【正文】 動作用。著眼于經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的需要，謀劃和培育1000項發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強的重大項目，總投資4800億元，涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、資產(chǎn)和科技成果轉(zhuǎn)讓、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理等領(lǐng)域。積極爭取國家政策資金支持和銀行業(yè)等金融機構(gòu)的支持，切實保證項目建設(shè)資金來源。出臺鼓勵民間投資健康發(fā)展的辦法，對國家鼓勵類建設(shè)項目在政策、資金、土地等方面給予重點支持。對由市場主體自主實施的項目，政府部門重點履行好明確發(fā)展導(dǎo)向、加強市場監(jiān)管和做好項目服務(wù)的職能；對政府提出、社會資金參與建設(shè)的項目，政府要明確項目要求，創(chuàng)新投融資體制，健全配套制度，營造良好的政策環(huán)境；對主要由政府投入建設(shè)的項目，政府要確保規(guī)劃提出的建設(shè)任務(wù)落到實處、按期完成。著重強化基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護、食品藥品安全、公共安全等公共服務(wù)領(lǐng)域動態(tài)有序的項目儲備。提高項目建設(shè)的服務(wù)水平，建立起城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及各類相關(guān)規(guī)劃在重大項目建設(shè)上的銜接配套機制。建立起重大項目的后評估機制，不斷提高重大項目的組織建設(shè)水平。第二節(jié) 強化資源要素供給按照支持發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的原則，著重做好土地和資金的優(yōu)化配置，切實增強要素的供給能力，支撐全市經(jīng)濟社會新一輪大發(fā)展、快發(fā)展。切實做好重點建設(shè)項目用地的供應(yīng)和保障服務(wù)工作，用地指標向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新城、新市鎮(zhèn)傾斜；嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)；運用地價手段促進土地節(jié)約集約利用，提高新增建設(shè)用地開發(fā)強度；嚴格管理容積率、投資強度、建設(shè)密度等控制性指標，使有限的土地資源產(chǎn)生更好的經(jīng)濟和社會效益；嚴格控制違規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和不符合產(chǎn)業(yè)政策、供地政策的項目用地，防止囤積土地。進一步深化財源建設(shè)，確保財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長；充分發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)帶動作用，完善投融資體系建設(shè)，拓寬融資渠道，吸引社會資金，加大資金多元化籌措力度。積極扶持、大力發(fā)展地方金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機構(gòu)，充分發(fā)揮各級各類金融機構(gòu)的金融服務(wù)能力。深化財政改革，加強財政財務(wù)管理，提高財政資金使用效益。在國家政策允許的范圍內(nèi)，做實做大投融資管理公司，創(chuàng)新融資模式，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資和中期票據(jù)融資。推進企業(yè)境內(nèi)外上市融資，加大政府扶持力度，吸納國內(nèi)基金落戶我市，爭取創(chuàng)立我市創(chuàng)投基金、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，做強做大裝備制造業(yè)基金。進一步完善政府投資管理，提高政府投資的經(jīng)濟效益和社會效益。積極探索研究公共資源交易管理體制改革，建設(shè)政府公共資源交易平臺。建立政府投資項目評審制度、后評估制度和政府投資責任追究制度，進一步完善政府投資項目招投標管理，穩(wěn)步推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制。鞏固和強化企業(yè)投資主體地位，落實企業(yè)投資自主權(quán)。進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，規(guī)范和健全市場準入制度。加強融資模式研究，拓展融資渠道。第三節(jié) 強化人才隊伍建設(shè)實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則,充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，堅定不移地走人才強市之路，把培養(yǎng)、吸引、用好人才作為強市之基、振興之本、轉(zhuǎn)型之要。大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才，在石油化工、裝備制造、冶金、油母頁巖循環(huán)經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域，以及教育、政法、宣傳思想文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會發(fā)展重點領(lǐng)域培養(yǎng)開發(fā)急需緊缺人才。統(tǒng)籌推進各類人才發(fā)展，大力加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才隊伍建設(shè)。到2015年。完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持黨管人才原則，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局；創(chuàng)新人才管理方式，圍繞用好用活人才，完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制；強化人才工作法制建設(shè)，推進人才管理工作科學化、制度化、規(guī)范化，形成有利于人才發(fā)展的法制環(huán)境。創(chuàng)新人才工作機制。促進產(chǎn)學研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才，促進科技人才潛心研究和創(chuàng)新，鼓勵和支持全市科技人員在創(chuàng)新實踐中成就事業(yè)并享有相應(yīng)的社會地位和經(jīng)濟待遇。鼓勵實引進、軟引進、虛擬引進等多種引進方式相結(jié)合，促進項目引進、研發(fā)機構(gòu)及研發(fā)團隊整體引進，提高人才引進的整體規(guī)模和水平。依托產(chǎn)業(yè)集群聚集人才來撫創(chuàng)業(yè)，大力實施政策、資金和服務(wù)等多種扶持創(chuàng)業(yè)措施。到2015年，全市研發(fā)人員總量達到6000人年，高層次創(chuàng)新型科技人才總量達到500人。大力實施沈撫新城和石化新城人才特區(qū)建設(shè)工程，實施特殊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策、人才引進政策和人才服務(wù)政策，努力把兩個新城建設(shè)成“人才智力高度密集、科技創(chuàng)新高度活躍、新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展”的改革示范區(qū)。大力實施重點產(chǎn)業(yè)人才高地構(gòu)筑、創(chuàng)新型高端人才引進、管理人才素質(zhì)提升、專門人才培養(yǎng)、名師名醫(yī)名家培養(yǎng)、青年后備人才培養(yǎng)、人才市場有效配置、面向基層人才援助等重大工程，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的人才保證和強大的智力支持。第四節(jié) 強化激勵機制建立激勵和約束機制，以貢獻和業(yè)績考評干部，對于工作能力強、政治素質(zhì)好、業(yè)績突出的干部在提拔晉級、物質(zhì)獎勵和榮譽激勵等方面制定特殊政策，培育和形成適應(yīng)市場經(jīng)濟需求的選人用人新機制。制定績效考評激勵制度，一方面通過職務(wù)的晉升和降低，調(diào)動公務(wù)人員積極性，約束公務(wù)人員行為。另一方面在現(xiàn)有物質(zhì)獎勵渠道和資金額度基礎(chǔ)上，設(shè)立市長獎勵基金，對突出貢獻人員進行激勵。通過媒體加以引導(dǎo)，弘揚正氣，鼓勵先進、典型人物和事跡。通過激勵機制的建立，使埋頭苦干、有政績的人，在政治上有待遇、物質(zhì)上得實惠、輿論上受尊重，讓公務(wù)員能夠安心工作、用心工作、開心工作，充分享受工作帶來的樂趣和成果。第五節(jié) 強化規(guī)劃具體實施大力推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制和實施工作的規(guī)范化、制度化，全面提高規(guī)劃的科學性、民主性，進一步建立健全規(guī)劃實施機制，更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)作用。各級政府部門要結(jié)合職能，在實際工作中落實好各類規(guī)劃中的相關(guān)任務(wù)。要把規(guī)劃與有關(guān)建設(shè)計劃、各類行動計劃以及年度計劃緊密結(jié)合起來，遠近結(jié)合，形成合力，使規(guī)劃確定的目標、任務(wù)和各項措施切實得到貫徹落實。規(guī)劃實施一段時期后，圍繞規(guī)劃提出的主要目標、重點任務(wù)和政策措施，要組織開展規(guī)劃實施情況評估，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況，加強對風險和不確定性的研究，推動規(guī)劃有效實施，并為動態(tài)調(diào)整和修訂規(guī)劃提供依據(jù)。做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開工作。面向社會，面向廣大市民廣泛宣傳規(guī)劃，不斷提高公眾規(guī)劃意識，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，在全社會形成共同參與規(guī)劃實施和依規(guī)劃辦事的良好氛圍。名 詞 解 釋：是指在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、價值觀念、文化、制度政策等多個因素綜合作用下創(chuàng)造和維持的，是城市為其自身發(fā)展在區(qū)域內(nèi)進行資源優(yōu)化配置的能力。它具有五大特征：系統(tǒng)性、動態(tài)性、相對性、開放性與差異性。：指在撫順城市西部建設(shè)沈撫新城，在城市東部建設(shè)石化新城，在城市中部打造渾河文化生態(tài)景觀帶，在城市南部建設(shè)南部循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。：是一個經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)保護三者保持高度和諧，技術(shù)和自然達到充分融合，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適，從而能最大限度地發(fā)揮人類的創(chuàng)造力、生產(chǎn)力并促使城市文明程度不斷提高的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與永續(xù)發(fā)展的自然和人工環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)。：是指城市生態(tài)系統(tǒng)以森林植被為主體，城市生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，各項建設(shè)指標達到標準并經(jīng)國家林業(yè)主管部門批準授牌的城市。：是指隨著新的科研成果和新興技術(shù)的發(fā)明，應(yīng)用而出現(xiàn)的新的部門和行業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。主要包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)。6.“退二進三”：從理論上看，有兩種內(nèi)涵，一種是指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，縮小第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；另一種是指第二產(chǎn)業(yè)從市區(qū)退出，發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。本規(guī)劃是指第二種涵義。：Central Business District，簡稱CBD，指一個國家或大城市里主要商業(yè)活動進行的地區(qū)。一般而言，CBD高度集中了城市的經(jīng)濟、科技和文化力量，作為城市的核心，應(yīng)具備金融、貿(mào)易、服務(wù)、展覽、咨詢等多種功能，并配以完善的市政交通與通訊條件。：沈陽經(jīng)濟區(qū)是以沈陽為中心，由鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺8市構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體。2010年4月，國家發(fā)改委正式批復(fù)沈陽經(jīng)濟區(qū)為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)，率先在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和布局調(diào)整、科技創(chuàng)新、資源節(jié)約和環(huán)境保護等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗少、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的中國特色新型工業(yè)化道路，推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，發(fā)揮示范效應(yīng)與帶動作用。：是指集中于一定區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模等級的企業(yè)與其發(fā)展有關(guān)的各種機構(gòu)，組織等行為主體，通過縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的空間積聚體，代表著介于市場和等級制之間的一種新的空間經(jīng)濟組織形式。：就是同一產(chǎn)業(yè)集聚在同一個地方，比如生產(chǎn)鞋的，做鞋的原料，做鞋墊的，做鞋皮的，在這一區(qū)域內(nèi)每個環(huán)節(jié)都可完成，在節(jié)約運輸成本的同時，廠家也能容易雇到員工。：農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟、文化、服務(wù)中心，是連接城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化小城市。它既是推進城市化戰(zhàn)略的基本節(jié)點，又是提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展方向；既是產(chǎn)業(yè)和人口的集聚地，又是帶動區(qū)域內(nèi)“三農(nóng)”發(fā)展的火車頭。：不僅具有碳材料的固有本征特性，又兼具紡織纖維的柔軟可加工性，是新一代增強纖維。13.“菜籃子”工程：為緩解我國副食品供應(yīng)偏緊的矛盾，農(nóng)業(yè)部于1988年提出建設(shè)此工程。到20世紀90年代中期之前，此工程重點解決了市場供應(yīng)短缺問題。“菜籃子”產(chǎn)品持續(xù)快速增長，從根本上扭轉(zhuǎn)了我國副食品供應(yīng)長期短缺的局面。：也稱國家信用管理體系或國家信用體系。它是一種社會機制，具體作用于一國的市場規(guī)范，旨在建立一個適合信用交易發(fā)展的市場環(huán)境，保證一國的市場經(jīng)濟向信用經(jīng)濟方向轉(zhuǎn)變，即從以原始支付手段為主流的市場交易方式向以信用交易為主流的市場交易方式的健康轉(zhuǎn)變。：是信息產(chǎn)業(yè)界的各方面力量（ISP/ICP、軟硬件廠商、新聞媒體），推動我國各級政府各部門建立正式網(wǎng)上站點并提供信息共享和便民服務(wù)的應(yīng)用項目。該工程的實施范圍涉及到國務(wù)院各部、委、辦、局和各省、自治區(qū)直轄市政府。：是指本市非農(nóng)業(yè)戶籍家庭中，在法定勞動年齡內(nèi)（在校學生、現(xiàn)役軍人、內(nèi)退人員、辦理提前退休人員除外）有勞動能力的家庭成員，均進行了失業(yè)登記，且無一人就業(yè)的家庭。17.“六五”普法：加強社會主義法治理念教育，繼續(xù)開展法治城市（區(qū)、縣）創(chuàng)建，做好法律六進活動，提升法治文化的作用，開展與民生、維護社會穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳，創(chuàng)新宣傳的形式和載體，建立配套考核驗收機制，落實督察責任制，深入全民開展形式多樣的法制宣傳教育活動。：B—BUILD，T—TRANSFER，指“建設(shè)轉(zhuǎn)讓”，該模式廣泛應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施類項目，由政府或政府授權(quán)單位作為招商人，委托投資人投資建設(shè)，建設(shè)竣工驗收后直接向招商人移交，招商人在約定年度內(nèi)向投資人支付建設(shè)投資價款和一定比例的投資收益。：指政府通過招標的方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位，負責項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責，有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變。來源：撫順市發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站30 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