【文章內(nèi)容簡介】 級，道路交通噪聲均為“較好”。功能區(qū)噪聲從各類功能區(qū)的全年均值來看，、類功能區(qū)年和年晝間平均等效聲級均超標，年年均達標；類區(qū)晝間平均等效聲級在“十二五”期間均達標；類區(qū)晝間平均等效聲級除年超標外，其余均達標；類區(qū)夜間平均等效聲級除年達標外，其余均超標；、類區(qū)夜間平均等效聲級在“十二五”期間均超標；類區(qū)夜間平均等效聲級在“十二五”期間均達標。與“十一五”相比，“十二五”期間區(qū)域環(huán)境噪聲明顯降低，變化趨勢明顯，達標率上升幅度較大；道路交通噪聲與“十一五”相比無顯著變化，達標率明顯上升，車流量有所增長，但趨勢不顯著。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤。 .環(huán)境保護能力穩(wěn)步提升。環(huán)保工作人員業(yè)務(wù)能力得到了強化。每年舉辦全市環(huán)保系統(tǒng)法制培訓班；年舉辦新《環(huán)保法》培訓講座，組織開展了全市環(huán)保系統(tǒng)新《環(huán)保法》綜合知識考試；通過加強環(huán)境法規(guī)、環(huán)境標準、環(huán)境技術(shù)政策與規(guī)定、監(jiān)測規(guī)范、分析儀器、分析方法、質(zhì)量體系、自動監(jiān)測技術(shù)等的培訓，使全市環(huán)境監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)能力得到了提高。環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)建設(shè)與技術(shù)不斷加強和更新。年月，蘭州市環(huán)境監(jiān)測站通過省環(huán)保廳組織的環(huán)境監(jiān)測站標準建設(shè)達標驗收；按照“嚴重環(huán)境問題、較重環(huán)境問題、一般環(huán)境問題”劃分等級，建立企業(yè)整改臺賬，對應(yīng)不同問題等級，按照“一企一策”下達整改意見，督促企業(yè)限期完成整改任務(wù)；加大了環(huán)境空氣質(zhì)量新標準的實施力度，全市執(zhí)行空氣質(zhì)量新標準的個國控監(jiān)測點位穩(wěn)定運行，及時與總站聯(lián)網(wǎng)發(fā)布監(jiān)測信息；引入無人機航拍取證技術(shù)，實現(xiàn)了我市環(huán)境監(jiān)控無盲區(qū)、“零死角”；實施“雙千萬工程”，新建個空氣子站和機動車尾氣監(jiān)測系統(tǒng)，建立全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)和污染源視頻監(jiān)控系統(tǒng)。環(huán)境監(jiān)察能力有了進一步提升。年，環(huán)境監(jiān)察局通過市政府向中央及省上多方籌措建設(shè)資金、增加多部環(huán)境執(zhí)法車輛、取證設(shè)備、進一步增強了執(zhí)法基礎(chǔ)條件；全市三縣五區(qū)共有個環(huán)境監(jiān)察局(監(jiān)理站)，市環(huán)境監(jiān)察局已達到西部地區(qū)二級站標準；年，增編名工作人員充實環(huán)境監(jiān)察隊伍，解決環(huán)保系統(tǒng)辦公用房平方米，為加強環(huán)境保護工作提供了良好的人力物力保障。環(huán)境保護信息化建設(shè)不斷推進。截止年，完成環(huán)境信息基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，市環(huán)保局機關(guān)、直屬單位、縣區(qū)局實現(xiàn)了內(nèi)外網(wǎng)物理隔離；自主開發(fā)了蘭州市環(huán)境管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（包括網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、環(huán)境地理信息系統(tǒng)、環(huán)境數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、法律法規(guī)查詢系統(tǒng)、空氣質(zhì)量日報數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)）；建立了“蘭州環(huán)境保護”網(wǎng)站；完成了空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)庫和重點污染源數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作；嚴格按照國家關(guān)于國控重點污染源自動監(jiān)控能力建設(shè)項目和《甘肅省污染源自動監(jiān)控項目建設(shè)方案（市級）》方案要求，完成蘭州市環(huán)境監(jiān)控中心平臺系統(tǒng)和國控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作，為環(huán)境管理和決策提供了便利條件。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓。.環(huán)境管理更加規(guī)范有序。年市政府審定通過了《蘭州市排污權(quán)有償使用交易管理辦法》和《蘭州市排污權(quán)有償使用資金管理規(guī)定》，成立了全省首家蘭州環(huán)境能源交易中心，年，我市成功申報全國節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，在全省首家開展排污權(quán)有償使用交易工作，完成家企業(yè)套設(shè)備的刷卡排污任務(wù)，開展了次場排污權(quán)有償使用和交易，共家企業(yè)參與交易，成交二氧化硫噸、氮氧化物噸，化學需氧量噸，氨氮噸?？偝山粌r余萬元。年月日，有家企業(yè)參與交易，成交二氧化硫噸、氮氧化物噸、化學需要量噸、氨氮噸，成交總金額約萬元。釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷。嚴格涉重企業(yè)環(huán)境準入，開展專項督察，進一步加強了對涉重企業(yè)監(jiān)管。年，完成了余戶企業(yè)固體廢物（危廢）產(chǎn)生單位的摸底調(diào)查和全市危險廢棄物規(guī)范化管理抽檢工作，辦理危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單份。嚴控制“兩高一資”項目落戶蘭州，全市共受理個建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，完成項目環(huán)評審批項，建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率達到，建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行率達到。全面開展全市建設(shè)項目“未批先建”違法行為專項整治行動，對歷年建設(shè)項目環(huán)境影響評價“未批先建”情況進行清查，并督促項目單位限期整改，確保全市建設(shè)項目健康發(fā)展。進一步簡政放權(quán)，大幅增加縣區(qū)環(huán)保部門審批權(quán)限，將工業(yè)類審批權(quán)限由原來的萬元擴大到萬元，社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施類由原來的萬元擴大到萬元，為建設(shè)項目能夠盡快辦理前期手續(xù)，促進項目落地打下了良好的基礎(chǔ)。將重點項目建設(shè)審批進入政務(wù)大廳，開通綠色通道，做到提前介入、跟蹤服務(wù)，服務(wù)能力得到全面提升。慫闡譜鯪逕導嘯畫長涼馴鴇。.環(huán)保投資力度不斷加大。多渠道籌措資金，增加了環(huán)境保護的投入?！笆濉崩塾嫮h(huán)保投資億元，比“十一五” （億元）增加億元，主要用于城市燃氣、城市供熱、城市綠化等環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)以及重點工業(yè)行業(yè)和企業(yè)的污染治理。城市燃氣普及率達到，城市集中供熱普及率達到；城市綠化覆蓋率達到，全市林業(yè)用地面積由年的萬公頃上升到萬畝，森林覆蓋率由年的％提高到，城區(qū)綠地面積由年的公頃提高到公頃，綠地率由年的上升到，人均擁有公共綠地由年的平方米上升平方米。為“十三五”實現(xiàn)環(huán)保目標奠定了堅實基礎(chǔ)。下附表。諺辭調(diào)擔鈧諂動禪瀉類謹覡。表 蘭州市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃主要指標完成情況一覽表指 標“十二五”目標年完成情況環(huán)境質(zhì)量集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率（）完成黃河蘭州段達到國家三類水水質(zhì)標準完成全年市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)（）*完成市區(qū)可吸入顆粒物年均值（）（）完成市區(qū)年均值（）完成市區(qū)年均值（）完成城市區(qū)域環(huán)境噪聲值（（））完成城市道路交通噪聲值（（））完成污染控制年排放量（萬噸）完成年排放量（萬噸）完成年排放量（萬噸）完成排放量（萬噸）完成重點工業(yè)污染源廢氣排放達標率（）≧完成重點工業(yè)污染源廢水排放達標率（）完成城市生活污水集中處理率（）完成工業(yè)固體廢棄物處置利用率（）完成城市生活垃圾無害化處理率（）未完成危險廢物安全處置率（）完成確保重大核與輻射安全事故不發(fā)生未發(fā)生未發(fā)生未發(fā)生環(huán)境管理環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)達到國家標準化建設(shè)水平達到達到完成環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)達到國家標準化建設(shè)水平達到達到完成環(huán)境信息機構(gòu)達到國家標準化建設(shè)水平達到達到完成公眾對環(huán)境的滿意率（）完成注：*為年優(yōu)良天數(shù)比例從總體分析看，“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃的大部分規(guī)劃指標都得到了較好完成（詳見表）。由于隨著蘭州市汽車保有量越來越大，機動車尾氣氮氧化物排放量隨之增加，加之施工工地揚塵實時監(jiān)控落實不夠，大氣環(huán)境中二氧化氮濃度呈增長趨勢。嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇。（二）存在的主要問題.改善環(huán)境空氣質(zhì)量任務(wù)仍然艱巨。目前，我市環(huán)境空氣中二氧化硫污染仍以煤煙型污染為主，二氧化氮和一氧化碳污染主要是受采暖和機動車尾氣雙重排放的影響，尤其日益增多的機動車影響更為顯著；可吸入顆粒物和細顆粒物污染則呈現(xiàn)出以燃煤污染、工業(yè)污染、沙塵污染和施工揚塵污染為主的混合型污染，各項污染物濃度受冬季不利氣象條件和春季沙塵天氣的影響也較大；二氧化硫、二氧化氮（超過國家二級標準）、可吸入顆粒物（超過國家二級標準）為特征的傳統(tǒng)型大氣污染尚未解決，灰霾、煙霧和揮發(fā)性有機物等復合型污染問題又接踵而至；重金屬、持久性有機污染物等土壤污染問題逐步顯現(xiàn)。根據(jù)顆粒物污染來源解析結(jié)果顯示，年蘭州市揚塵對可吸入顆粒物和細顆粒物的貢獻均在三成左右，是顆粒物最大貢獻源；根據(jù)市政府環(huán)境審計組對蘭州市揚塵管控項目抽樣調(diào)查結(jié)果來看，揚塵管控措施落實情況有待提升，尤其是削山造地項目，規(guī)模較大，生態(tài)環(huán)境影響嚴重。蘭州市地處黃土高原，土質(zhì)本身存在結(jié)構(gòu)疏松、孔隙度大、透水性強、遇水易崩解、抗沖抗蝕性弱等特點。削山造地等人工活動加劇了地表生態(tài)破壞，極易引發(fā)山體滑坡等自然災害。熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰。 .水環(huán)境風險仍然存在。近年來實施的鐵路、公路工程以及過境車輛對本市飲用水安全構(gòu)成較大威脅，如西固至新城一帶，甘新、甘藏過境公路、鐵路緊鄰本市飲用水水源地；化工石化企業(yè)布局緊靠水源地，累積性風險正在逐漸增大；大量石化企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)布局在黃河沿岸、且處于城市飲用水源上游，對居民飲水安全風險日益凸顯；湟水作為黃河的重要的一級支流，流經(jīng)青海省進入我市，據(jù)監(jiān)測湟水匯入甘肅境內(nèi)水質(zhì)一直為類、劣類，上游來水水質(zhì)差，對我市水源地安全構(gòu)成威脅；部分河洪道兩側(cè)存在垃圾隨意傾倒和居民污水通過排洪溝直排黃河現(xiàn)象，對我市黃河蘭州段水環(huán)境質(zhì)量造成污染；城市部分污水未通過管道截流，而只是在河洪道內(nèi)進行截流收集，導致部分接納洪道進水的污水處理廠因進水濃度、水量波動大，運行不穩(wěn)定，導致出水超標；遠郊縣區(qū)污水收集率偏低，污水處理能力偏弱，污水處理廠仍然存在運營不正常的現(xiàn)象。地下水污染綜合治理亟待啟動。鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣。.鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)亟待加快。目前，四城區(qū)污水處理廠污泥均在城市生活垃圾場簡易填埋，個別生活垃圾場禁止傾倒污水處理廠污泥，因此，要進一步加快我市正在積極實施的中鋪子污泥處置工程，使之工程處置能力能夠滿足全市污水處理廠目前產(chǎn)生污泥的處置要求。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力遠遠不能滿足需要。紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨。.機動車污染防治工作有待進一步加強。蘭州市機動車保有量由年的輛增加到年的輛，增長率，年平均增長率左右（圖）。年全市機動車保有量超過了萬輛，此外每天過境車輛超過萬輛。年，國Ⅳ排放標準車輛占，國Ⅲ排放標準車輛占，國Ⅱ排放標準車輛占，國Ⅰ排放標準車輛占（圖）。穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負。圖 年蘭州市機動車保有量變化情況圖 年蘭州市機動車排放標準情況雖然蘭州市機動車總量與同類城市相比較小，但受地形條件限制原有道路建設(shè)不足，單位道路里程機動車擁有量高達余輛公里，遠高于烏魯木齊、北京、上海等城市。因此，解決蘭州市機動車污染問題，必須加大對路、油、車的綜合調(diào)控。加快城市軌道交通建設(shè)，增加公共交通出行分擔率，引導個體交通向公共交通轉(zhuǎn)移；加大對高峰期道路出行密度監(jiān)控和預警，引導道路交通流量適當疏散；年年底前全面推行國標準，嚴格機動車新增量環(huán)境準入控制；加強對在用機動車的尾氣檢測達標管理和違法懲處力度，未達標車輛實施強制淘汰，鼓勵存量機動車提前淘汰和更新；推廣應(yīng)用新能源汽車，通過限行措施和強制淘汰措施強化對在用機動車環(huán)境管理外，出臺本土化措施鼓勵新能源汽車使用，在車輛購置、上路行駛、充電維護等方面給與配套的政策優(yōu)惠和服務(wù)支持。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲。.農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出。目前，農(nóng)村環(huán)境面臨的問題日益突出。主要表現(xiàn)在:由于農(nóng)用化肥施用量的不斷增加，不僅導致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機污染和富營養(yǎng)化污染；農(nóng)用塑料薄膜的大量使用，且不注意回收、清理,給農(nóng)村帶來“白色污染”；禽畜養(yǎng)殖業(yè)從農(nóng)戶的分散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，養(yǎng)殖業(yè)在帶來經(jīng)濟效益的同時，禽畜糞便污染面明顯擴大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，企業(yè)之間沒有生產(chǎn)環(huán)節(jié)、設(shè)備共享等方面的鏈接關(guān)系，部分農(nóng)村沒有環(huán)境保護設(shè)施，比如垃圾處理廠、污水處理廠等，這就使得生產(chǎn)過程中物資消耗率高，廢物排放量大，排放的廢物得不到有效處理；由于農(nóng)村能源技術(shù)推廣綜合利用推廣普及率不高，缺乏基本的排水和垃圾清運處理系統(tǒng)，生活污水大多不經(jīng)任何處理，直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面，有些對飲用水源造成污染。另外，農(nóng)民群眾對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理活動的意義、對落后的生產(chǎn)生活習慣的弊端認識不足，對保護農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的意識較弱，基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)村污染控制等問題未能得到足夠的重視；農(nóng)村的規(guī)劃、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保監(jiān)管能力相對滯后，農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效治理。銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎。.環(huán)境保護管理體制有待完善。環(huán)保管理機制不能適應(yīng)新形勢的要求，影響環(huán)保部門對全社會的環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，環(huán)保部門參與綜合決策和宏觀調(diào)控能力有待進一步加強；由于社會公眾環(huán)境權(quán)益觀增強，環(huán)境公平正義的訴求與環(huán)境質(zhì)量改善的要求快速提升，但環(huán)境基本公共服務(wù)供給與需求差距較大，可達、可行、可接受之間的綜合平衡難度極大。體制機制改革的陣痛可能持續(xù)時間較長，財稅體制等改革短期內(nèi)對基層環(huán)保能力、重點問題的專項治理影響大，制度性供給能力亟待加強；跨界流域環(huán)境問題日益凸顯，年、年連續(xù)發(fā)生自來水異味問題暴露出我們在環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測聯(lián)防聯(lián)控、信息共享方面還存在漏洞，機制還不健全，運行還不順暢，執(zhí)行力度還需進一步加大。擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷。（三）面臨的機遇和挑戰(zhàn) .面臨的機遇全面建成小康社會，為我市環(huán)保事業(yè)大發(fā)展提供了新契機。到年與全國一道全面建成小康社會，是中央對蘭州的明確要求和殷切期望，也是蘭州市委、市政府對蘭州萬人民作出的莊嚴承諾。能否實現(xiàn)這一目標，事關(guān)全國全面建成小康社會的大局，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標能否實現(xiàn)，事關(guān)全市各族人民的利益福祉。加快環(huán)保事業(yè)發(fā)展既是全面建成小康社會的應(yīng)有之義，也是推進小康社會目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)和保障。隨著我國國民經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大理念確立實施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，經(jīng)濟發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變，為我市發(fā)揮區(qū)位、交通、資源、科技、人才、金融等綜合優(yōu)勢，深入實施“”扶貧攻堅行動，全面落實“”精準扶貧精準脫貧方案，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，培育壯大新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)年實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標提供了新契機。賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕。生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護提到新的戰(zhàn)略高度，為我市環(huán)保事業(yè)大發(fā)展提供了新動力。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署，認識高度、推進力度、實踐深度前所未有，并將成為引領(lǐng)全市發(fā)展的重要理念與行動。尤其是黨的十八屆五中全會強調(diào)，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善列為全面建成小康社會的目標要求。國務(wù)院頒布的《大氣污染防治行動計劃》提出，力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善；國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》提出到年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，