【正文】 建設。深化辦學體制改革，鼓勵民間資本參與發(fā)展教育和社會培訓事業(yè)，探索公共資源支持非營利性民辦學校發(fā)展機制，完善民辦教育健康發(fā)展促 機制。改革政府管理方式，完善學校治理結(jié)構(gòu)和民主管理，建設現(xiàn)代學校制度和學習型學校文化。健全教育普惠機制，統(tǒng)籌經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員等弱勢群體子女的教育問題，完善學生資助體系建設。完善教育開放體系，實施教育國際交流與合作戰(zhàn)略。 第三節(jié) 建設人才強市 確立人才優(yōu)先發(fā)展要求 確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才等六支人才隊伍建設。堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)調(diào)整、人財投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。把實施人才發(fā)展規(guī)劃與實施科技規(guī)劃、教育規(guī)劃相互銜接，建立人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的動態(tài)調(diào)控機制， 增強人才發(fā)展的前瞻性、計劃性和針對性。 打造人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺 大力支持浙江海外高層次人才創(chuàng)新園建設，發(fā)揮高新區(qū)（濱江）國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地引領示范作用，推進臨安青山湖科技城、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等一批人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，努力創(chuàng)建國家和省級高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。加強留學人員創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)園、大學科技園和科技企業(yè)孵化器建設，推進錢江特聘專家計劃、院士專家工作站和博士后科研工作站建設。 完善人才工作體制機制 堅持黨管人才原則，完善黨管人才新格局，建立完善統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進的人才工作運行機制。建立完善人才管理體制、人才評價發(fā)現(xiàn)機制、選人用人機制、人才流動配置機制、激勵保障機制。建立健全政府適當投入為引導，用人單位和個人投入為主體，社會投入為補充的多元化的人才開發(fā)投入機制。 優(yōu)化人才發(fā)展外部環(huán)境 不斷完善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策，積極鼓勵高校畢業(yè)生在杭自主創(chuàng)業(yè)。探索建立城鄉(xiāng)人才資源開發(fā)一體化政策，積極引導城市科技、教育、文化、衛(wèi)生等人才向五縣（市）流動。大力實施海外高層次人才政策，積極推進人才專項住房政策，制定實施人才發(fā)展的公共服務政策，探索推進市校（院）合作政策。大力宣傳人才政策、先進典型和優(yōu)秀人才，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，不斷改善各類人才的工作、生活和學習條件，努力解決人才后顧之憂，形成全社會關心、支持人才發(fā)展的良好社會氛圍。 第八章 建設學習型城市 學習踐行社會主義核心價值體系為核心，提高市民文明素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，以構(gòu)建終身教育和全民學習服務體系為支撐，加快建設全民學習、終身學習的學習型城市，促進人的全面發(fā)展。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升城市文明程度，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。 第一節(jié) 提高城市文明程度 著力提高全民素質(zhì) 加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復興的理想信念教育。倡導愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強和敬業(yè)奉獻，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明建設要求、適應社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成良好的社會氛圍。加強未成年人思想道德建設，營造有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境。 弘揚杭州人文精神 深入開展文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建活動，大力發(fā)展志愿服務事業(yè)，培育文明道德新風尚。大力弘揚“精致和諧、大氣開放”的杭州城市人文精神和“敢為人先、敢冒風險、敢爭一流、寬容失敗”的杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。進一步挖掘杭州城市人文精神豐富的內(nèi)涵、表現(xiàn)方式和重點領域，充分發(fā)揮人文精神對培育創(chuàng)業(yè)文化、增強城市核心競爭力和促進文化經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。 普及科學文化知識 加強公眾科學和文化素質(zhì)建設，努力提高全民科學文化素養(yǎng)，建設現(xiàn)代化的公民社會，促進全體市民的科學素質(zhì)全面提升。加大財政對科普工作的投入，完善科普設施網(wǎng)絡，增強各級科普教育基地、科技特色學校、科普場館、活動中心等科普展教功能。新創(chuàng)建全國科普示范城區(qū)（縣、市）5 個。 發(fā)展哲學社會科學 加大對哲學社會科學事業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮哲學社會科學在經(jīng)濟社會建設中的智囊作用。進一步健全哲學社會科學管理體制，抓好哲學社會科學重點學科建設和科研方向。加強高層次人才的培育和引進，提升基礎性理論和應用性理論研究水平，學科實力和學術(shù)水平在全國省會城市或副省級城市中居于前列。 第二節(jié) 構(gòu)建終身教育和全民學習服務體系 全面推進終身教育 積極發(fā)展崗位培訓、社區(qū)教育、成人教育和老年教育等繼續(xù)教育，推進終身教育網(wǎng)絡、公共平臺和學習激勵機制建設。發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化終身學習體系。完善社區(qū)大學、 社區(qū)學院、社區(qū)學校和村（居）民學校四級網(wǎng)絡，全面提升社區(qū)教育功能與辦學品質(zhì)。擴大老年教育覆蓋面，建立老年教育網(wǎng)絡體系。實施“雙證制”教育，逐步由城區(qū)向農(nóng)村推進，由業(yè)余培訓向全 日制教育推進，由職業(yè)院校向普通高校推進。 加強學習型組織和活動載體建設 把創(chuàng)建學習型組織作為建設學習型城市的重要基礎，以建設學習型黨組織為龍頭，帶動學習型機關、學習型學校、學習型企事業(yè)單位、學習型民間組織、學習型社區(qū)（村）、學習型家庭創(chuàng)建， 推動學習型組織向社會方方面面延伸覆蓋。把建設豐富多彩的活動載體作為建設學習型城市的重要抓手，開展中國特色社會主義理論“五進”活動，繼續(xù)辦好“西湖讀書節(jié)”，開設品牌特色講壇，構(gòu)建社區(qū)“學習圈”，實施科學素質(zhì)提升行動，舉辦傳統(tǒng)文化節(jié)，辦好青少年學生“第二課堂”及青少年校外專門活動場所建設。 第三節(jié) 發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè) 實施文化精品戰(zhàn)略 提升藝術(shù)原創(chuàng)能力，著力打造一批具有杭州特色，在全省、全國有影響力的文化品牌和思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的文藝精品。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和引進一批國內(nèi)一流的文藝家。積極引導群眾自主參與各種形式的文藝創(chuàng)作活動，建立群眾文化優(yōu)秀作品的創(chuàng)作、選拔和推廣機制。努力打造3~5 臺（部）達到國家級水平的舞臺藝術(shù)精品。進一步繁榮影視、動畫精品創(chuàng)作，推進制播分離，擴大影視制作、發(fā)行、播映和后產(chǎn)品開發(fā)，提高原創(chuàng)影視動畫創(chuàng)作水平。廣播電視各有2~3 檔在全國有影響力的專題欄目。完善精品出版和暢銷書出版生產(chǎn)營銷機制，形成在全國具有比較優(yōu)勢的出版門類和出版品牌。 完善公共文化服務體系 加強文化設施建設，基本形成布局合理、設施完善、功能齊備、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施網(wǎng)絡。推進文化資源共享，狠抓文化惠民工程，引導文化資源向公共文化服務領域合理流動。推進特色文化廣場建設，普及“新杭州人文化家園”，推動公共博物館、紀念館、美術(shù)館以及基層文化活動中心向社會免費開放，保障群眾基本文化權(quán)益。辦好“中國國際動漫節(jié)”、中國杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會、西湖國際音樂節(jié)等重大文化節(jié)慶活動。 推進文化傳播工程 加強新聞媒體建設，推進新聞核心業(yè)務數(shù)字化，提升主流媒體競爭力。強化廣播影視傳輸能力，構(gòu)建適應多種新媒體需要的節(jié)目集成播控平臺，加快電視節(jié)目制作高清化進程?；緦崿F(xiàn)地面數(shù)字電視覆蓋縣級（含）以上城市，全市數(shù)字電影銀幕比例達到 100%。推進國家級數(shù)字出版基地建設，發(fā)展數(shù)字印刷，加強網(wǎng)絡媒體品牌建設。加快發(fā)展移動多媒體廣播、網(wǎng)絡廣播電視，開拓視頻點播、車載電視、數(shù)字報紙、手機報紙、電子圖書館等新型傳播載體和業(yè)務。 發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) 繁榮社會主義文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，強化政策扶持，以文化創(chuàng)意融入為核心，帶動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)改造升級，培育新的經(jīng)濟增長點。進一步健全文化市場體系，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進文化資源和要素的自由流動。培育、引進戰(zhàn)略投資者，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化。加強對外宣傳和文化交流，推動文化“走出去”。 深化文化體制改革 深化公益性文化事業(yè)單位改革，加快推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。加快國有文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索國有文化企業(yè)事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革。建立市民文化需求表達機制和公共參與機制，培養(yǎng)市民表達需求和參與決策的自覺意識。創(chuàng)新公共文化服務績效考核與評估機制，研究符合實際的公共文化服務體系建設績效評價指標體系。 第四節(jié) 發(fā)展體育事業(yè) 大力發(fā)展群眾體育 深入開展全民健身活動，建立全民健身信息服務系統(tǒng)。鼓勵各地發(fā)掘傳統(tǒng)體育項目、體育活動，加強群眾體育運動品牌建設，健全和完善市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）四級群眾體育組織網(wǎng)絡。開展殘疾人體育運動。加強國民體質(zhì)測定和監(jiān)測，特別注重提高在校學生身體素質(zhì)。全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)所占比例逐年提高，體育人口逐年增長。 提升體育整體水平 深化“強基育苗”工程，壯大我市游泳、射擊等傳統(tǒng)優(yōu)勢和潛優(yōu)項目，完善市、區(qū)（縣）兩級業(yè)余訓練網(wǎng)點布局。積極參與和舉辦國內(nèi)外體育大賽，辦好第八屆全國殘運會，爭取申辦城運會或承辦省級、全國性和國際高水平的體育賽事，提升我市承辦國際單項和國內(nèi)大型體育競賽、體育表演的能力。 完善體育設施建設 加快推進杭州奧體博覽中心等重點體育設施建設。加強區(qū)級體育設施和組團片區(qū)社區(qū)體育設施建設，在主城區(qū)各街道社區(qū)內(nèi)，加快改造和建設一批示范性的社區(qū)體育健身設施。加大農(nóng)村體育設施建設扶持力度，擴大農(nóng)村健身點覆蓋面。加強城鄉(xiāng)公共體育設施建設、管理和向社會開放，人均體育場地面積達到 平方米。 第九章 加強社會建設 將改善社會民生和完善社會管理擺在更加突出的位置，以破七難為民生導向，從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，豐富“破七難”的內(nèi)涵，形成“7+X”新框架，推動經(jīng)濟增長更多地惠及廣大人民群眾，全力構(gòu)建和諧社會。 第一節(jié) 擴大社會就業(yè) 實施更積極的就業(yè)政策 進一步健全促進就業(yè)長效機制，以城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大學畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、外來務工人員為重點，深入實施創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)、充分就業(yè)行政村、創(chuàng)業(yè)型城市和提升勞動者素質(zhì)”四大行動計劃，打造充分就業(yè)城市。力爭充分就業(yè)社區(qū)和充分就業(yè)行政村創(chuàng)建達標率 100%。加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶力度，深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。 以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 圍繞打造“和諧創(chuàng)業(yè)”杭州模式，全面推進國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。大力營造鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，進一步完善自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策支持體系，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“一條龍”的工作機制。大力幫助大學畢業(yè)生、失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，進一步提高創(chuàng)業(yè)成功率。鼓勵和支持各類創(chuàng)業(yè)園及創(chuàng)業(yè)社團建設，創(chuàng)新和完善小額擔保貸款政策。 完善就業(yè)服務體系 增強公共就業(yè)服務能力，為勞動者和用人單位提供“一站式”的就業(yè)服務。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，鼓勵社會組織和個人依法開展就業(yè)服務活動。健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。加強全市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村勞動保障服務站（室）的建設，抓好學歷和技能培訓，解決好農(nóng)村勞動力就業(yè)再就業(yè)問題。 構(gòu)建和諧勞動關系 堅持保障勞動者合法權(quán)利和提高勞動者自身素質(zhì)雙管齊下，促進企業(yè)勞動關系和諧發(fā)展。全面推進企業(yè)社會責任建設，切實引導企業(yè)履行市場責任、用工責任、環(huán)保責任和公益慈善責任。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制。進一步轉(zhuǎn)變職能，增強服務意識，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，建設順暢、高效的勞動關系協(xié)調(diào)機制。加大勞動執(zhí)法和監(jiān)督力度，保證勞動法律法規(guī)的落實，保障企業(yè)和勞動者雙方合法權(quán)益。加強勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化建設，重視發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解組織作用。 第二節(jié) 完善社會保障體系 提高社會保障水平 逐步提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平，縮小城鄉(xiāng)社會保障待遇差距。積極推進職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步提高養(yǎng)老待遇水平，鼓勵有條件企業(yè)建立企業(yè)年金制度。積極做好城鄉(xiāng)居民的參保繳費工作，確保城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。切實維護跨地區(qū)流動就業(yè)人員的社會保險權(quán)益。逐步實現(xiàn)市域范圍內(nèi)“一卡通”。完善企業(yè)退休職工社會化管理。加強農(nóng)民工和外來務工人員的社會保障，逐步實現(xiàn)杭州人與“新杭州人”、市區(qū)與五縣（市）居民“同城同待遇”。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率和基本醫(yī)療保險參保率均達到95%以上。失業(yè)、工傷和生育等社會保險參保率進一步提高。 健全社會救助體系 深化“春風行動”，完善“四級救助”網(wǎng)絡，進一步擴大社會救助覆蓋面，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和優(yōu)撫對象的撫恤、生活補助標準。完善臨時救助和醫(yī)療救助制度，確保城鄉(xiāng)低收家庭“應保盡?！?。落實對困難群眾的幫扶救助政策措施，并逐步向農(nóng)村和外來務工人員延伸。加強農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設，推進農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)的規(guī)范化管理。加強被征地農(nóng)民基本生活保障。 建立健全刑事被害人救助制度。推進救助管理站規(guī)范化建設，遷建杭州市救助管理站。全市 8 個救助管理站全部達到規(guī)范化建設標準。積極發(fā)展慈善事業(yè)，打造“陽光慈善”。 構(gòu)建社會福利體系 積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老年福利事業(yè)，逐步建立以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充、政府扶持為后盾的養(yǎng)老服務體系，建設5000 張床位的大型養(yǎng)老機構(gòu)。扶持社會興辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，落實新建養(yǎng)老機構(gòu)床位補助和運營補貼。推進居家養(yǎng)老服務，全市城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點（站）實現(xiàn)全覆蓋。支持發(fā)展殘疾人事業(yè)，健全殘疾人社會保障及服務體系，新建仁愛家園 100 家。 完善住房保障體系 堅持政府主導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、租售并舉、以租為主、應保盡保原則，以“夾心層”為重點，加快推進公共租賃住房、廉租房、經(jīng)濟適用房、拆遷安置房、人才專項用房建設，構(gòu)建具有杭州特色的住房保障體系，破解“住房難”問題，努力