【文章內(nèi)容簡介】 具。 城市節(jié)水加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，降低輸配水管網(wǎng)漏失率；推廣城市綠化節(jié)水噴灌技術(shù)和“中水”利用技術(shù)。 水文建設(shè)監(jiān)測站建設(shè)。在濠河建設(shè)2處水位站，即北濠橋和啟秀橋水位站；在海港引河、港閘河、新開河、南通農(nóng)場中心河設(shè)立4處水位、雨量站；在海安墩頭建設(shè)水位站，恢復(fù)海門河通啟河閘水位站；在小洋口建潮位站和蒸發(fā)站；青龍港和三條港2處潮位站遷移。水文巡測基地建設(shè)。海安水文中心站、南通城市水文中心站建設(shè)，有條件時建設(shè)其他縣（市）水文中心站。水環(huán)境監(jiān)測建設(shè)。增加設(shè)置長江、黃海水域、骨干河道重點水功能區(qū)、濠河、縣城等30個水質(zhì)監(jiān)測站點；移動監(jiān)測站建設(shè)；水環(huán)境監(jiān)測中心建設(shè)。遙測站網(wǎng)建設(shè)。增設(shè)長江、濠河、地下水測站30處；水情信息中心基地建設(shè)。信息網(wǎng)站建設(shè)和分析評價體系建設(shè)。 水生態(tài)環(huán)境保護 水資源保護加強對工業(yè)點源的治理。調(diào)整產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進步，提高工業(yè)廢污水的處理率與回收利用率，嚴格控制入河排污口的設(shè)置，使各類性質(zhì)的排污單位真正達標排放?？刂婆c治理農(nóng)業(yè)面源和生活污水。改革與探索農(nóng)業(yè)施肥的方式與結(jié)構(gòu)比例，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥的施用量；改變農(nóng)田傳統(tǒng)灌溉的方式，提高水的吸收利用率，減少流失量；建立健全城鎮(zhèn)的生活污水收集系統(tǒng)，嚴禁直排入城鎮(zhèn)河道。擴建和新建污水處理廠，使之適應(yīng)城市化發(fā)展的需要。改善內(nèi)河水質(zhì)，進行清水通道的建設(shè)。南通長江段的水質(zhì)較好，且為感潮河段，利用長江的潮汐特點，采用引排結(jié)合的方法，增加內(nèi)河水環(huán)境容量，改善內(nèi)河水質(zhì)，同時根據(jù)區(qū)域供水規(guī)劃要求，擬定如海河、九圩港、通呂運河、新通揚運河四條重點引水骨干河道建成清水走廊，近期重點實施整治新通揚運河、九圩港以及通呂運河，為保證水源水質(zhì)，同時應(yīng)開展微污染水源水處理研究工作。加大水環(huán)境監(jiān)測的力度。完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在重點水功能區(qū)、水污染較嚴重或水質(zhì)狀況變化較大的水域，增加監(jiān)測次數(shù)，提高監(jiān)測頻率。通過控制斷面及控制點的監(jiān)測，掌握水域的排污狀況，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，有效地實施水資源保護的監(jiān)督和管理。 水生態(tài)保護健全和完善現(xiàn)有水利工程的引、排、擋功能，靈活調(diào)度，搞活水系，在保證工農(nóng)業(yè)各方面用水的同時，增加沿江涵閘的啟閉次數(shù)，在潮汐的作用下，使水體自由流動，提高河道水體的物理容量和生物容量。在河道整治中，充分利用水生植物和根須發(fā)達、喜水、固土作用明顯的喬灌植物或植被型生態(tài)混凝土等與自然環(huán)境息息相通的水工建筑材料，進行生物護岸或生態(tài)型護岸，與自然環(huán)境相和諧，并利用花草樹木等園藝手段，去維持和增加城市環(huán)境的審美內(nèi)涵，體現(xiàn)以人為本，營造人、水、綠、城市相協(xié)調(diào)的富有情趣的親水性的水邊空間。通過包括疏浚在內(nèi)的截污、調(diào)水、治岸等河道綜合整治，改善周邊生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河濱娛樂、游憩、休閑的功能。采取恢復(fù)植被、控制水土流失、優(yōu)化濕地植被組成、調(diào)整種養(yǎng)模式、改造棲息地、防治污染等措施，逐步推進濕地恢復(fù)與重建工程。濕地資源的開發(fā)利用不得超出濕地資源再生能力，不得破壞野生動植物的生存環(huán)境；禁止在濕地狩獵、捕撈、采集國家和省、市保護的野生動植物；制定相關(guān)措施，禁止捕殺候鳥，在候鳥越冬、越夏期，不得在候鳥主要棲息地進行捕魚、撿拾鳥蛋等危及候鳥生存、繁衍的活動。 水土保持加大旱改水的力度和廣度，改良土壤，重施有機肥，使土壤顆粒發(fā)生變化。田間開挖三溝，避免雨后徑流漫流，使之逐級排水，防止面上水土流失。通南高沙土和沿海地區(qū)，結(jié)合江海堤防新的達標建設(shè)和內(nèi)部河道整治工程，大力發(fā)展植物護坡，通過農(nóng)田林網(wǎng)化、溝河坡植被化，基本控制水土流失?！笆晃濉薄τ诖\頻繁且沖刷嚴重的河段，應(yīng)做好護岸工程，護岸建設(shè)完成后，應(yīng)及時做好工程余土的水土保持。在新開河道斷面設(shè)計或進行疏浚時，應(yīng)注意通航河道與不通航河道邊坡比控制。綜合運用水土保持技術(shù)，防止水土流失，采取坡面治理與溝道治理相結(jié)合，植物防護與工程防護相結(jié)合，改善生態(tài)環(huán)境；實行疏浚河道與中低產(chǎn)田改造、土地復(fù)墾、防滲渠建設(shè)等結(jié)合起來，做到一土多用。 岸線利用 岸線資源開發(fā)布局南通段長江岸線自如皋四號港閘至海門港閘長87km，規(guī)劃港口公共碼頭岸線、工業(yè)倉儲岸線、過江通道岸線、取水口岸線、生活旅游及生產(chǎn)服務(wù)岸線、生態(tài)保護岸線等。南通長江岸線海門港閘以下為長江口北支岸線，長83km，水深較淺，近期規(guī)劃為生態(tài)控制岸線，作為生活公用、生產(chǎn)服務(wù)和生態(tài)岸線控制使用。局部水深條件較好的，可根據(jù)不同岸段，在進一步充分論證和加強綜合整治的基礎(chǔ)上，可作為工業(yè)倉儲岸線使用。 岸線整合整治開發(fā)以長江深水泊位的開發(fā)建設(shè)為重點，岸線整合、整治、開發(fā)三路并進，優(yōu)化配置有限的優(yōu)良岸線資源，形成深水岸線和深水泊位的建設(shè)空間。整合岸線：按照深水深用的原則，整合部分利用不盡合理的岸線，規(guī)劃建設(shè)新的深水泊位，同時適當(dāng)調(diào)整部分岸線使用功能，提升岸線使用效益。近期整治的岸線：抓緊開展重要河段的治理工程，包括新開沙夾槽整治和如皋中汊下段整治，提高現(xiàn)有岸線使用價值。開發(fā)新的深水岸線：近期在重點開發(fā)狼山港區(qū)、如皋港區(qū)自然深水岸線的同時，深化對泓北沙、橫港沙和新通海沙的研究，通過開發(fā)利用，爭取形成新的深水岸線，規(guī)劃建設(shè)深水泊位。 水利公共服務(wù)和社會管理 防災(zāi)減災(zāi)在努力提高長江防洪、城市治澇能力的同時，加大防災(zāi)減災(zāi)的非工程措施，重點是建立高效、可靠、及時的防汛指揮系統(tǒng)，使各級防汛、防旱指揮部門能根據(jù)收集的各類信息，綜合掌握水情、工情、旱情、災(zāi)情實況，并對其發(fā)展趨勢作出及時預(yù)報和預(yù)測，有效應(yīng)用防洪工程和水利工程體系，努力縮小災(zāi)害范圍，最大限度減小災(zāi)害損失。 資源管理加強水資源管理，提高資源的利用效能。按照水資源合理配置要求引導(dǎo)水權(quán)交易和水市場的建立；實施取水許可、水資源有償使用、用水總量控制與定額管理、排污許可、排污總量控制、飲用水水源保護區(qū)、地下水控采等制度，規(guī)范管理行為；建設(shè)節(jié)水型社會，建立節(jié)水促進補償機制，合理配置和高效利用水資源。加強水域、岸線、灘涂等資源管理，實施開發(fā)建設(shè)項目管理、采砂許可、占用水域灘涂與水利工程補償?shù)戎贫龋Ｕ腺Y源的水利功能。 工程管理深化水管單位體制改革，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的水工程管理體制和運行機制，實現(xiàn)水工程管理的良性運行。劃分事權(quán)，完善分級管理責(zé)任制，按照政事分開、政企分開的原則，劃清水行政主管部門和水管單位的不同職能；深化水管單位內(nèi)部改革，實行經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)的分離；初步建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系。積極推行水利工程管養(yǎng)分離，強化水利工程目標管理。 建設(shè)管理由以行業(yè)、市場主體為管理對象，轉(zhuǎn)變到以行業(yè)、市場主體所從事的工程建設(shè)活動為管理對象，向真正的市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變。培育和加強相關(guān)行業(yè)協(xié)會等行業(yè)自律組織的建設(shè)，將政府承擔(dān)的傳統(tǒng)行業(yè)管理職能逐步有序地向行業(yè)組織或社會中介機構(gòu)轉(zhuǎn)移。對經(jīng)營性項目、公益性項目、準公益項目進行分類，區(qū)分政府投資工程與非政府投資工程，實行分類管理。加強項目法人機構(gòu)的能力建設(shè)，規(guī)范招標投標制，強化和完善建設(shè)監(jiān)理制和水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理。做好項目建設(shè)的前期論證、規(guī)劃、設(shè)計工作，加強項目建設(shè)的中期評估和重要階段驗收及竣工驗收，完善項目后評價制度。切實重視水文、勘測、規(guī)劃等基礎(chǔ)工作，保障前期工作經(jīng)費，穩(wěn)定和加強技術(shù)力量，以扎實的基礎(chǔ)工作和科學(xué)的規(guī)劃支撐水利發(fā)展。 法制建設(shè)搞好水法規(guī)宣傳，加強水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，推行綜合執(zhí)法，整合水行政執(zhí)法力量，提高執(zhí)法水平。全面貫徹行政許可法，促進水行政管理法制化。根據(jù)長江采砂管理工作的特殊性和工作實際，增強水政監(jiān)察隊伍，專人負責(zé)長江采砂管理。研究和建立省際、市際邊界矛盾預(yù)警機制。 水利投入機制穩(wěn)定政府公共財政投入政策，拓展多元化的投融資渠道，建立有法制保障、穩(wěn)定可靠的水利建設(shè)投入機制和規(guī)范的資金運行機制。繼續(xù)征收防洪保安資金、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)資金和水利建設(shè)基金，建立新建項目水資源利用基金。劃分事權(quán)，完善公益性或準公益性工程中公益投資的公共財力投資體系。在穩(wěn)定“十五”公共財政投入渠道的基礎(chǔ)上，進一步明確中央、省、市、縣在水利建設(shè)中的事權(quán)與責(zé)任，確定各級財政投資分攤政策。完善收費機制，發(fā)展水權(quán)市場。發(fā)揮水價調(diào)節(jié)水資源使用的作用，改善水價構(gòu)成和價格水平，建立合理的水價形成機制、完善收費機制。 水利信息化與人力資源水利信息化完善擴充信息采集系統(tǒng)，市以上報汛站自動測報率達到100%；加強網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)建設(shè)；建立水利數(shù)據(jù)中心；重點開發(fā)骨干應(yīng)用系統(tǒng)；建立全市骨干河道的優(yōu)化調(diào)度模型；建立縣級防汛決策支持系統(tǒng)。到2020年，防汛指揮系統(tǒng)具備調(diào)度指揮決策支持功能，水資源監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)和水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)具備管理、配置、調(diào)度決策支持功能。以水利信息化帶動全市水利現(xiàn)代化。人力資源圍繞水利發(fā)展目標，突出重點，以高層次水利人才隊伍建設(shè)為龍頭，以水利人才能力建設(shè)為重點，增加人才總量，提高人才素質(zhì)，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的水利人才隊伍。 水利科技與服務(wù)能力加大科技投入力度，以信息化為手段，引進、開發(fā)、推廣高新適用技術(shù)，提升水利機構(gòu)綜合服務(wù)能力。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決科技發(fā)展中的重大問題。在加大借鑒、引進先進技術(shù)的同時，應(yīng)不斷提高自主創(chuàng)新能力，針對本地實際，探索新理論、新方法，創(chuàng)造新技術(shù)、新工藝、新材料。增加科技投入，增加水利科技研究和推廣專項經(jīng)費，對各領(lǐng)域重大技術(shù)問題立項研究或引進推廣新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝；堅持設(shè)立水利科技獎勵專項經(jīng)費，用于表彰和獎勵促進我市水利科技創(chuàng)新的先進單位和先進個人。 區(qū)域協(xié)調(diào)加強與鄰近縣市涉水事務(wù)的協(xié)調(diào)、本市政府各有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)以及水行政主管部門內(nèi)部各部門的協(xié)調(diào)。4 環(huán)境影響評價 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 地表水南通市地處江蘇東南部，南臨長江、東瀕黃海，區(qū)內(nèi)河道縱橫，由于受外源及內(nèi)源污染影響，特別是隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，工業(yè)和城市生活污水排放量的增加，地表水環(huán)境受到嚴重的污染。各類工農(nóng)業(yè)污水的肆意排放加重了河網(wǎng)水質(zhì)的惡化；水田漫灌導(dǎo)致農(nóng)藥、化肥的殘留物質(zhì)排入河道，造成大量面源污染。根據(jù)2005年監(jiān)測結(jié)果，長江南通段水質(zhì)較好，各項水質(zhì)指標均能符合國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類水質(zhì)標準；其余內(nèi)河一、二級河道Ⅲ%，Ⅳ%，Ⅴ%，劣于Ⅴ%。優(yōu)質(zhì)水與人口的分布不相稱，水質(zhì)型缺水矛盾日益加劇，“十五”期間我市個別地方如通州石港水廠、如皋白蒲水廠因水質(zhì)問題還發(fā)生了水荒事件。 地下水地下水污染加劇，潛水帶、第Ⅰ、Ⅱ承壓含水層污染嚴重，出現(xiàn)了氨氮、亞硝酸鹽氮、氯離子含量增大、溶解性總固體嚴重超標、礦化度升高、水質(zhì)苦咸等現(xiàn)象；沿海地區(qū)存在海水入侵現(xiàn)象，有海水、淡水貫通的趨勢。 水生態(tài)環(huán)境“十五”期間，南通市市區(qū)河道整治工作得到很大的重視，但一般都采取石駁護岸，使得河道原有的自然狀態(tài)被毀壞、河道水體和地下水的自然置換通道被截斷，濱河生態(tài)系統(tǒng)有所弱化。“十五”期末，開始整治一、二、三級河，廣大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，惡化趨勢得到遏止，水生動植物群體得到恢復(fù)。 長江北支咸潮的上溯程度加重。北支為一條喇叭形河道，潮波變形強烈，長江口區(qū)的外海高含氯度海水隨漲潮流可上溯至海門港，嚴重時至新江海河口，嚴重地影響到了啟東、海門等地區(qū)淡水資源的利用。內(nèi)陸排污影響沿海和沿江濕地環(huán)境。沿海及長江口北支濕地一直處于潮漲潮落的狀態(tài)，整個濕地系統(tǒng)的自凈能力較強，總體環(huán)境狀況尚好。但隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量受到一定的影響。調(diào)查表明，經(jīng)內(nèi)陸河流入江、入海的工業(yè)、生活污水及沿江工業(yè)帶的建設(shè)都對濕地環(huán)境產(chǎn)生了較大的不利影響。人類活動影響水生動植物的發(fā)展。灘涂濕地圈圍迅速，高灘資源幾乎用盡，影響了鳥類的棲息。圈圍工作重點轉(zhuǎn)向中灘，破壞了生物的棲息地，影響了水生動物的繁殖；漁業(yè)的過度捕撈，鰻苗大戰(zhàn)、蟹苗大戰(zhàn)，嚴重影響了水產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。 水土流失現(xiàn)狀水土流失造成河道泥沙淤積，加劇了地區(qū)的洪澇災(zāi)害。我市水土流失主要是通南高沙土區(qū)和沿海平原沙土區(qū)，溝河坡面水土流失依然是水環(huán)境整治的一個突出問題，防治任務(wù)依然艱巨。 規(guī)劃環(huán)境保護目標水質(zhì)保護目標：通過水功能區(qū)劃，設(shè)置水源保護區(qū)，加強水質(zhì)監(jiān)測，按照河道納污能力，科學(xué)地確定水體（河段）允許納污量。實施水域納污量控制，城鎮(zhèn)地表水水質(zhì)達標率達到100%，飲用水源水質(zhì)達標率達到98%以上。南通市重點水功能區(qū)河道水體質(zhì)量都達到水功能區(qū)管理目標的要求。生態(tài)環(huán)境保護目標：河岸堤防美觀整潔，基本恢復(fù)城區(qū)內(nèi)河景觀功能和生態(tài)功能；加強南通市骨干河道及二、三級河道的水環(huán)境整治工作，消除河道黑臭現(xiàn)象。水土保持目標：水土流失治理率達到65%以上，實現(xiàn)水土保持的長