【正文】 鎮(zhèn)綜合文化設(shè)施覆蓋率達到100%?；窘⒏采w城鄉(xiāng)的廣播電視公共服務(wù)體系，2015年，全市廣播電視人口綜合覆蓋率達到99%以上。加強文物、文化遺產(chǎn)、古生物化石保護和利用，完成牛河梁遺址申報世界文化遺產(chǎn)工作。管建并舉，建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主體多元、優(yōu)勢互補、覆蓋面廣的文化新聞出版市場體系。加強檔案、史志工作，提高全市檔案信息開發(fā)利用水平。努力提高衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴大覆蓋范圍，提高補助標準。2015年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率力爭達到100%。健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。2015年，、。加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，整合醫(yī)療資源，加強與國內(nèi)大型醫(yī)療院所對接合作，改善醫(yī)療條件，新增床位數(shù)2000張，形成三家三級醫(yī)院，二家三甲醫(yī)院，一家大型高水平醫(yī)院。積極開展慢性病防治，成立腫瘤、心腦血管防治中心，提高診療率，降低病死率。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。積極開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，實施重大疾病預(yù)防控制、重點人群健康以及全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，加強地方病、職業(yè)病監(jiān)管和防治；國家免疫規(guī)劃疫苗以鄉(xiāng)為單位，接種率達到99%；全民健康知曉率達85%以上；加快建設(shè)以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。推進公立醫(yī)院改革，加快形成多元辦醫(yī)格局，鼓勵民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。大力發(fā)展體育事業(yè)。初步建成具有朝陽地方特色的全民健身體系，體育人口達到全市人口的50%以上，努力打造在全省具有一定影響的群眾體育活動品牌。完善競技體育項目布局，力爭競技體育成績位居全省中等城市前列。加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進群眾體育組織尤其是各類體育社會團體的建設(shè)。2015年，全市體育設(shè)施基本達到舉辦全省綜合性運動會的要求。同時，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，抓好體育場館設(shè)施的開發(fā)利用。做好人口和計劃生育工作。堅持計劃生育政策和穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。加強服務(wù)機構(gòu)和技術(shù)隊伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)能力和水平，2015年全市服務(wù)機構(gòu)全部達到省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站（所）標準，國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位達到4個縣（市）區(qū)。人口總量控制在352萬人以內(nèi)。重視婦女兒童工作和其他社會事業(yè)的發(fā)展。加大婦女兒童事業(yè)經(jīng)費投入，貫徹實施婦女兒童發(fā)展綱要，全面落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，切實保障婦女兒童的合法權(quán)益，促進婦女就業(yè)率。增加社會福利事業(yè)投入，加快老齡事業(yè)發(fā)展。推進養(yǎng)老服務(wù)社會化體系建設(shè)，完善福利機構(gòu)養(yǎng)老制度，實現(xiàn)福利機構(gòu)新增床位4200張，每千名城市老人床位達到22張左右。健全各級殘疾人組織，完善殘疾人工作體系，推進殘疾人就業(yè)，扶助殘疾人創(chuàng)業(yè)。做實做大慈善事業(yè)，健全完善市、縣兩級慈善組織。（十二）提高就業(yè)和社會保障水平著力促進充分就業(yè)。建立就業(yè)工作責任制，重點做好拓展就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位、落實就業(yè)政策、改善就業(yè)服務(wù)、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移等工作?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)17萬人，勞務(wù)輸出總量達到150萬人次，普惠制培訓12萬人，%以內(nèi)。提高居民收入水平。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重。全面推行工資集體協(xié)商機制，保障職工工資正常增長和支付。逐步提高最低工資標準，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。深化機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革，建立工資正常增長機制。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和社會優(yōu)撫對象待遇水平，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長16%。繼續(xù)加大惠農(nóng)政策力度，完善耕地占用補償?shù)日撸e極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴大勞務(wù)輸出，努力促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入年均增長17%。進一步建立健全社會保障體系。建立以政府為主導(dǎo)，資金來源多元化、管理服務(wù)社會化、制度規(guī)范化的多層次社會保障體系。繼續(xù)深入社會保險制度改革，實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，提高社會保障水平，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。加強對弱勢群體的醫(yī)療保險救助，完成全省醫(yī)療保險“一卡通”工程。2015年，全市基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面進一步擴大。推進扶貧開發(fā)工作。繼續(xù)大力實施整村推進、移民搬遷、扶貧培訓和定點扶貧工作。創(chuàng)新扶貧模式，建立扶貧開發(fā)新機制。 “十二五”期末，農(nóng)村扶貧小額信貸規(guī)模達到2億元，互助式扶貧規(guī)模達到3億元，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧?！笆濉逼陂g實施整村推進的村達到40%以上。（十三）加強民主法制建設(shè)主動接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，支持各民主黨派、工商聯(lián)工作，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織職能作用。拓寬人民群眾民主參與渠道，鞏固和發(fā)展基層民主，推進政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開。依法加強宗教事務(wù)管理，處理好新時期宗教關(guān)系，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。加強基層政權(quán)建設(shè)，完善村民自治制度和民主管理制度，社區(qū)居委會直接選舉和戶代表選舉的比例達到50%，村務(wù)公開面達到100%。大力推進社會主義法制建設(shè)，堅持依法治市、依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)督，深入開展普法教育，完善法律援助保障體系，加強政法隊伍建設(shè)，強化司法權(quán)威，維護司法公正，依法嚴厲打擊敵對勢力的滲透破壞和各種違法犯罪活動，加大預(yù)防和減少犯罪工作力度，加強政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障公民和法人的合法權(quán)益。（十四）建設(shè)和諧平安朝陽鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。做好軍民共建、“擁軍優(yōu)屬”工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城。開展創(chuàng)建和諧社區(qū)、村屯活動，推動精神文明創(chuàng)建活動深入開展。建立健全社會利益矛盾的調(diào)處機制，暢通訴求渠道，建立高效信訪機制，完善信訪工作責任制，及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。堅持安全第一，預(yù)防為主、綜合治理，落實安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴格安全執(zhí)法，切實加大安全生產(chǎn)工作力度。加強各種自然災(zāi)害預(yù)報，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。建立健全社會應(yīng)急管理體系和應(yīng)急機制，依托公安、消防部隊建立應(yīng)急救援隊伍，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。四、保障措施（一）加大組織落實力度實施“十二五”規(guī)劃是一項具體而復(fù)雜的工程，必須高度重視，認真組織實施，確保各項工作的順利推進。明確分工，強化責任、分解落實，把綱要提出的任務(wù)目標分解到每一個計劃年度中，保持實施的連續(xù)性。重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃必須與總體規(guī)劃銜接，保證重點領(lǐng)域規(guī)劃目標的實現(xiàn)，形成專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度規(guī)劃落實總體規(guī)劃的合力。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。建立和完善規(guī)劃評估修訂機制。建立規(guī)劃中期評估制度，經(jīng)中期評估需要對本規(guī)劃修訂時，報市人民代表大會常委會批準。加強對規(guī)劃綱要的宣傳力度。面向社會、面向大眾，加強對規(guī)劃的宣傳，統(tǒng)一思想、形成共識。各級政府、各部門要提高規(guī)劃意識，自覺以規(guī)劃指導(dǎo)工作。改進領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，推進決策的科學化、民主化，完善決策程序，抓好各項工作的落實。（二）增強人才和智力保障堅持用“三個代表”和科學發(fā)展觀武裝各級領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學發(fā)展觀的能力；充分發(fā)揮各民主黨派、人民團體、各族各界人士在朝陽經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動一切積極因素，在全市形成推進改革與發(fā)展的濃厚氛圍和強大合力。牢固樹立人才是第一資源的觀念，切實加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才的引進和培養(yǎng)，為全市發(fā)展提供智力支持。通過實施“農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃”，結(jié)合“大學生村官”、“一村一名大學生計劃”和“三支一扶”工程，開展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化人才培訓工作，切實解決鄉(xiāng)村基層人才短缺的問題。（三）充分利用政策支持根據(jù)公共財政服從和服務(wù)于公共政策的原則，合理界定財政支出范圍，重點支持民生和基礎(chǔ)性公共設(shè)施建設(shè)。積極爭取中央和省重點投資項目，做好省和中央投資爭取工作，建立工業(yè)發(fā)展基金，做好地方財力配套工作。完善政府投資管理體制，整合政府投資，改進投資方式，加強項目監(jiān)管。積極利用好遼寧沿海經(jīng)濟帶以及突破遼西北政策，在信貸、土地、環(huán)保、安全、科技、地方債等方面取得更大支持。利用國家對新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進裝備制造業(yè)的扶持政策，爭取項目、資金,培育新的增長點。（四）堅持項目支撐強化項目儲備，建立和完善重大項目儲備庫，扎實開展項目儲備庫的動態(tài)管理，通過重大項目儲備庫的建設(shè)、管理，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的項目支撐。加快重大項目前期工作力度，推進項目儲備由概念項目到項目建議書再到可研報告，以至到初步設(shè)計，循序漸進，依次展開，不斷提高工作深度，把前期工作進度與儲備項目深度緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮重大項目儲備庫的基礎(chǔ)性作用。強化目標責任制，建立促進項目儲備庫建設(shè)的長效機制。靈活采用多種方式，加大項目開發(fā)力度，為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。（五）積極擴大消費需求以擴大消費需求為重點，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力。增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費預(yù)期。加強市場流通體系建設(shè)，拓展新興服務(wù)消費，促進發(fā)展型、休閑型服務(wù)消費增長。完善便民利民的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進文化、旅游、健身、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域增加消費。改善農(nóng)村消費環(huán)境，積極開拓農(nóng)村市場，引導(dǎo)城市商貿(mào)流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，構(gòu)建城鄉(xiāng)貫通的現(xiàn)代流通體系。研究制定鼓勵消費的政策，改善消費環(huán)境，保護消費者權(quán)益，積極促進消費結(jié)構(gòu)升級。合理引導(dǎo)消費行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。（六）建設(shè)廉潔高效政府著力建設(shè)廉潔政府、服務(wù)政府，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，提高政府的辦事效率和服務(wù)水平。積極推行和完善“一條龍服務(wù)”，全面實行服務(wù)承諾制、一次告知制、限時辦結(jié)制，提高工作效率和服務(wù)水平，切實把政府職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境上來。進一步加大行政審批制度改革力度，減少行政性收費項目，努力打造“誠信朝陽”。用硬措施建設(shè)軟環(huán)境，完成服務(wù)功能，為投資者創(chuàng)造良好的市場、政策、法制和生活環(huán)境，創(chuàng)造先進的人文環(huán)境，提高朝陽在經(jīng)濟發(fā)展中的軟實力。落實投資的各項優(yōu)惠政策，言必信、行必果，提高政府公信力。營造以誠安商、以商招商的氛圍，努力把朝陽建設(shè)成為最佳的投資區(qū)域。39 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