【正文】 凌鋼冶金產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。——凌鋼冶金聚集區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展凌鋼、鞍凌鋼、朝陽縣有色金屬三大冶金聚集區(qū)，積極發(fā)展高附加值產(chǎn)品，使朝陽成為全國重要的精品鋼材和有色金屬生產(chǎn)基地。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)遼寧名牌產(chǎn)品30個(gè)，實(shí)現(xiàn)中國名牌零的突破?！笆濉逼陂g，培育銷售收入超億元的企業(yè)300戶，超10億元的企業(yè)30戶，超100億元的企業(yè)2戶；培育壯大產(chǎn)業(yè)集群15個(gè)，其中500億元以上產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)。在實(shí)際工作中，力爭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長不低于振興以來的平均速度?！竟卜?wù)水平顯著提高。——人民生活水平進(jìn)一步提高。——生態(tài)環(huán)境明顯改善?！?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。——國民經(jīng)濟(jì)快速增長。（三）發(fā)展定位根據(jù)我市的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，“十二五”時(shí)期我市總體定位是：東北地區(qū)重要交通樞紐城市；遼冀蒙交匯區(qū)域最具發(fā)展活力的中心城市；我國重要的冶金、新型能源和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地；北方著名生態(tài)城市和文化旅游勝地?！獔?jiān)持綠色發(fā)展?！獔?jiān)持共享發(fā)展?！獔?jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。(二)基本原則——堅(jiān)持快速發(fā)展。尤其是全市上下形成了政通人和、爭先發(fā)展的良好氛圍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展提供了充足精神動(dòng)力。從自身情況看，雖然朝陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在諸多壓力和困難，但是朝陽已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力強(qiáng)勁，具備了大發(fā)展、快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)追趕式發(fā)展的條件。但是，世界經(jīng)濟(jì)增長格局面臨深度調(diào)整，全球資源、產(chǎn)業(yè)、市場的爭奪將日趨激烈，貿(mào)易增長放緩，貿(mào)易摩擦加劇?！笆濉睍r(shí)期，是遼寧全面振興的重要時(shí)期。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長，國際資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)流動(dòng)趨勢日益顯現(xiàn)。（二）“十二五”時(shí)期面臨的形勢“十二五”時(shí)期，朝陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨重大機(jī)遇，又存在著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)外開放水平不高，體制性機(jī)制性矛盾仍然突出。社會(huì)保障和就業(yè)壓力沉重，城鄉(xiāng)居民整體收入水平較低，生活質(zhì)量亟待提高。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體地位尚未確立，產(chǎn)業(yè)缺乏自主核心技術(shù)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，資源消耗型產(chǎn)業(yè)比重過大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)缺少大企業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小、鏈條短，知名品牌不多，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。“十一五”時(shí)期，朝陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面取得的成就為今后的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，但制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。農(nóng)村飲水和安居工程、城市棚戶區(qū)改造和廉租房建設(shè)等重點(diǎn)民生工作扎實(shí)推進(jìn)。就業(yè)和再就業(yè)工作成效顯著，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4%以下；社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，各類保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，最低生活保障水平不斷提高。競技體育、全民健身成績顯著，體育場館建設(shè)不斷完善。教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，各級(jí)各類教育齊頭并進(jìn)，朝陽本科大學(xué)籌建順利進(jìn)行。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，人民生活進(jìn)一步改善。生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著，全面完成節(jié)能減排的各項(xiàng)任務(wù)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降20%以上，二氧化硫、%%，城市空氣質(zhì)量二級(jí)天數(shù)達(dá)90%以上。大凌河城區(qū)段改造工程順利進(jìn)行，防洪、景觀效應(yīng)明顯。污水處理、垃圾處理、燃?xì)?、供熱等一批公共基礎(chǔ)設(shè)施投入使用。朝陽交通已形成了以公路(高速公路)、鐵路和航空為主框架的四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。交通建設(shè)突飛猛進(jìn)，公路總里程躍居全省前列。城區(qū)經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)一步理順，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限更加完整規(guī)范，服務(wù)業(yè)逐步成為城區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。以工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為特點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)全面崛起，發(fā)展速度明顯加快，“五個(gè)一工程”取得階段性成果。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末期的26:39:35調(diào)整到“十一五”末期的22:51:27。對(duì)外貿(mào)易不斷擴(kuò)大，利用外資穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)集群招商成效顯著，一大批項(xiàng)目開工建設(shè)，實(shí)際利用外資突破1億美元，出口創(chuàng)匯突破4億美元，年均增速分別達(dá)到79%和13%以上。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)640億元，年均增長19%；，%；五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1773億元，%；，%?！皧^戰(zhàn)三年，再造朝陽”的任務(wù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，突破遼西北戰(zhàn)略取得顯著成效，“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)全面完成，為制定和實(shí)施“十二五”規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神為指針，科學(xué)編制和實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對(duì)于朝陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新突破、邁上新臺(tái)階，具有十分重大意義。朝陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要　　發(fā)表日期：2011/5/12“十二五”時(shí)期，是我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期；是加速老工業(yè)基地振興，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期；是深入實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。一、“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況和“十二五”面臨的形勢（一）“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況“十一五”時(shí)期，全市人民堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極進(jìn)取，努力克服各種自然災(zāi)害以及全球金融危機(jī)帶來的不利影響，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人民生活水平逐步提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)取得階段性成果。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，改革開放步伐加快。改革開放力度進(jìn)一步加大，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和新一輪政府機(jī)構(gòu)改革基本結(jié)束，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村集體林產(chǎn)權(quán)制度配套改革全面展開，投資體制改革不斷深化，增值稅轉(zhuǎn)型改革全面完成。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)布局趨于合理。第二產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)提升，冶金、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)開始顯現(xiàn)，規(guī)模企業(yè)群體不斷壯大；第三產(chǎn)業(yè)活力明顯增強(qiáng)，商貿(mào)流通、文化旅游、房地產(chǎn)、金融等呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢；第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快。各縣（市）生產(chǎn)總值和地方財(cái)政一般預(yù)算收入在全省44個(gè)縣（市）排位大幅度前移。基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，生態(tài)環(huán)境明顯改觀。高速公路通暢迅達(dá)，總里程接近500公里，位居全省第二；普通公路建成“六縱六橫”國省干線主骨架，總里程達(dá)14000多公里，居全省第一。城市道路不斷拓展。%。燕南500千伏輸變電工程成功建設(shè)，電力基礎(chǔ)設(shè)施取得長足進(jìn)展。荒山造林工程、封山禁牧以及河道治理工作順利推進(jìn)，森林覆蓋率提高到40%。科技創(chuàng)新工作穩(wěn)步推進(jìn)，技術(shù)創(chuàng)新體系初步建立，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值持續(xù)增長，企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)步伐加快并發(fā)揮積極作用，農(nóng)業(yè)科技工作蓬勃開展。文化事業(yè)繁榮進(jìn)步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目全部完工，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作順利實(shí)施。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系繼續(xù)完善，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道覆蓋率達(dá)97%以上，村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)全面完成。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)13400元和6100元，%。精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力保障。產(chǎn)業(yè)層次低。企業(yè)創(chuàng)新能力弱。城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，規(guī)劃統(tǒng)籌較差，城鎮(zhèn)集聚功能較弱，城鎮(zhèn)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)壓力較大，自然資源支撐能力下降。需要我們?cè)谝院蠊ぷ髦兄右越鉀Q?？傮w看機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程將明顯加快，市場需求和發(fā)展?jié)摿薮蟆依^續(xù)實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)被確定為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，遼寧正在成為繼珠三角、長三角、京津冀后又一對(duì)外開放先導(dǎo)區(qū)和新的投資熱點(diǎn)區(qū)域。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期積累的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題十分突出，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴外需和投資拉動(dòng)，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，人口、資源、環(huán)境問題突出，社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著省委、省政府突破遼西北戰(zhàn)略深入實(shí)施，并決定朝陽享受遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各項(xiàng)優(yōu)惠政策，將為朝陽加快發(fā)展提供有力支撐；隨著朝陽基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施將更加完善，將為經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供有力的保障；隨著朝陽生態(tài)環(huán)境的不斷修復(fù)和改善，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好環(huán)境。二、“十二五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)方針、基本原則及主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)方針以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越式發(fā)展為主題，以改革開放為動(dòng)力，以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，以擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心任務(wù)，緊緊抓住國家推進(jìn)東北振興和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶全面發(fā)展的機(jī)遇，深入實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)多元化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)生態(tài)化進(jìn)程，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保障社會(huì)民生，改善生態(tài)環(huán)境，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。把發(fā)展的質(zhì)量、速度、效益和生態(tài)文明有機(jī)地結(jié)合起來，做到快中求好、好中求快，又好又快的發(fā)展。妥善處理國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種結(jié)構(gòu)關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展、投資與消費(fèi)、城市與農(nóng)村、內(nèi)需與外需之間的關(guān)系。提高公共服務(wù)水平，改善人民生活條件，讓廣大人民群眾切實(shí)享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，努力實(shí)現(xiàn)全民共建共享的發(fā)展新格局。全面推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。（四）主要目標(biāo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度高于全省平均水平；經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平進(jìn)入并穩(wěn)定在全省第二梯隊(duì)；城鎮(zhèn)居民收入接近全省平均水平，農(nóng)民收入達(dá)到全省平均水平。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過5萬元，財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長22%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長30%以上，實(shí)際利用外商直接投資年均增長35%，出口總額年均增長20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長18%。三次產(chǎn)業(yè)比達(dá)到14：57:29，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長25%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%，主要污染物排放明顯減少，森林覆蓋率提高到45%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長16%，農(nóng)民人均純收入年均增長17%，%以下。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，全市城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障覆蓋率達(dá)到100%，教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到快速發(fā)展。三、“十二五”時(shí)期主要任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)（一）壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)“十二五”期間，繼續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，全面實(shí)施工業(yè)五項(xiàng)工程，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，培育新興產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，走出一條比較優(yōu)勢明顯、地方特色突出的工業(yè)振興之路，實(shí)現(xiàn)整體向工業(yè)化中期階段邁進(jìn)的歷史性跨越。全市工業(yè)增加值年均增長20%以上