【正文】 39 / 39。落實投資的各項優(yōu)惠政策，言必信、行必果，提高政府公信力。進一步加大行政審批制度改革力度，減少行政性收費項目，努力打造“誠信朝陽”。（六）建設廉潔高效政府著力建設廉潔政府、服務政府，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，提高政府的辦事效率和服務水平。研究制定鼓勵消費的政策，改善消費環(huán)境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。完善便民利民的服務網(wǎng)絡，促進文化、旅游、健身、社區(qū)服務等領域增加消費。增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。靈活采用多種方式，加大項目開發(fā)力度，為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展打下堅實基礎。加快重大項目前期工作力度，推進項目儲備由概念項目到項目建議書再到可研報告，以至到初步設計，循序漸進，依次展開，不斷提高工作深度，把前期工作進度與儲備項目深度緊密結合起來，充分發(fā)揮重大項目儲備庫的基礎性作用。利用國家對新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和先進裝備制造業(yè)的扶持政策，爭取項目、資金,培育新的增長點。完善政府投資管理體制，整合政府投資，改進投資方式，加強項目監(jiān)管。（三）充分利用政策支持根據(jù)公共財政服從和服務于公共政策的原則，合理界定財政支出范圍，重點支持民生和基礎性公共設施建設。牢固樹立人才是第一資源的觀念，切實加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才的引進和培養(yǎng)，為全市發(fā)展提供智力支持。改進領導方式，提高領導水平，推進決策的科學化、民主化，完善決策程序，抓好各項工作的落實。面向社會、面向大眾，加強對規(guī)劃的宣傳，統(tǒng)一思想、形成共識。建立規(guī)劃中期評估制度，經(jīng)中期評估需要對本規(guī)劃修訂時，報市人民代表大會常委會批準。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。明確分工，強化責任、分解落實，把綱要提出的任務目標分解到每一個計劃年度中，保持實施的連續(xù)性。建立健全社會應急管理體系和應急機制，依托公安、消防部隊建立應急救援隊伍，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。堅持安全第一，預防為主、綜合治理，落實安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強安全生產(chǎn)基礎設施建設，嚴格安全執(zhí)法，切實加大安全生產(chǎn)工作力度。開展創(chuàng)建和諧社區(qū)、村屯活動，推動精神文明創(chuàng)建活動深入開展。（十四）建設和諧平安朝陽鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。加強基層政權建設，完善村民自治制度和民主管理制度，社區(qū)居委會直接選舉和戶代表選舉的比例達到50%，村務公開面達到100%。拓寬人民群眾民主參與渠道，鞏固和發(fā)展基層民主，推進政務公開、廠務公開、村務公開?！笆濉逼陂g實施整村推進的村達到40%以上。創(chuàng)新扶貧模式，建立扶貧開發(fā)新機制。推進扶貧開發(fā)工作。加強對弱勢群體的醫(yī)療保險救助，完成全省醫(yī)療保險“一卡通”工程。建立以政府為主導，資金來源多元化、管理服務社會化、制度規(guī)范化的多層次社會保障體系。繼續(xù)加大惠農(nóng)政策力度，完善耕地占用補償?shù)日?，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴大勞務輸出，努力促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入年均增長17%。深化機關事業(yè)單位收入分配制度改革，建立工資正常增長機制。全面推行工資集體協(xié)商機制，保障職工工資正常增長和支付。提高居民收入水平。建立就業(yè)工作責任制，重點做好拓展就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位、落實就業(yè)政策、改善就業(yè)服務、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移等工作。做實做大慈善事業(yè)，健全完善市、縣兩級慈善組織。推進養(yǎng)老服務社會化體系建設，完善福利機構養(yǎng)老制度，實現(xiàn)福利機構新增床位4200張，每千名城市老人床位達到22張左右。加大婦女兒童事業(yè)經(jīng)費投入，貫徹實施婦女兒童發(fā)展綱要，全面落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，切實保障婦女兒童的合法權益，促進婦女就業(yè)率。人口總量控制在352萬人以內(nèi)。堅持計劃生育政策和穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結構。同時，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，抓好體育場館設施的開發(fā)利用。加強體育基礎設施建設，大力推進群眾體育組織尤其是各類體育社會團體的建設。初步建成具有朝陽地方特色的全民健身體系，體育人口達到全市人口的50%以上，努力打造在全省具有一定影響的群眾體育活動品牌。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。積極開展基本公共衛(wèi)生服務項目，實施重大疾病預防控制、重點人群健康以及全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力，加強地方病、職業(yè)病監(jiān)管和防治；國家免疫規(guī)劃疫苗以鄉(xiāng)為單位，接種率達到99%；全民健康知曉率達85%以上；加快建設以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。積極開展慢性病防治，成立腫瘤、心腦血管防治中心，提高診療率，降低病死率。2015年，、。2015年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率力爭達到100%。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加強檔案、史志工作，提高全市檔案信息開發(fā)利用水平。加強文物、文化遺產(chǎn)、古生物化石保護和利用，完成牛河梁遺址申報世界文化遺產(chǎn)工作。加強農(nóng)村文化設施建設，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化設施覆蓋率達到100%。每個各縣（市）區(qū)至少建設改造1家數(shù)字影院，城鄉(xiāng)電影放映全部實現(xiàn)數(shù)字化。推進文化體制改革，建設文化強市，爭創(chuàng)國家級歷史文化名城。辦好特殊教育，大力發(fā)展民辦教育，積極發(fā)展繼續(xù)教育、民族教育，努力構建終身教育體系。加快高等教育發(fā)展，積極籌建本科大學，力爭實現(xiàn)跨越式發(fā)展，2015年高等教育在校生達到萬人以上規(guī)模。實施義務教育標準化建設，達標率達到60%，%；初中階段毛入學率達到100%，保留率達到99%。貫徹實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)教育公平，完善多層次現(xiàn)代教育體系。制定實行支持集成創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等政策措施，完善創(chuàng)新激勵機制，引導和鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，科技型企業(yè)研究與開發(fā)經(jīng)費投入達到銷售收入的5%以上。完善科技投入體制。推進以超級電容器產(chǎn)業(yè)基地為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和孵化中心建設，對中介服務機構開展相關技術開發(fā)與服務活動給予政策扶持。扶持凌鋼、朝柴等重點企業(yè)研發(fā)機構建設，加大科技開發(fā)投入力度。加強科技引進與開發(fā)。整合科技資源，搭建科技公共服務平臺，組建科技創(chuàng)新服務中心，為企業(yè)提供技術、信息、培訓、成果轉(zhuǎn)化等服務，促進產(chǎn)學研合作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術支撐。深化科技管理體制改革，改進科技獎勵辦法，加大對自主創(chuàng)新成果的獎勵力度，形成有利于創(chuàng)新的科技管理體制和激勵機制?！笆濉睍r期，高新技術產(chǎn)品增加值年均增長25%以上。創(chuàng)造條件，積極爭取將我市產(chǎn)業(yè)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)納入省沿海經(jīng)濟帶重點支持區(qū)域。主動參與沈陽經(jīng)濟區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶及整個環(huán)渤海經(jīng)濟圈的區(qū)域互動，通過多種方式促成企業(yè)間的合作。加強區(qū)域經(jīng)濟合作。做好在談外資項目的跟蹤服務工作，確保意向投資按期落地。出口創(chuàng)匯年均增長20%。加大國際市場開拓力度，引導和組織企業(yè)參與國際展洽活動，不斷擴大企業(yè)產(chǎn)品的國際市場覆蓋面。結合朝陽自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機遇，承接沿海發(fā)達地區(qū)的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取成為“南資北移”的首選之地。做好產(chǎn)業(yè)鏈招商的項目包裝工作，積極引進產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度和產(chǎn)品附加值高，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的投資項目。創(chuàng)新招商方式，提高招商效率。深化金融領域改革，創(chuàng)新金融管理制度。繼續(xù)深化農(nóng)村體制改革，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。創(chuàng)新經(jīng)濟區(qū)管理體制機制，賦予經(jīng)濟區(qū)更多的經(jīng)濟發(fā)展管理權限。積極推動中小企業(yè)信用體系和信用擔保體系建設，建立和完善個體勞動者協(xié)會以及各種行業(yè)協(xié)會，使中小企業(yè)社會化服務體系更加完善。不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，在投資、土地、財稅、金融等方面加大政策支持力度，保護民間投資合法權益。積極引導和鼓勵民間資本多領域、全方位參與項目建設。支持中小企業(yè)調(diào)整結構、開拓市場、創(chuàng)新技術、轉(zhuǎn)型升級。加強政風建設和廉政建設，強化責任追究，實行行政問責，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制。全面推進事業(yè)單位分類改革，積極培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、學會、社團法人、中介、咨詢服務等社會組織。積極推進行政管理方式改革，提高政務信息化水平。（八）深化體制改革深化行政管理體制改革。加大防沙治沙投入力度，全面提高和加快沙漠化土地治理效果和進程，治理沙化草原300萬畝。實施采礦區(qū)生態(tài)恢復治理工程。加強各類自然保護區(qū)建設和管理。建設生態(tài)屏障區(qū)。加強人工影響天氣能力建設，充分開發(fā)利用云水資源。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地為重點，提高資源綜合使用效率。加強資源節(jié)約與綜合利用，推動城市污水處理中水回用項目建設。根據(jù)資源自然賦存狀況，加大資源勘查力度，摸清資源底數(shù)。二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物和氨氮等主要污染物排放減少量達到省考核目標。完成市、縣生活垃圾、醫(yī)療垃圾無害化處理場建設。2015年，萬元生產(chǎn)總值能耗下降20%。積極推廣清潔生產(chǎn)，控制新建高耗能、高污染項目。全面貫徹實施《節(jié)約能源法》，建立健全節(jié)能減排工作制度。（七）推進資源生態(tài)環(huán)境建設加強節(jié)能減排和資源綜合利用，發(fā)展綠色經(jīng)濟、保護環(huán)境，推動國家環(huán)保模范城市和生態(tài)城市建設，建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會。著力改善農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、郵政等公共服務數(shù)量不足、質(zhì)量不高的狀況，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系、公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療制度，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，逐步實現(xiàn)基本公共服務的城鄉(xiāng)一體化。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，完善規(guī)范土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化發(fā)展。2015年，所有縣（市）財政一般預算收入均達到10億元以上，力爭2個縣（市）進入全國百強縣，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展一個產(chǎn)值超5億元的主導產(chǎn)業(yè)。做好北票經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)移區(qū)、擴區(qū)工作，力爭每個縣（市）區(qū)都有一個重點園區(qū)進入省級開發(fā)區(qū)行列。在大力發(fā)展標準化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)、安全飲水井和設施農(nóng)業(yè)建設的同時，加快推進縣域特色產(chǎn)業(yè)集群建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色主導產(chǎn)業(yè)培育。積極做好市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)擴區(qū)工作，爭取進入國家級開發(fā)區(qū)行列。雙塔區(qū)以中心城區(qū)發(fā)展為依托，以燕都新城建設為契機，以商貿(mào)物流、一體化電源、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工為主導，加快推進服務業(yè)聚集區(qū)和高科電子產(chǎn)業(yè)集群建設，促進城區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展。（六）實現(xiàn)城區(qū)經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟“雙輪驅(qū)動”針對市本級和雙塔、龍城兩區(qū)實際，加大城區(qū)經(jīng)濟推進力度。大力加強城市公共交通基礎設施建設，增加運營線路，提高服務水平，完善服務功能。加強城鎮(zhèn)供電、供暖、供水、排污、人