【正文】 為主體，全面規(guī)劃，提升水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合能力，強(qiáng)化水利的社會(huì)公共管理和公共服務(wù)職能，以水資源、水安全和水環(huán)境的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而開發(fā)新的水資源，修復(fù)已經(jīng)被破壞的水生態(tài)環(huán)境，必須付出更大的人力、物力和財(cái)力。沿江岸線、灘涂濕地開發(fā)利用須進(jìn)行充分的論證，以免影響長(zhǎng)江河勢(shì)及生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而影響長(zhǎng)江的防洪安全和生態(tài)安全。對(duì)有污染產(chǎn)生的企業(yè)，建設(shè)時(shí)應(yīng)首先解決好其污染處理問題。要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速可持續(xù)發(fā)展，還要大力宣傳節(jié)約用水。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與項(xiàng)目布局需要與水資源和水環(huán)境的承載能力隨著城市化進(jìn)程的加快，江海聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，沿江、沿海產(chǎn)業(yè)開發(fā)和園區(qū)建設(shè)，部分農(nóng)業(yè)區(qū)變成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，區(qū)域農(nóng)業(yè)用水變?yōu)楣I(yè)和生活用水，造成了局部地區(qū)供水結(jié)構(gòu)變化，因此，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的水資源與水環(huán)境承載能力，合理安排和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展和培育科技含量高、資源消耗低和環(huán)境污染少的新型產(chǎn)業(yè)。 水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展需要水利提供保障，同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的同時(shí)也必須充分認(rèn)識(shí)到水利條件的地域性、災(zāi)害的不確定性的風(fēng)險(xiǎn)性、水利資源的不可替代性和水利影響的長(zhǎng)期性，要依據(jù)自然規(guī)律，充分考慮現(xiàn)有的條件和能力，加強(qiáng)水利的社會(huì)管理，加快水利事業(yè)的發(fā)展。水資源保護(hù)與水生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)要做到可持續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)水資源保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，做到水資源保護(hù)、水土保持、地下水超采控制、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水污染防治等水生態(tài)環(huán)境綜合治理。防洪除澇隨著城市化進(jìn)程的加快，要求城市防洪除澇體系標(biāo)準(zhǔn)要相應(yīng)提高，應(yīng)該積極開展洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的研究，保證大面積和重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象的防洪安全。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將帶來供水需求變化，加劇原有的水資源短缺的矛盾；城鄉(xiāng)工業(yè)廢水、生活污水治理設(shè)施建設(shè)的滯后使水污染問題日益突出，水環(huán)境壓力持續(xù)加大，對(duì)水資源保護(hù)也提出更高的要求。水利建設(shè)資金投入沒有政策保障，各類管理體制及運(yùn)行機(jī)制尚未健全，基層管理體制不完善，亟需探索建立農(nóng)村水利新的建設(shè)與管理的有效機(jī)制。水利信息化程度不高，管理體制有待完善。南通市沿江開發(fā)、江海聯(lián)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將使水資源短缺的問題更為突出。水資源短缺，水生態(tài)環(huán)境惡化。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、標(biāo)準(zhǔn)不高，農(nóng)田排水工程配套率低，更新改造任務(wù)繁重；農(nóng)村水環(huán)境形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，農(nóng)村飲水存在安全問題。長(zhǎng)江堤防仍存在防洪隱患，海堤、里下河圩堤仍有部分未達(dá)標(biāo)；部分排澇口門、控制建筑物不能滿足運(yùn)行要求，河道淤積嚴(yán)重，綜合調(diào)度排澇能力降低。 存在問題雖然 “十五”期間，水利建設(shè)取得了一定的成就，但水利基礎(chǔ)還存在著一定的薄弱環(huán)節(jié)。水利信息化工程初步啟動(dòng)。水利部門加大了科技投入，科技創(chuàng)新與推廣成效明顯。完善了“分級(jí)管理、分級(jí)建設(shè)”的水利發(fā)展機(jī)制，開展了小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)改革的試點(diǎn)工作，規(guī)范了水利工程建設(shè)管理體制，加強(qiáng)了水資源統(tǒng)一管理，機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。超標(biāo)準(zhǔn)向河道排污，傾倒垃圾、亂建網(wǎng)籪等得到一定的控制；重視治理水土流失，如海運(yùn)河袁橋段長(zhǎng)效管理試點(diǎn)取得成功；血防工作得到重視。區(qū)域水資源調(diào)配能力得到明顯提高；工業(yè)取水大戶得到有效管理，地下水開采得到有效控制；水資源管理機(jī)構(gòu)改革初步啟動(dòng)，水利工程供水收費(fèi)管理工作得到重視。疏浚村級(jí)以上河道5845km，、防滲渠2927km，治理水土流失面積106km2。農(nóng)村水利建設(shè)得到發(fā)展。水利建設(shè)管理逐步規(guī)范。除澇能力得到恢復(fù)。防洪能力得到全面提升。在規(guī)劃范圍內(nèi)因防洪除澇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)行的各項(xiàng)專業(yè)設(shè)計(jì)、工程建設(shè)及水資源開發(fā)利用等均應(yīng)符合和遵守本規(guī)劃。為提供南通市“十一五”期間水利發(fā)展思路與工作保障，解決新形勢(shì)下水利發(fā)展中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，建立合理的防洪除澇體系、水資源開發(fā)利用保護(hù)及水利公共服務(wù)和社會(huì)管理機(jī)制，合理開發(fā)利用水資源，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障城市建設(shè)和社會(huì)生產(chǎn)等正常運(yùn)行，特制定本規(guī)劃。在看到巨大成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，水利發(fā)展與改革還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。南通市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃報(bào)告南通市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司二〇〇六年五月目 錄前 言 11 發(fā)展基礎(chǔ)與形勢(shì) 3 “十五”水利發(fā)展總體評(píng)價(jià) 3 存在問題 4 水利發(fā)展面臨的形勢(shì) 62 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) 9 指導(dǎo)思想 9 規(guī)劃原則 9 規(guī)劃目標(biāo) 103 規(guī)劃的主要任務(wù) 16 防洪工程 16 除澇工程 17 農(nóng)村水利 19 水資源配置和開發(fā)利用 21 節(jié)約用水 21 水文建設(shè) 23 水生態(tài)環(huán)境保護(hù) 23 岸線利用 26 水利公共服務(wù)和社會(huì)管理 274 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 32 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 32 規(guī)劃環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 34 規(guī)劃工程施工期的主要環(huán)境影響及對(duì)策措施 34 規(guī)劃工程實(shí)施后環(huán)境影響及對(duì)策措施 385 保障措施 40 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的主導(dǎo)作用 40 做好規(guī)劃，保障水利建設(shè)健康有序地進(jìn)行 40 增加投入，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制 41 深化改革，完善水利發(fā)展機(jī)制 42 完善制度，強(qiáng)化執(zhí)法 43 依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程 436 附 件 45 附表 45 附圖 4552 / 56前 言“十五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市水利發(fā)展與改革實(shí)現(xiàn)了一系列重大跨越。水利投入穩(wěn)步提高，水利建設(shè)步伐加快，制定并開始實(shí)施了《南通市城市防洪規(guī)劃》、《南通市水資源保護(hù)規(guī)劃》、《南通市防洪總體規(guī)劃及區(qū)域水利規(guī)劃》、《南通市骨干河道整治規(guī)劃》等一系列重要水利規(guī)劃，有力促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；以江海堤防為重點(diǎn)的流域防洪工程取得歷史突破；城市河道整治工程、骨干河道整治工程、農(nóng)村節(jié)水灌溉工程以及環(huán)境水利工程起步實(shí)施；依法治水取得新的進(jìn)展；水利工程管理體制改革、水資源管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，防洪抗旱減災(zāi)效益顯著。防洪工程標(biāo)準(zhǔn)還不高，區(qū)域澇災(zāi)問題較為突出，水資源短缺現(xiàn)象依然存在，水環(huán)境惡化尚未從根本上得到遏止，水工程能力衰減的趨勢(shì)仍在繼續(xù)，阻礙水利發(fā)展的體制和機(jī)制性問題還有待于協(xié)調(diào)解決。本規(guī)劃是《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的組成部分，是我市“十一五”期間水利建設(shè)與管理的指導(dǎo)性文件。1 發(fā)展基礎(chǔ)與形勢(shì) “十五”水利發(fā)展總體評(píng)價(jià)“十五”，水利建設(shè)得到了全面發(fā)展。基本完成江海堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，主江堤達(dá)到了長(zhǎng)流規(guī)防洪標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)段海堤基本達(dá)到50年一遇加10級(jí)風(fēng)浪爬高的防洪標(biāo)準(zhǔn)；沿江、沿海大中型病險(xiǎn)涵閘新建或加固改造工程基本完成；里下河圩區(qū)改造取得一定成效，調(diào)整合并圩區(qū)10個(gè)，更新改造圩口閘80座，培修加固、重建圩堤250km；城市防洪工程建設(shè)開始啟動(dòng)。里下河圩區(qū)更新改造排澇站16座；城市河道得到整治，出江、出海部分口門港道進(jìn)行了清淤，高低水系控制線得到加強(qiáng)。水行政主管部門逐步對(duì)水利建設(shè)進(jìn)行項(xiàng)目法人管理；水利工程施工公開招投標(biāo)率已達(dá)到100%；所有項(xiàng)目全部實(shí)行了建設(shè)監(jiān)理制。基本完成了小型農(nóng)田水利工程的改制，節(jié)水農(nóng)業(yè)有了較大發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到90%左右。水資源管理工作得到加強(qiáng)。水生態(tài)水環(huán)境得到改善。水利改革逐步深入?！翱萍寂d水”戰(zhàn)略得到積極實(shí)施。水利規(guī)劃、勘測(cè)、水文測(cè)驗(yàn)等基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，水利信息化建設(shè)速度加快。建成了由省市縣（區(qū)）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架的防汛指揮系統(tǒng)以及由省到市防汛指揮視頻會(huì)議系統(tǒng)，市級(jí)防汛決策支持系統(tǒng)也已建成；防汛防旱指揮系統(tǒng)建成了35個(gè)水情遙測(cè)站，基本實(shí)現(xiàn)水情信息自動(dòng)采集與接受；南通市水利網(wǎng)站于2003年為公眾提供服務(wù)。防洪、除澇體系依然存在隱患。農(nóng)村水利建設(shè)有待加強(qiáng)。農(nóng)村水利與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求仍有距離。在現(xiàn)有水利工程基礎(chǔ)設(shè)施不增加的前提下，2010年的供需水極不平衡，；工、農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，節(jié)約用水意識(shí)不高。水環(huán)境日趨惡化，長(zhǎng)江北支咸潮的上溯程度加重，內(nèi)陸排污影響沿海和沿江濕地環(huán)境；水土流失防治任務(wù)依然艱巨。工、旱、災(zāi)情信息采集傳輸?shù)氖侄温浜?，防汛調(diào)度方案的靈活性不夠，決策支持系統(tǒng)的手段還比較落后。 水利發(fā)展面臨的形勢(shì)近年來，我市實(shí)現(xiàn)了GDP和財(cái)政收入的歷史性跨越，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市化速度加快，人口向城市、沿江、沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聚集趨勢(shì)愈加明顯，加大了城市承載風(fēng)險(xiǎn)的壓力，要求有更高標(biāo)準(zhǔn)的防洪減災(zāi)體系作保障。同時(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都對(duì)包括水利在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。水資源供給水資源供給必須滿足居民生活、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及目前較為突出的灘涂開發(fā)、港口碼頭建設(shè)等需水要求；水資源供給須根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極調(diào)整地區(qū)、行業(yè)之間的供水比例，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。岸線資源開發(fā)按照“深水深用、淺水淺用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、綜合開發(fā)、服務(wù)于市場(chǎng)”的原則，整合、整治、開發(fā)三路并進(jìn)，科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化配置和保護(hù)長(zhǎng)江岸線資源，打造沿江港口集群優(yōu)勢(shì)；結(jié)合長(zhǎng)江口整治大規(guī)劃，積極開發(fā)新的岸線資源，為南通市港口可持續(xù)發(fā)展提供后勁。城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)需要充分考慮防洪保安條件城市化進(jìn)程與農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，在城區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施選址時(shí)，必須留足適宜水面率，做到占用和補(bǔ)償動(dòng)態(tài)平衡，要盡可能不擠占原有的水塘、洼地及河道，避免降低調(diào)蓄和排水能力，增加城鎮(zhèn)防洪排澇壓力。特別是沿海、引水末梢等水資源緊缺地區(qū)，要嚴(yán)格控制高耗水工業(yè)的發(fā)展。平原河網(wǎng)地區(qū)水污染影響范圍大，治理恢復(fù)時(shí)序長(zhǎng)，要控制發(fā)展污染較大的工業(yè)。岸線利用和開發(fā)需要統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)論證沿江開發(fā)要實(shí)現(xiàn)從控制河勢(shì)到管理河勢(shì)的觀念轉(zhuǎn)變，不搞掠奪式經(jīng)營(yíng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需要水利適度超前發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到目前水平，特別是二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，已經(jīng)超過了水資源的承載能力，不同程度地破壞了水生態(tài)環(huán)境，增加了防洪排澇壓力。因此，為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，水利必須適度超前發(fā)展。 規(guī)劃原則堅(jiān)持以人為本的原則，著力解決好人民群眾的飲水安全、防洪安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境等方面的水需求，把人民群眾的根本利益作為水利發(fā)展和改革的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。堅(jiān)持水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，充分認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問題，認(rèn)真研究城市化過程中對(duì)城市水利的要求，大力提升水利基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，努力拓寬水利的社會(huì)公共管理職能和領(lǐng)域。堅(jiān)持以改革促進(jìn)發(fā)展的原則，加強(qiáng)水利改革力度，強(qiáng)化政府對(duì)涉水事務(wù)的社會(huì)管理，克服水利發(fā)展中的體制性障礙，理順體制，改革機(jī)制，加強(qiáng)水利依法行政，全面提升水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。長(zhǎng)江河勢(shì)得到基本控制，重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段和節(jié)點(diǎn)岸線保持基本穩(wěn)定。大中型穿堤建筑物達(dá)到100年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，小型建筑物達(dá)到50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。南通市城區(qū)長(zhǎng)江堤防100年一遇，長(zhǎng)江岸線穩(wěn)定。各地開發(fā)區(qū)參照中心城區(qū)。除澇目標(biāo)里下河圩區(qū)達(dá)到10年一遇（1991年雨型）；城市河道除澇目標(biāo)為20年一遇最大24小時(shí)暴雨不受澇；高低水系控制線除澇達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)；其他地區(qū)除澇達(dá)到10年一遇標(biāo)準(zhǔn)。水資源配置和開發(fā)利用目標(biāo)到2010年，生活用水保證率達(dá)98%，農(nóng)業(yè)用水保證率達(dá)75%以上，全市重要工業(yè)用水保證率達(dá)95%以上，生態(tài)用水基本保障。節(jié)約用水目標(biāo)一般工業(yè)用水重復(fù)利用率75%以上，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值取水量在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上逐年下降5%。水文發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，調(diào)整充實(shí)和發(fā)展基本水文站網(wǎng)，特別是水資源監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)；加強(qiáng)和完善重點(diǎn)站，增設(shè)特需站，擴(kuò)大測(cè)站的綜合服務(wù)能力；完成水文數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；加強(qiáng)全市地表水水質(zhì)水量同步監(jiān)測(cè)工作，提升水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的服務(wù)能力?；净謴?fù)城區(qū)內(nèi)河景觀功能和生態(tài)功能，河岸堤防美觀整潔；加強(qiáng)南通市骨干河道及二、三級(jí)河道的水環(huán)境整治工作，消除河道黑臭現(xiàn)象；全市水面率不低于現(xiàn)狀水平。水土流失治理率達(dá)到65%以上，實(shí)現(xiàn)水土保持的長(zhǎng)效管理。城鎮(zhèn)地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，城市污水集中處理率達(dá)到75%，化學(xué)耗氧量、氨氮排放總量在2005年的基礎(chǔ)上削減5%。水利公共服務(wù)和社會(huì)管理建設(shè)目標(biāo)拓展投資渠道，增加水利投入，穩(wěn)定政府公共財(cái)政投入?；窘ǔ筛采w全市主要江河涵閘站的現(xiàn)代防洪調(diào)度系統(tǒng)，引導(dǎo)水權(quán)交易和水市場(chǎng)的建立，初步建立規(guī)范化的工程設(shè)施管理和防洪規(guī)劃管理體系，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法規(guī)政策保障體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步完善水利現(xiàn)代化體系，實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)人水和諧、防洪安全、配置優(yōu)化、供水可靠、法制健全、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的目標(biāo)，