江蘇省“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告(編輯修改稿)
2025-06-26 00:00 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 萬元以上用于省級(jí)防汛物資儲(chǔ)備。（2）制訂集中式飲用水源地污染應(yīng)急調(diào)度預(yù)案完成《江蘇省集中式飲用水源地水污染水利工程應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》修編工作，省級(jí)完成編制長(zhǎng)江干流、淮河干流、洪澤湖、駱馬湖、太湖、京杭運(yùn)河蘇北段與重要的跨市河湖水源地的應(yīng)急預(yù)案，各市、縣編制完成了集中式飲用水源地污染應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)對(duì)沭陽(yáng)、宿遷等水源地突發(fā)性水污染事故中發(fā)揮了重要作用。（3）積極應(yīng)對(duì)太湖生態(tài)危機(jī)2007年太湖藍(lán)藻暴發(fā)引發(fā)無錫市供水危機(jī)，水利部門積極應(yīng)對(duì)，采取調(diào)水引流、關(guān)閘控污、護(hù)水控藻、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)等一系列措施，應(yīng)急治理取得了階段性成效。省廳還制定了太湖地區(qū)地下水備用深井應(yīng)急啟用方案；應(yīng)急增加布設(shè)50個(gè)站點(diǎn)，逐日開展水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)調(diào)水沿線污染源情況調(diào)研和種植水生植物凈化水質(zhì)。同時(shí)，積極配合國(guó)家和省編制太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案和實(shí)施方案，制定了飲水安全、生態(tài)清淤、節(jié)水減排、水量和水質(zhì)監(jiān)測(cè)等專項(xiàng)工作方案。2007年望虞河累計(jì)抽引江水22億立方米。（二）實(shí)施效果防洪除澇能力進(jìn)一步鞏固提高，有效抗御了2007年淮河流域洪水經(jīng)過連續(xù)建設(shè)，我省流域防洪能力進(jìn)一步得到鞏固和提高。淮河下游骨干防洪工程防洪標(biāo)準(zhǔn)接近100年一遇，沂沭泗洪水東調(diào)南下二期工程正在加快實(shí)施，完成后將提高到50年一遇；長(zhǎng)江干流可以防御50年一遇長(zhǎng)江高潮位的標(biāo)準(zhǔn)；太湖流域達(dá)到抗御1954年型洪水標(biāo)準(zhǔn)；主海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)2009年完成后，將達(dá)到50年一遇高潮位加10級(jí)風(fēng)浪的防潮標(biāo)準(zhǔn)；里下河、白馬湖寶應(yīng)湖等重點(diǎn)洼地經(jīng)過應(yīng)急治理，局部區(qū)域洪澇矛盾得到緩解；大部??、蘇州、鹽城、淮安中心城區(qū)基本達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。依托工程體系，科學(xué)調(diào)度，成功地抗御了2007年淮河流域洪水、2006和2007年里下河地區(qū)大澇、以及多次臺(tái)風(fēng)和局部暴雨威脅。2007年汛期洪澤湖累計(jì)分洪433億立方米，里下河排泄?jié)乘?5億立方米，有效地保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展?？缌饔蚬┧w系進(jìn)一步完善，水資源供給保障水平有所提高繼續(xù)完善長(zhǎng)江與淮河、長(zhǎng)江與太湖流域之間的互濟(jì)調(diào)配體系。隨著南水北調(diào)一期工程部分主體工程建設(shè)基本完工，調(diào)水出省目標(biāo)將于近期實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，徐州、連云港等北調(diào)灌區(qū)供水保障水平有所提高。配合沿海開發(fā)戰(zhàn)略的通榆河北延送水工程2010年建成后，將為連云港地區(qū)新增一條供水通道，提高北部沿海地區(qū)水資源保障能力。目前，我省淮河以南的工業(yè)供水保證率已達(dá)95%，其它地區(qū)有所提高；生活供水保證率為95～98%；全省大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉保證率達(dá)到75%，淮北、沿海及丘陵區(qū)等水資源緊缺地區(qū)有所提高。資源管理與保護(hù)進(jìn)一步規(guī)范，資源利用和環(huán)境保護(hù)有所加強(qiáng)近年來，我省更加重視水資源保護(hù)能力建設(shè)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活節(jié)水水平有所提高。開始加強(qiáng)河湖保護(hù)能力建設(shè)，著手規(guī)范河湖管理，注意維護(hù)河湖健康生命。全省萬元GDP（當(dāng)年價(jià)）用水量下降至213立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高至62%，水資源利用效率有較大提高；地下水超采面積率下降至9%。農(nóng)村水利得到強(qiáng)勁發(fā)展，提升了糧食安全和農(nóng)村飲水安全的保障能力政府高度重視民生水利工作，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，大力支持農(nóng)村水利建設(shè)。全省有效灌溉面積占耕地比例達(dá)到81%，旱澇保收農(nóng)田面積占耕地比例為64%。加大了對(duì)農(nóng)村飲水安全建設(shè)的投入力度，全省1200萬飲水不安全人口將全部在規(guī)劃期內(nèi)解決。加快實(shí)施縣鄉(xiāng)河道、村莊河道的疏浚整治工作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利條件進(jìn)一步提高，農(nóng)村水環(huán)境面貌明顯改善。二、工作措施及存在問題（一）工作措施“十一五”以來，我省水利工作圍繞“兩個(gè)率先”、和諧社會(huì)建設(shè)大局，積極探索實(shí)踐科學(xué)治水新思路，統(tǒng)籌水安全、水資源和水環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利共同發(fā)展，統(tǒng)籌工程措施與非工程措施協(xié)調(diào)推進(jìn)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力的水利支撐和保障。具體措施是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，探索科學(xué)治水新思路“十一五”以來，我省水利工作全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷完善資源水利的發(fā)展思路，緊密圍繞更高水平小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，加大水利工程建設(shè)力度，突出抓好一批安全水利、資源水利、環(huán)境水利和民生水利項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化河湖管理與保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治，不斷提高防洪減災(zāi)能力、水資源保障能力和水環(huán)境保護(hù)能力。深化水利改革，創(chuàng)新水利發(fā)展，加快解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活中的突出水問題，加快提升水利服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)民生的水平，促進(jìn)江蘇水利又好又快發(fā)展。全面推進(jìn)水利改革，增強(qiáng)水利發(fā)展動(dòng)力（1）深化水利投融資機(jī)制改革繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)水利建設(shè)的投入力度，發(fā)揮政府資金的主導(dǎo)作用。按照劃分事權(quán)、落實(shí)責(zé)任、明確主體的原則，結(jié)合工程項(xiàng)目類型和不同區(qū)域的財(cái)政狀況，會(huì)同省財(cái)政研究制定了水利重點(diǎn)工程省以上財(cái)政投資補(bǔ)助政策，并嚴(yán)格執(zhí)行。省政府出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)村水利的政策，公共財(cái)政投向農(nóng)村水利的資金大幅增加，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投入農(nóng)村水利建設(shè)，使農(nóng)村水利的投入結(jié)構(gòu)由稅費(fèi)改革前的以農(nóng)民投工為主轉(zhuǎn)變到了目前以公共財(cái)政投入為主導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)民投工和利用水土資源增加投入為補(bǔ)充的農(nóng)村水利新的投入機(jī)制。開展了城市水利投融資機(jī)制研究，提出了城市水利投融資具體方案，并在各市的城市水利建設(shè)中進(jìn)行探索嘗試。研究提高水利投資效益的方法途徑，初步建議實(shí)行政策性落實(shí)獎(jiǎng)懲制、配套資金掛鉤制。（2）推進(jìn)水利工程管理體制改革按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，積極推進(jìn)水管體制改革。到2007年底，全省省市縣三級(jí)水管體制改革任務(wù)全部完成，通過考核驗(yàn)收，改革取得了明顯成效。通過改革，理順了管理體制，拓展了管理職能。全省水管單位由原先554個(gè)精簡(jiǎn)至518個(gè)，其中定性為純公益性事業(yè)單位416個(gè)，準(zhǔn)公益性事業(yè)單位102個(gè)。落實(shí)了“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”渠道和保障政策，精干了管理隊(duì)伍。2007年公益性人員基本支出經(jīng)費(fèi)到位率為85%，維修養(yǎng)護(hù)資金到位率為79%。%。促進(jìn)了“管養(yǎng)分離”和規(guī)范管理。全省共有282個(gè)水管單位內(nèi)部已實(shí)行管養(yǎng)分離，274個(gè)水管單位公開進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)招標(biāo)。（3）加強(qiáng)省管湖泊規(guī)范化管理根據(jù)省人大頒布實(shí)施的《江蘇省湖泊保護(hù)條例》，省水利廳積極研究推進(jìn)全省湖泊管理和保護(hù)工作，提請(qǐng)省政府發(fā)布了全省湖泊名錄，組織制定省管湖泊保護(hù)規(guī)劃，并于2006年12月經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。初步落實(shí)了省管湖泊管理機(jī)構(gòu)、開始建立湖泊管理協(xié)調(diào)機(jī)制，經(jīng)廳商省編辦，明確了省太湖地區(qū)水利工程管理處等7個(gè)廳直管理處省管湖泊管理與保護(hù)工作職能，內(nèi)設(shè)了湖泊專管部門；有省管湖泊管理任務(wù)的10個(gè)市及32個(gè)縣（市、區(qū)）中按照屬地管理的原則，基本落實(shí)了省管湖泊的管理單位。完成省管湖泊保護(hù)范圍線勘界定樁，制定了《江蘇省湖泊巡查指導(dǎo)意見》，開展省管湖泊巡查工作。部署開展了湖泊現(xiàn)狀調(diào)查資料整編工作。初步落實(shí)了湖泊管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。（4）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，專門下發(fā)了《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的單位性質(zhì)、主要職能、管理體制、財(cái)政保障和人員分流等相關(guān)政策，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為縣級(jí)水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，定性為全額撥款事業(yè)單位，并明確了人員編制精簡(jiǎn)比例，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革和基層水利的平衡發(fā)展。轉(zhuǎn)變政府職能，提高水利管理與服務(wù)水平（1）加強(qiáng)水利規(guī)劃圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和治水新思路的要求，構(gòu)建水利發(fā)展規(guī)劃體系?！笆晃濉币詠?，省級(jí)制定了省管湖泊保護(hù)規(guī)劃、全省城市飲水源地安全保障規(guī)劃、
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