湖中央公園，明外郭―秦淮新河百里風光帶、濱江兩岸百里風光帶、秦淮河上下游百里風光帶，青龍山、牛首山―將軍山、老山、幕府山和棲霞山“一園四帶五片”，以及主城100個以上小游園建設(shè)，使南京的天更藍、水更清、空氣更清新。到2015年，全市累計新增造林面積20萬畝?！　〉诙?jié) 實施重大生態(tài)保護和修復(fù)工程　　以保障生態(tài)系統(tǒng)的功能性與完整性為重點，推進北部林地培育和濕地保護生態(tài)區(qū)、西部山地保育和濕地保護生態(tài)區(qū)、南部兩湖濕地和水源涵養(yǎng)生態(tài)區(qū)、中部城市發(fā)展和人居維護生態(tài)區(qū)保護與建設(shè)，確保受保護地區(qū)占國土面積比例的17%以上。　　以實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)安全健康為目標，鞏固礦山宕口整治成果，嚴控開山采礦，加快實施礦山生態(tài)修復(fù)和干道兩側(cè)生態(tài)復(fù)綠修復(fù)工程，重點推進珍珠泉風景區(qū)和仙林大學(xué)城周邊、環(huán)固城湖（花山段）廢棄露采礦山宕口環(huán)境整治項目，新增露采礦山環(huán)境整治面積350萬平方米以上。加強生物多樣性保護基礎(chǔ)工作，實施生物多樣性就地保護和珍稀瀕危野生動植物保護，防治外來有害物種入侵。　　第三節(jié) 建立生態(tài)補償機制　　制定實施重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償辦法，設(shè)立市、縣（區(qū)）兩級生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)專項基金。對重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)項目，優(yōu)先納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌安排，認真組織實施。進一步完善環(huán)境設(shè)施使用和服務(wù)收費制度，依法征收城市污水、垃圾、廢物等收集和處置費，實行統(tǒng)一收集、專項使用?！　〉诎似?擴大城市國際影響力　　第二十三章 全力辦好青奧會　　辦好青奧會是南京向國際奧委會和國際社會做出的莊嚴承諾，也是推動南京科學(xué)發(fā)展的重大歷史性機遇?！　〉谝还?jié) 扎實推進青奧會、亞青會建設(shè)任務(wù)　　加快場館及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照賽事重點工程建設(shè)要求，按時按質(zhì)全面完成青奧會場館及相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)任務(wù)，強化場館場地、燈光、媒體、安保等核心功能的專項設(shè)計、審查和監(jiān)管，確保場館的使用功能、技術(shù)標準和運行設(shè)計滿足青奧會賽事要求。2014年前建設(shè)完成青奧村、青奧中心、國際風情街、青奧軸線、青奧廣場、主媒體中心等核心功能區(qū)。　　倡導(dǎo)科技青奧、綠色青奧。按照環(huán)保、低碳的要求，開發(fā)使用LED新光源等新興技術(shù)，在青奧城中心區(qū)實施智能交通系統(tǒng)應(yīng)用示范工程，利用再生水熱泵系統(tǒng)實現(xiàn)供熱制冷，利用太陽能集熱技術(shù)為運動員提供生活熱水，在青奧主題公園內(nèi)配備中水利用系統(tǒng)，廣泛采用雨水利用技術(shù)?！　〈罅Πl(fā)展青奧經(jīng)濟。加大青奧會知識產(chǎn)權(quán)保護，組織實施青奧市場開發(fā)計劃，開發(fā)以青奧為主題的創(chuàng)意產(chǎn)品，引進一批國際高端品牌和龍頭企業(yè)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。借助青奧會效應(yīng)，策劃、包裝和推介一批重點項目，引進國內(nèi)外各類企業(yè)和投資者進入南京市場，推動旅游、住宿、食品、餐飲等行業(yè)發(fā)展。　　第二節(jié) 精心做好賽事組織安排工作　　精心組織好各種賽事和開閉幕式活動。以奧運精神、中國文化、南京元素為主題，高水平舉辦好開幕式、閉幕式、火炬?zhèn)魉偷却笮突顒印０凑疹A(yù)定日程組織好各項比賽活動?！　【牟邉?、組織文化教育和體育交流活動。充分發(fā)揮南京歷史文化的資源優(yōu)勢，邀請國內(nèi)外策劃團隊、專家、青年組織參與活動設(shè)計，策劃多種形式的國際性交流活動，豐富全體人民的精神文化生活，促進青少年的全面發(fā)展。　　做好安全和應(yīng)急處置預(yù)案。堅持青奧優(yōu)先，青奧會比賽期間，綜合協(xié)調(diào)能源、交通、安全、通信等城市基礎(chǔ)運行條件，保證城市各項功能正常運轉(zhuǎn)。制定青奧會安全保衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通組織、電力保障、電視轉(zhuǎn)播、食品安全等工作方案和應(yīng)急預(yù)案?！　〉谌?jié) 營造人人參與青奧會的氛圍　　創(chuàng)造性演繹青奧主題。突出青奧會“更青春，更文化”的特色，演繹“讓奧運走向青年，讓青年擁抱奧運”的青奧主題，吸引青年廣泛參與，開展豐富多彩的青年交流活動，激發(fā)青年潛能，強化青年特色，展示青年形象，進而增進人際交流、社會融合和國際友誼，激勵青年人奮發(fā)向上、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的精神?！　〖ぐl(fā)全民參與青奧的積極性。鼓勵和引導(dǎo)全市人民以各種方式參與到青奧會的各項活動中來，形成人人關(guān)心、支持和參與青奧的良好氛圍。加強青奧的專職隊伍、基本隊伍和志愿者隊伍建設(shè)，為運動員、教練員及工作人員、新聞媒體以及國內(nèi)外觀眾提供方便快捷、熱情周到、及時有效的服務(wù)。不斷提升國內(nèi)外人民對南京青奧會的關(guān)注度、認同度和參與度，積極推動長三角、南京都市圈等城市參與青奧，全面展示中華文明魅力和提升南京國際影響力?！　〉谒墓?jié) 持續(xù)做好奧林匹克品牌　　注重青奧場館的后續(xù)利用。加強后青奧時期青奧城（青奧板塊）內(nèi)外布局優(yōu)化和建設(shè)，積極引進國內(nèi)外知名機構(gòu)和企業(yè)共同開發(fā)，爭取更多的國際會議、國際演出和體育賽事在南京舉辦，實現(xiàn)場館持續(xù)、高效利用，逐步建成具有會展旅游、商務(wù)貿(mào)易等綜合功能的城市公共活動中心?！　〕珜?dǎo)運動健身。不斷完善公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)市、區(qū)縣、社區(qū)綜合運動場所，建設(shè)南部新城體育中心。大力開展全民健身運動，廣泛開展群眾性體育活動?！　〉诙恼?加強國際交流與合作　　抓住“辦好青奧會、建設(shè)新南京”的機遇，全方位塑造具有較大國際影響的城市綜合形象，營造國際化城市環(huán)境和社會氛圍，積極參與全球分工與合作，全力提升城市國際化水平?！　猿侄嗲馈⒍嘈问?、多手段宣傳推介南京。實施經(jīng)貿(mào)外宣、文化交流、陣地建設(shè)、境外落地、網(wǎng)絡(luò)工程、外宣精品等六大工程，全方位介紹南京歷史文化、人文環(huán)境、城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展等情況，著力塑造南京歷史悠久、人文薈萃、充滿活力的城市形象?！　〔邉潓ν庑麄骰顒?。積極策劃“外國記者看南京”等活動。創(chuàng)立更多文宣載體品牌，赴境外策劃組織開展融經(jīng)貿(mào)洽談、文化交流、旅游推介等內(nèi)容為一體的“南京日”、“南京周”等綜合性活動。加強政府外文網(wǎng)站建設(shè)?！　§柟膛c友好城市和友好合作城市關(guān)系。積極開展“友城看南京”、“南京市民看友城”等交流活動，形成友城互動效應(yīng)。不斷拓展新的友好關(guān)系，以青奧會為載體，以歐美和新興經(jīng)濟體國家為主要方向，爭取每年新增2個友好城市或友好合作城市，提升南京國際知名度和影響力?！　∵M一步提高國際交往水平。擴大梅花節(jié)、重洽會、金洽會、軟博會、名城會等涉外重大活動的國際影響力。爭取在南京舉辦具有廣泛影響的國際會議和國際性活動。積極爭取更多外國重要的代表團和知名人士來南京考察訪問。完善與重要國家的駐華大使館、駐滬總領(lǐng)館、重要企業(yè)（商會）的定期溝通機制?！　√岣叱鞘袊H化服務(wù)水平。建設(shè)滿足外國人、華僑等境外人員在寧生活需要的國際學(xué)校、醫(yī)院、國際飲食文化街區(qū)和娛樂街區(qū)以及其他配套服務(wù)設(shè)施，營造良好的生活環(huán)境?！笆濉逼陂g，創(chuàng)辦10個中外合作辦學(xué)機構(gòu)或項目，新建2所國際學(xué)校，學(xué)?；窘ㄓ羞m合自身特色和優(yōu)勢的國際合作交流項目?！　I造國際化的社會氛圍。加快國際化的語言環(huán)境建設(shè)，全面組織實施公共場所門牌、路牌等雙語標識工程。實現(xiàn)城市大型公共服務(wù)設(shè)施和旅游片區(qū)外語無障礙服務(wù)。在重點服務(wù)行業(yè)開展涉外基礎(chǔ)知識和交際能力培訓(xùn)，提升市民對外交往和用外語交流的能力。　　第九篇 著力保障和改善民生　　第二十五章 提高居民生活水平　　堅持富民導(dǎo)向，完善按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，普遍較快增加城鄉(xiāng)居民收入，提高社會保障水平。　　第一節(jié) 實施居民收入雙倍增計劃　　努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，實現(xiàn)農(nóng)民收入五年倍增，城市居民收入六年倍增，切實扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距擴大趨勢。加快建立職工工資隨勞動生產(chǎn)率增長而增長、最低生活保障隨物價指數(shù)增長而增長的長效機制。全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，穩(wěn)步提高最低工資標準。堅持勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，創(chuàng)造條件增加城市居民工資性和財產(chǎn)性收入，增加農(nóng)民經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入，進一步擴大中等收入人群比重。加大財政對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，加大對經(jīng)濟薄弱地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，普遍增加城鄉(xiāng)居民社會福利。實施弱勢群體關(guān)愛計劃，增加失地農(nóng)民、改制企業(yè)職工、老軍工、老知青、老職工和老居委會主任等群體的收入?！笆濉逼陂g，確保農(nóng)民收入增幅高于城市居民收入增幅，確保低收入者收入增幅高于居民平均收入增幅。　　第二節(jié) 鼓勵城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)　　穩(wěn)定增加就業(yè)崗位。建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的促進就業(yè)機制，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，合理布局勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推進重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點功能區(qū)建設(shè)，多渠道開發(fā)崗位，推動充分就業(yè)。幫助城鎮(zhèn)雙失業(yè)職工、被征地農(nóng)民等群體就業(yè)。到2015年，有就業(yè)愿望、有勞動技能的農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率超過75%，畢業(yè)生當年就業(yè)（就學(xué)）率達到90%，特困家庭畢業(yè)生就業(yè)率達到100%?！　」膭钪С肿灾鲃?chuàng)業(yè)。實施全民創(chuàng)業(yè)計劃，努力營造全民創(chuàng)業(yè)的氛圍，讓更多群眾在創(chuàng)業(yè)中致富，在創(chuàng)業(yè)中增加財富積累。不斷完善以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系和工作機制，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，努力建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市。動員各方資源，建設(shè)一批示范性的創(chuàng)業(yè)孵化基地，實施“十萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、百萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)”計劃?！笆濉逼陂g，全市建立市級示范創(chuàng)業(yè)園40個，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園30個，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)品牌）30個，累計扶持各類創(chuàng)業(yè)者5萬人，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)35萬人?！　〗∪蜆I(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場體系，新建市綜合人力資源市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系全覆蓋。健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，針對不同群體就業(yè)要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，實施有針對性的培訓(xùn)。建立全市重點企業(yè)用工需求信息發(fā)布機制，促進勞動力供求雙方的有效對接。督促企業(yè)增強勞動法制意識和社會責任意識，規(guī)范用工行為，改善勞動條件，落實人文關(guān)懷。　　第三節(jié) 健全社會保障體系　　完善基本社會保險制度。按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，加快完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險體系，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金市級統(tǒng)籌，做實個人賬戶。擴大保障覆蓋范圍，重點解決失地農(nóng)民尚未享受城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險等歷史遺留問題，非職工城鎮(zhèn)居民和社會靈活就業(yè)人員的社會保障問題，推進困難企業(yè)退休人員、職工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和在校高校學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，做好斷保人員續(xù)保工作，鼓勵推進農(nóng)民工參加社會保險，建立好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險之間的銜接機制，發(fā)展企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，推動機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，到2015年實現(xiàn)社會保障全覆蓋。穩(wěn)步提高社會保障水平，特別是加快建立農(nóng)民養(yǎng)老金合理增長機制。加強社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進市民卡應(yīng)用，實現(xiàn)精確管理?！　⊥晟粕鐣戎贫取＝⒔∪鐣ブ?、應(yīng)急救助以及醫(yī)療、住房、教育等各項政策配套的社會救助體系，加強對特殊群體和困難群眾的綜合幫扶。動態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障標準，完善物價上漲和困難家庭臨時生活補貼聯(lián)動機制。鞏固農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)，做好孤兒救助工作。加快推進醫(yī)療救助制度。加大對經(jīng)濟困難家庭未成年子女救助力度。加大法律援助工作力度。圖6 生態(tài)建設(shè)規(guī)劃示意圖　　專欄3：2014年南京青年奧林匹克運動會　　南京青奧會將圍繞“人文青奧、綠色青奧、活力青奧”的理念，豐富青奧內(nèi)涵，弘揚文化和體育精神，打造國際化程度高、具有中國和南京城市元素的青奧會實踐模式，加快城市細節(jié)改造和內(nèi)涵提升，體現(xiàn)國際城市“高端產(chǎn)業(yè)、厚重文化、精致空