【正文】 動(dòng)作用。著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，謀劃和培育1000項(xiàng)發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目，總投資4800億元，涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、資產(chǎn)和科技成果轉(zhuǎn)讓、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理等領(lǐng)域。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策資金支持和銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)的支持，切實(shí)保證項(xiàng)目建設(shè)資金來源。出臺(tái)鼓勵(lì)民間投資健康發(fā)展的辦法，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類建設(shè)項(xiàng)目在政策、資金、土地等方面給予重點(diǎn)支持。對(duì)由市場(chǎng)主體自主實(shí)施的項(xiàng)目，政府部門重點(diǎn)履行好明確發(fā)展導(dǎo)向、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和做好項(xiàng)目服務(wù)的職能；對(duì)政府提出、社會(huì)資金參與建設(shè)的項(xiàng)目，政府要明確項(xiàng)目要求，創(chuàng)新投融資體制，健全配套制度，營(yíng)造良好的政策環(huán)境；對(duì)主要由政府投入建設(shè)的項(xiàng)目，政府要確保規(guī)劃提出的建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處、按期完成。著重強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、公共安全等公共服務(wù)領(lǐng)域動(dòng)態(tài)有序的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。提高項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)水平，建立起城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及各類相關(guān)規(guī)劃在重大項(xiàng)目建設(shè)上的銜接配套機(jī)制。建立起重大項(xiàng)目的后評(píng)估機(jī)制，不斷提高重大項(xiàng)目的組織建設(shè)水平。第二節(jié) 強(qiáng)化資源要素供給按照支持發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的原則，著重做好土地和資金的優(yōu)化配置，切實(shí)增強(qiáng)要素的供給能力，支撐全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪大發(fā)展、快發(fā)展。切實(shí)做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的供應(yīng)和保障服務(wù)工作，用地指標(biāo)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新城、新市鎮(zhèn)傾斜；嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)；運(yùn)用地價(jià)手段促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高新增建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度；嚴(yán)格管理容積率、投資強(qiáng)度、建設(shè)密度等控制性指標(biāo)，使有限的土地資源產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；嚴(yán)格控制違規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和不符合產(chǎn)業(yè)政策、供地政策的項(xiàng)目用地，防止囤積土地。進(jìn)一步深化財(cái)源建設(shè)，確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；充分發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，完善投融資體系建設(shè)，拓寬融資渠道，吸引社會(huì)資金，加大資金多元化籌措力度。積極扶持、大力發(fā)展地方金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各級(jí)各類金融機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)能力。深化財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用效益。在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，做實(shí)做大投融資管理公司，創(chuàng)新融資模式，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資和中期票據(jù)融資。推進(jìn)企業(yè)境內(nèi)外上市融資，加大政府扶持力度，吸納國(guó)內(nèi)基金落戶我市，爭(zhēng)取創(chuàng)立我市創(chuàng)投基金、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，做強(qiáng)做大裝備制造業(yè)基金。進(jìn)一步完善政府投資管理，提高政府投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。積極探索研究公共資源交易管理體制改革，建設(shè)政府公共資源交易平臺(tái)。建立政府投資項(xiàng)目評(píng)審制度、后評(píng)估制度和政府投資責(zé)任追究制度，進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理，穩(wěn)步推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制。鞏固和強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，規(guī)范和健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)融資模式研究，拓展融資渠道。第三節(jié) 強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則,充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，堅(jiān)定不移地走人才強(qiáng)市之路，把培養(yǎng)、吸引、用好人才作為強(qiáng)市之基、振興之本、轉(zhuǎn)型之要。大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，在石油化工、裝備制造、冶金、油母頁(yè)巖循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，以及教育、政法、宣傳思想文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)開發(fā)急需緊缺人才。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才發(fā)展，大力加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。到2015年。完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持黨管人才原則，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局；創(chuàng)新人才管理方式，圍繞用好用活人才，完善政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制；強(qiáng)化人才工作法制建設(shè)，推進(jìn)人才管理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，形成有利于人才發(fā)展的法制環(huán)境。創(chuàng)新人才工作機(jī)制。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才，促進(jìn)科技人才潛心研究和創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持全市科技人員在創(chuàng)新實(shí)踐中成就事業(yè)并享有相應(yīng)的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇。鼓勵(lì)實(shí)引進(jìn)、軟引進(jìn)、虛擬引進(jìn)等多種引進(jìn)方式相結(jié)合，促進(jìn)項(xiàng)目引進(jìn)、研發(fā)機(jī)構(gòu)及研發(fā)團(tuán)隊(duì)整體引進(jìn)，提高人才引進(jìn)的整體規(guī)模和水平。依托產(chǎn)業(yè)集群聚集人才來?yè)釀?chuàng)業(yè)，大力實(shí)施政策、資金和服務(wù)等多種扶持創(chuàng)業(yè)措施。到2015年，全市研發(fā)人員總量達(dá)到6000人年，高層次創(chuàng)新型科技人才總量達(dá)到500人。大力實(shí)施沈撫新城和石化新城人才特區(qū)建設(shè)工程，實(shí)施特殊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策、人才引進(jìn)政策和人才服務(wù)政策，努力把兩個(gè)新城建設(shè)成“人才智力高度密集、科技創(chuàng)新高度活躍、新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展”的改革示范區(qū)。大力實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才高地構(gòu)筑、創(chuàng)新型高端人才引進(jìn)、管理人才素質(zhì)提升、專門人才培養(yǎng)、名師名醫(yī)名家培養(yǎng)、青年后備人才培養(yǎng)、人才市場(chǎng)有效配置、面向基層人才援助等重大工程，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和強(qiáng)大的智力支持。第四節(jié) 強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制建立激勵(lì)和約束機(jī)制，以貢獻(xiàn)和業(yè)績(jī)考評(píng)干部，對(duì)于工作能力強(qiáng)、政治素質(zhì)好、業(yè)績(jī)突出的干部在提拔晉級(jí)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)激勵(lì)等方面制定特殊政策，培育和形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的選人用人新機(jī)制。制定績(jī)效考評(píng)激勵(lì)制度，一方面通過職務(wù)的晉升和降低，調(diào)動(dòng)公務(wù)人員積極性，約束公務(wù)人員行為。另一方面在現(xiàn)有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)渠道和資金額度基礎(chǔ)上，設(shè)立市長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)突出貢獻(xiàn)人員進(jìn)行激勵(lì)。通過媒體加以引導(dǎo)，弘揚(yáng)正氣，鼓勵(lì)先進(jìn)、典型人物和事跡。通過激勵(lì)機(jī)制的建立，使埋頭苦干、有政績(jī)的人，在政治上有待遇、物質(zhì)上得實(shí)惠、輿論上受尊重，讓公務(wù)員能夠安心工作、用心工作、開心工作，充分享受工作帶來的樂趣和成果。第五節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃具體實(shí)施大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施工作的規(guī)范化、制度化，全面提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，進(jìn)一步建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。各級(jí)政府部門要結(jié)合職能，在實(shí)際工作中落實(shí)好各類規(guī)劃中的相關(guān)任務(wù)。要把規(guī)劃與有關(guān)建設(shè)計(jì)劃、各類行動(dòng)計(jì)劃以及年度計(jì)劃緊密結(jié)合起來，遠(yuǎn)近結(jié)合，形成合力，使規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和各項(xiàng)措施切實(shí)得到貫徹落實(shí)。規(guī)劃實(shí)施一段時(shí)期后，圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，要組織開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的研究，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施，并為動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂規(guī)劃提供依據(jù)。做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開工作。面向社會(huì)，面向廣大市民廣泛宣傳規(guī)劃，不斷提高公眾規(guī)劃意識(shí)，讓更多的社會(huì)公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，在全社會(huì)形成共同參與規(guī)劃實(shí)施和依規(guī)劃辦事的良好氛圍。名 詞 解 釋：是指在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念、文化、制度政策等多個(gè)因素綜合作用下創(chuàng)造和維持的，是城市為其自身發(fā)展在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源優(yōu)化配置的能力。它具有五大特征：系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、相對(duì)性、開放性與差異性。：指在撫順城市西部建設(shè)沈撫新城，在城市東部建設(shè)石化新城，在城市中部打造渾河文化生態(tài)景觀帶，在城市南部建設(shè)南部循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。：是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)三者保持高度和諧，技術(shù)和自然達(dá)到充分融合，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適，從而能最大限度地發(fā)揮人類的創(chuàng)造力、生產(chǎn)力并促使城市文明程度不斷提高的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與永續(xù)發(fā)展的自然和人工環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)。：是指城市生態(tài)系統(tǒng)以森林植被為主體，城市生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)國(guó)家林業(yè)主管部門批準(zhǔn)授牌的城市。：是指隨著新的科研成果和新興技術(shù)的發(fā)明，應(yīng)用而出現(xiàn)的新的部門和行業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。主要包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)。6.“退二進(jìn)三”：從理論上看，有兩種內(nèi)涵，一種是指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，縮小第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；另一種是指第二產(chǎn)業(yè)從市區(qū)退出，發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。本規(guī)劃是指第二種涵義。：Central Business District，簡(jiǎn)稱CBD，指一個(gè)國(guó)家或大城市里主要商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行的地區(qū)。一般而言，CBD高度集中了城市的經(jīng)濟(jì)、科技和文化力量，作為城市的核心，應(yīng)具備金融、貿(mào)易、服務(wù)、展覽、咨詢等多種功能，并配以完善的市政交通與通訊條件。：沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)是以沈陽(yáng)為中心，由鞍山、撫順、本溪、營(yíng)口、阜新、遼陽(yáng)、鐵嶺8市構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。2010年4月，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)為國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，率先在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和布局調(diào)整、科技創(chuàng)新、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗少、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，發(fā)揮示范效應(yīng)與帶動(dòng)作用。：是指集中于一定區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模等級(jí)的企業(yè)與其發(fā)展有關(guān)的各種機(jī)構(gòu)，組織等行為主體，通過縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的空間積聚體，代表著介于市場(chǎng)和等級(jí)制之間的一種新的空間經(jīng)濟(jì)組織形式。：就是同一產(chǎn)業(yè)集聚在同一個(gè)地方，比如生產(chǎn)鞋的，做鞋的原料，做鞋墊的，做鞋皮的，在這一區(qū)域內(nèi)每個(gè)環(huán)節(jié)都可完成，在節(jié)約運(yùn)輸成本的同時(shí)，廠家也能容易雇到員工。：農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、文化、服務(wù)中心，是連接城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化小城市。它既是推進(jìn)城市化戰(zhàn)略的基本節(jié)點(diǎn)，又是提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展方向；既是產(chǎn)業(yè)和人口的集聚地，又是帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)“三農(nóng)”發(fā)展的火車頭。：不僅具有碳材料的固有本征特性，又兼具紡織纖維的柔軟可加工性，是新一代增強(qiáng)纖維。13.“菜籃子”工程：為緩解我國(guó)副食品供應(yīng)偏緊的矛盾，農(nóng)業(yè)部于1988年提出建設(shè)此工程。到20世紀(jì)90年代中期之前，此工程重點(diǎn)解決了市場(chǎng)供應(yīng)短缺問題?！安嘶@子”產(chǎn)品持續(xù)快速增長(zhǎng)，從根本上扭轉(zhuǎn)了我國(guó)副食品供應(yīng)長(zhǎng)期短缺的局面。：也稱國(guó)家信用管理體系或國(guó)家信用體系。它是一種社會(huì)機(jī)制，具體作用于一國(guó)的市場(chǎng)規(guī)范，旨在建立一個(gè)適合信用交易發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，保證一國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向信用經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變，即從以原始支付手段為主流的市場(chǎng)交易方式向以信用交易為主流的市場(chǎng)交易方式的健康轉(zhuǎn)變。：是信息產(chǎn)業(yè)界的各方面力量（ISP/ICP、軟硬件廠商、新聞媒體），推動(dòng)我國(guó)各級(jí)政府各部門建立正式網(wǎng)上站點(diǎn)并提供信息共享和便民服務(wù)的應(yīng)用項(xiàng)目。該工程的實(shí)施范圍涉及到國(guó)務(wù)院各部、委、辦、局和各省、自治區(qū)直轄市政府。：是指本市非農(nóng)業(yè)戶籍家庭中，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)（在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人、內(nèi)退人員、辦理提前退休人員除外）有勞動(dòng)能力的家庭成員，均進(jìn)行了失業(yè)登記，且無一人就業(yè)的家庭。17.“六五”普法：加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，繼續(xù)開展法治城市（區(qū)、縣）創(chuàng)建，做好法律六進(jìn)活動(dòng)，提升法治文化的作用，開展與民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳，創(chuàng)新宣傳的形式和載體，建立配套考核驗(yàn)收機(jī)制，落實(shí)督察責(zé)任制，深入全民開展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。：B—BUILD，T—TRANSFER，指“建設(shè)轉(zhuǎn)讓”，該模式廣泛應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，由政府或政府授權(quán)單位作為招商人，委托投資人投資建設(shè)，建設(shè)竣工驗(yàn)收后直接向招商人移交，招商人在約定年度內(nèi)向投資人支付建設(shè)投資價(jià)款和一定比例的投資收益。：指政府通過招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)，有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。來源：撫順市發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站30 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