【正文】 的外海高含氯度海水隨漲潮流可上溯至海門港，嚴(yán)重時(shí)至新江海河口，嚴(yán)重地影響到了啟東、海門等地區(qū)淡水資源的利用?！笆濉逼谀?，開始整治一、二、三級(jí)河，廣大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，惡化趨勢(shì)得到遏止，水生動(dòng)植物群體得到恢復(fù)。 地下水地下水污染加劇，潛水帶、第Ⅰ、Ⅱ承壓含水層污染嚴(yán)重，出現(xiàn)了氨氮、亞硝酸鹽氮、氯離子含量增大、溶解性總固體嚴(yán)重超標(biāo)、礦化度升高、水質(zhì)苦咸等現(xiàn)象；沿海地區(qū)存在海水入侵現(xiàn)象，有海水、淡水貫通的趨勢(shì)。根據(jù)2005年監(jiān)測(cè)結(jié)果，長江南通段水質(zhì)較好，各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)均能符合國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；其余內(nèi)河一、二級(jí)河道Ⅲ%，Ⅳ%，Ⅴ%，劣于Ⅴ%。4 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 地表水南通市地處江蘇東南部，南臨長江、東瀕黃海，區(qū)內(nèi)河道縱橫，由于受外源及內(nèi)源污染影響，特別是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)和城市生活污水排放量的增加，地表水環(huán)境受到嚴(yán)重的污染。增加科技投入，增加水利科技研究和推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)各領(lǐng)域重大技術(shù)問題立項(xiàng)研究或引進(jìn)推廣新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝；堅(jiān)持設(shè)立水利科技獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于表彰和獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)我市水利科技創(chuàng)新的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)解決科技發(fā)展中的重大問題。人力資源圍繞水利發(fā)展目標(biāo)，突出重點(diǎn)，以高層次水利人才隊(duì)伍建設(shè)為龍頭，以水利人才能力建設(shè)為重點(diǎn)，增加人才總量，提高人才素質(zhì)，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的水利人才隊(duì)伍。到2020年，防汛指揮系統(tǒng)具備調(diào)度指揮決策支持功能，水資源監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)和水環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)具備管理、配置、調(diào)度決策支持功能。發(fā)揮水價(jià)調(diào)節(jié)水資源使用的作用，改善水價(jià)構(gòu)成和價(jià)格水平，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制、完善收費(fèi)機(jī)制。在穩(wěn)定“十五”公共財(cái)政投入渠道的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確中央、省、市、縣在水利建設(shè)中的事權(quán)與責(zé)任，確定各級(jí)財(cái)政投資分?jǐn)傉?。繼續(xù)征收防洪保安資金、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)資金和水利建設(shè)基金，建立新建項(xiàng)目水資源利用基金。研究和建立省際、市際邊界矛盾預(yù)警機(jī)制。全面貫徹行政許可法，促進(jìn)水行政管理法制化。切實(shí)重視水文、勘測(cè)、規(guī)劃等基礎(chǔ)工作，保障前期工作經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定和加強(qiáng)技術(shù)力量，以扎實(shí)的基礎(chǔ)工作和科學(xué)的規(guī)劃支撐水利發(fā)展。加強(qiáng)項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制，強(qiáng)化和完善建設(shè)監(jiān)理制和水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理。培育和加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織的建設(shè)，將政府承擔(dān)的傳統(tǒng)行業(yè)管理職能逐步有序地向行業(yè)組織或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。積極推行水利工程管養(yǎng)分離，強(qiáng)化水利工程目標(biāo)管理。 工程管理深化水管單位體制改革，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水工程管理的良性運(yùn)行。按照水資源合理配置要求引導(dǎo)水權(quán)交易和水市場(chǎng)的建立；實(shí)施取水許可、水資源有償使用、用水總量控制與定額管理、排污許可、排污總量控制、飲用水水源保護(hù)區(qū)、地下水控采等制度，規(guī)范管理行為；建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，建立節(jié)水促進(jìn)補(bǔ)償機(jī)制，合理配置和高效利用水資源。 水利公共服務(wù)和社會(huì)管理 防災(zāi)減災(zāi)在努力提高長江防洪、城市治澇能力的同時(shí)，加大防災(zāi)減災(zāi)的非工程措施，重點(diǎn)是建立高效、可靠、及時(shí)的防汛指揮系統(tǒng)，使各級(jí)防汛、防旱指揮部門能根據(jù)收集的各類信息，綜合掌握水情、工情、旱情、災(zāi)情實(shí)況，并對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)作出及時(shí)預(yù)報(bào)和預(yù)測(cè)，有效應(yīng)用防洪工程和水利工程體系，努力縮小災(zāi)害范圍，最大限度減小災(zāi)害損失。近期整治的岸線：抓緊開展重要河段的治理工程，包括新開沙夾槽整治和如皋中汊下段整治，提高現(xiàn)有岸線使用價(jià)值。 岸線整合整治開發(fā)以長江深水泊位的開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，岸線整合、整治、開發(fā)三路并進(jìn)，優(yōu)化配置有限的優(yōu)良岸線資源，形成深水岸線和深水泊位的建設(shè)空間。南通長江岸線海門港閘以下為長江口北支岸線，長83km，水深較淺，近期規(guī)劃為生態(tài)控制岸線，作為生活公用、生產(chǎn)服務(wù)和生態(tài)岸線控制使用。綜合運(yùn)用水土保持技術(shù)，防止水土流失，采取坡面治理與溝道治理相結(jié)合，植物防護(hù)與工程防護(hù)相結(jié)合，改善生態(tài)環(huán)境；實(shí)行疏浚河道與中低產(chǎn)田改造、土地復(fù)墾、防滲渠建設(shè)等結(jié)合起來，做到一土多用。對(duì)于船運(yùn)頻繁且沖刷嚴(yán)重的河段，應(yīng)做好護(hù)岸工程，護(hù)岸建設(shè)完成后，應(yīng)及時(shí)做好工程余土的水土保持。通南高沙土和沿海地區(qū)，結(jié)合江海堤防新的達(dá)標(biāo)建設(shè)和內(nèi)部河道整治工程，大力發(fā)展植物護(hù)坡，通過農(nóng)田林網(wǎng)化、溝河坡植被化，基本控制水土流失。 水土保持加大旱改水的力度和廣度，改良土壤，重施有機(jī)肥，使土壤顆粒發(fā)生變化。采取恢復(fù)植被、控制水土流失、優(yōu)化濕地植被組成、調(diào)整種養(yǎng)模式、改造棲息地、防治污染等措施，逐步推進(jìn)濕地恢復(fù)與重建工程。在河道整治中，充分利用水生植物和根須發(fā)達(dá)、喜水、固土作用明顯的喬灌植物或植被型生態(tài)混凝土等與自然環(huán)境息息相通的水工建筑材料，進(jìn)行生物護(hù)岸或生態(tài)型護(hù)岸，與自然環(huán)境相和諧，并利用花草樹木等園藝手段，去維持和增加城市環(huán)境的審美內(nèi)涵，體現(xiàn)以人為本，營造人、水、綠、城市相協(xié)調(diào)的富有情趣的親水性的水邊空間。通過控制斷面及控制點(diǎn)的監(jiān)測(cè)，掌握水域的排污狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，有效地實(shí)施水資源保護(hù)的監(jiān)督和管理。加大水環(huán)境監(jiān)測(cè)的力度。改善內(nèi)河水質(zhì)，進(jìn)行清水通道的建設(shè)。改革與探索農(nóng)業(yè)施肥的方式與結(jié)構(gòu)比例，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥的施用量；改變農(nóng)田傳統(tǒng)灌溉的方式，提高水的吸收利用率，減少流失量；建立健全城鎮(zhèn)的生活污水收集系統(tǒng)，嚴(yán)禁直排入城鎮(zhèn)河道。調(diào)整產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步，提高工業(yè)廢污水的處理率與回收利用率，嚴(yán)格控制入河排污口的設(shè)置，使各類性質(zhì)的排污單位真正達(dá)標(biāo)排放。信息網(wǎng)站建設(shè)和分析評(píng)價(jià)體系建設(shè)。遙測(cè)站網(wǎng)建設(shè)。水環(huán)境監(jiān)測(cè)建設(shè)。水文巡測(cè)基地建設(shè)。 水文建設(shè)監(jiān)測(cè)站建設(shè)。全面推行節(jié)水型器具，制定鼓勵(lì)居民家庭更換使用節(jié)水型器具的配套政策，大力推廣“節(jié)水型”住宅，引導(dǎo)居民盡快淘汰現(xiàn)有住宅中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部用水管理和建立完善三級(jí)計(jì)量體系，加強(qiáng)用水定額管理，改進(jìn)不合理用水因素，對(duì)超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)。逐步建立行業(yè)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量的參照體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。 工業(yè)節(jié)水完善重大建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水管理。大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，采用抗旱節(jié)水品種，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 節(jié)約用水 農(nóng)業(yè)節(jié)水明晰農(nóng)業(yè)用水權(quán)，建立先進(jìn)的灌溉用水制度，促進(jìn)灌區(qū)改造、推廣節(jié)水技術(shù)和改革管理體制相結(jié)合。啟東、海門、如東等沿海漏斗區(qū)禁止繼續(xù)開采地下水，沿海其它地區(qū)嚴(yán)格控制地下水的開采，遏制地下水咸淡貫通的趨勢(shì)。拓浚新通揚(yáng)運(yùn)河、通榆河，提高片區(qū)供排水能力，串活水系，改善水質(zhì)，開展研究并實(shí)施海安里下河地區(qū)沙賁河開挖工程，著力減少泰東河開挖后對(duì)里下河地區(qū)及海安縣城引水的負(fù)面影響。利用九圩港向如東輸水，拓浚馬豐河、九洋河。 水資源配置和開發(fā)利用重點(diǎn)解決啟東、如東等縣市淡水資源不足的問題。保留縣級(jí)水廠，利用原有設(shè)施，作為區(qū)域供水的加壓站點(diǎn)；在區(qū)域供水的設(shè)備檢測(cè)、維修期，作為各地生活用水的備用水源。規(guī)劃并實(shí)施平潮灌區(qū)、騎岸灌區(qū)等小型灌區(qū)改造工程。 灌區(qū)續(xù)建配套改造工程繼續(xù)完成如海大型灌區(qū)改造工程。澇漬低產(chǎn)田主要分布在里下河、沿江圩區(qū)；鹽堿低產(chǎn)田主要分布在沿海地區(qū)及墾區(qū)；易旱低產(chǎn)田主要分布在高沙土地區(qū)。 中低產(chǎn)田改造工程改造中低產(chǎn)田102萬畝。 農(nóng)村水利 二、三級(jí)河道疏浚工程治理疏浚二級(jí)河道，重點(diǎn)是：啟東市燈桿港等16條段，海門市青龍港等10條段，通州市團(tuán)結(jié)河等25條段，如東縣馬豐河等15條段，如皋市如皋港等9條段，海安縣曲雅河等10條段。老通呂公路控制線老通呂公路控制線是通呂運(yùn)河高水系和通啟河低水系之間的控制線，由老通呂公路及東沙套閘、先鋒閘、雙橋套閘、二甲節(jié)制閘、朝陽閘、廟橋閘、三星閘、四甲套閘、衛(wèi)東套閘、六甲閘、呂四節(jié)制閘等組成。江平公路控制線江平公路控制線是通南高沙土高水系和沿江圩區(qū)低水系之間的控制線，由江（陰）平（潮）公路及拉馬河閘、東風(fēng)船閘等組成。 高低水系控制工程328國道控制線328國道控制線是新通揚(yáng)運(yùn)河以南、通榆河以東高水系和里下河低水系之間的控制線，主要由328國道、204國道及沿線控制建筑物10閘29涵組成。維修或改造海安里下河圩區(qū)128座強(qiáng)排站，盡快實(shí)施賁家集二站續(xù)建工程。閘下港道偏長的閘要適當(dāng)外遷，外遷時(shí)可根據(jù)排澇標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大一些排水閘的規(guī)模。一級(jí)河道具體整治項(xiàng)目見表31。 除澇工程除澇工程布局的原則是：區(qū)別重點(diǎn)、分片治理、疏浚與河道整治相結(jié)合。 里下河圩區(qū)加高培厚海安里下河腹部200km圩堤，達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；除險(xiǎn)加固圩口閘364座。穿堤建筑物除險(xiǎn)加固?hào)|安閘、掘苴閘、塘蘆港閘、團(tuán)結(jié)閘、遙望港閘等建筑物外遷；塘蘆港新閘等建筑物加固；茅家港套閘、新中閘等建筑物拆建。按《長江口綜合整治規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告（二〇〇四年修訂）》安排分步實(shí)施北支整治工程。堤防建設(shè)加高培厚主江堤并進(jìn)行防護(hù)，南通市城區(qū)段江堤達(dá)到100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，其余堤段全面達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村水利規(guī)劃針對(duì)“三農(nóng)”問題在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)及農(nóng)村水利工作中存在的主要問題，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步和農(nóng)民增收，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。嚴(yán)格控制地下水超采和污染，改善水環(huán)境。以水資源的優(yōu)化配置和高效利用為核心，對(duì)工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水進(jìn)行分類指導(dǎo)。水資源配置和開發(fā)利用全市工業(yè)用水和城市生活用水保證率達(dá)99%，農(nóng)業(yè)用水保證率達(dá)85%，生態(tài)用水得到保障。沿江圩區(qū)除澇目標(biāo)：10年一遇。城市河道除澇目標(biāo)：20年一遇最大24小時(shí)暴雨不受澇。李堡、岔河、呂四、二甲、平潮、包場(chǎng)、三星、長江等8個(gè)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)大于20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市）級(jí)中心城區(qū)50年一遇。里下河圩堤防洪目標(biāo)： 50年一遇。防洪長江大堤防洪目標(biāo)：全面達(dá)到100年一遇標(biāo)準(zhǔn)，河勢(shì)得到控制，岸線基本穩(wěn)定。建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，流域、區(qū)域、城市防洪相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化防洪除澇減災(zāi)體系，實(shí)現(xiàn)從防御洪水向管理洪水的轉(zhuǎn)變；優(yōu)化配置水資源，逐步建成體系完善、運(yùn)行高效、調(diào)配靈活，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源安全供給保障體系，滿足人民群眾對(duì)用水安全性與舒適性的要求；全市水功能區(qū)基本達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)，水土流失得到有效治理，地下水超采得到有效控制，城鄉(xiāng)居住環(huán)境更加優(yōu)美；建成簡政、高效、協(xié)調(diào)的水利管理體制和科學(xué)、穩(wěn)定、靈活的水利運(yùn)行機(jī)制。 2020年規(guī)劃目標(biāo)全市水利基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。水利投入占政府財(cái)政可用財(cái)力比例，達(dá)到2%～4%。合理開發(fā)灘涂及濕地資源，保證長江口濕地的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)水污染治理。加強(qiáng)水土保持工作。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)推進(jìn)河道整治。城市供水管網(wǎng)平均漏損率控制在15%以下，節(jié)水器具普及率達(dá)到80%以上。嚴(yán)格控制地下水開采量。農(nóng)村水利規(guī)劃目標(biāo)加快河道疏浚速度，恢復(fù)和提高引排水能力，2010年前二、三級(jí)河道基本疏浚一遍；加強(qiáng)圩區(qū)治理，加高加固圩堤，更新、改造圩口閘和排澇泵站，疏浚整治圩區(qū)河道；推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，使全市的中低產(chǎn)田改造率達(dá)到85%以上；加強(qiáng)灌區(qū)改造，合理調(diào)整灌區(qū)，修復(fù)和完善灌區(qū)的配套建筑物；采取工程措施，逐步解決農(nóng)村飲水安全問題。交通、能源、電力、通信等骨干基礎(chǔ)設(shè)施具備國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的防洪自保能力。各縣（市）級(jí)中心城區(qū)為50年一遇。里下河圩堤防洪目標(biāo)達(dá)到20年一遇。黃海堤防基本達(dá)到防御50年一遇黃海高潮位加10級(jí)風(fēng)浪。 規(guī)劃目標(biāo) 2010年規(guī)劃目標(biāo)防洪目標(biāo)長江堤防達(dá)到防御“長流規(guī)”50年一遇洪潮水位的標(biāo)準(zhǔn)，新實(shí)施的堤段和有條件的重點(diǎn)堤段可達(dá)到100年一遇加10級(jí)風(fēng)浪的標(biāo)準(zhǔn)；大中型穿堤建筑物達(dá)到100年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，小型建筑物達(dá)到50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，解決好流域與區(qū)域、城市和農(nóng)村、管理和建設(shè)、非工程與工程措施中存在的突出問題，合理確定水利建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，優(yōu)化配置水利建設(shè)資金，堅(jiān)持?jǐn)U大能力與鞏固提高相結(jié)合，提高水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持人與自然和諧的原則，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和洪水社會(huì)化管理。2 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”總體目標(biāo)，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展要求與水利發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合，以防洪減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置、水環(huán)境保護(hù)、水利社會(huì)管理和內(nèi)部建設(shè)