【正文】 洪（潮）標準，縣級城區(qū)達到防御 50 年一遇洪水標準，建制鎮(zhèn)達到防御 20 年一遇洪水標準?！{(diào)整、完善水文測報站網(wǎng)，加快水資源監(jiān)測分中心和水文巡測報中心建設(shè)，構(gòu)建水文信息采集、處理、存儲、應(yīng)用服務(wù)的自動化體系，提高水文水資源預(yù)測報水平。積極探索與實踐水生態(tài)功能生物修復(fù)技術(shù)?！M一步規(guī)范建設(shè)項目水土保持方案申報審批及落實“三同時”制度的監(jiān)督管理，加強水土流失的綜合治理；發(fā)揮江南地區(qū)生態(tài)修復(fù)能力強的優(yōu)勢，以預(yù)防保護為主，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)?！訌娝虮Ｗo和河網(wǎng)水環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，恢復(fù)提高河網(wǎng)排澇、供水、環(huán)境等綜合功能。 在水資源保護和水環(huán)境建設(shè)方面堅持以水功能水環(huán)境區(qū)劃為依據(jù)，以水功能水環(huán)境達標為目標，采取保護為主、生態(tài)修復(fù)與工程性治理相結(jié)合的措施，切實加強水域保護、水資源保護和水環(huán)境建設(shè)，為生態(tài)市建設(shè)服務(wù)。以提高農(nóng)業(yè)效益、改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要載體，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。——開展洪水資源利用研究，充分挖掘現(xiàn)有水利工程蓄水供水潛力。16 / 48——把解決區(qū)域性供水矛盾放在突出位置，合理開發(fā)利用本地資源，加快境外引水和區(qū)域性調(diào)水工程建設(shè)。在符合治江和海洋功能區(qū)規(guī)劃的前提下，充分利用沿海地區(qū)灘涂資源的優(yōu)勢，合理開發(fā)灘涂資源，為寧波經(jīng)濟社會發(fā)展提供土地后備資源，緩解用地緊張矛盾。——非工程措施方面，進一步加強防災(zāi)決策指揮系統(tǒng)建設(shè)，建立奉化江、姚江流域洪水調(diào)度數(shù)學(xué)模型，建成防汛指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用服務(wù)支撐系統(tǒng)，進一步完善防汛抗旱自動化測報設(shè)施，建立和完善預(yù)警避險機制，提高防汛科學(xué)決策指揮和應(yīng)急處置能力。要加快奉化江、姚江干流和重要支流的堤防建設(shè)，提高防洪能力；加大骨干河網(wǎng)體系建設(shè)和沿江、沿海排澇設(shè)施建設(shè)力度，重點改善市區(qū)及姚慈平原的排澇條件，提高排洪治澇能力?！絽^(qū)、半山區(qū)要充分發(fā)揮現(xiàn)有水利設(shè)施的作用，以提高現(xiàn)有水利設(shè)施運行效率和管理水平為重點，加大水庫保安建設(shè)與管理力度，積15 / 48極整治小流域，加快水利管理現(xiàn)代化建設(shè)。 在防洪減災(zāi)方面根據(jù)我市水利設(shè)施現(xiàn)狀和人口集聚情況，因地制宜，各有側(cè)重，繼續(xù)構(gòu)建上攔、中疏、下泄、御潮的防洪（潮）工程體系。注重社會參與和民主決策，加強對科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的水利發(fā)展方向及模式、水利發(fā)展目標、規(guī)劃布局與重大工程建設(shè)、政府對水利的社會公共管理、水利改革與創(chuàng)新等 5 個方面的研究，提高規(guī)劃的針對性與可操作性，使規(guī)劃既能符合寧波市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的要求，又與寧波市城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃相銜接。積極探索水利國有資產(chǎn)管理體制、水利工程管理體制、水利投融資體制、水利建設(shè)管理體制、水價形成機制、水利工程產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革，通過深化各項體制改革與機制創(chuàng)新不斷增強水利發(fā)展的動力。要統(tǒng)籌考慮不同流域、區(qū)域和城鄉(xiāng)水利發(fā)展的需求，處理好城市與農(nóng)村、流域與區(qū)域、重點骨干與中小工程的關(guān)系，注重建設(shè)與管理、工程措施與非工程措施、更新改造與新建擴建并重，把握當前與長遠、需要與可能的結(jié)合?！獔猿秩娼y(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。——堅持人與自然和諧發(fā)展的原則。 基本原則——堅持以人為本的原則。五是水利規(guī)劃、項目前期工作滯后，項目安排后續(xù)乏力；水利技術(shù)人才缺乏、科技水平不高、管理隊伍整體素質(zhì)較低也是制約水利發(fā)展的因素之一。四是制約水利發(fā)展的體制性和機制性障礙問題突出。長期以來，水利建設(shè)投入缺乏穩(wěn)定的投入保障機制，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展要求。三是水利建設(shè)投入缺乏穩(wěn)定的投入保障機制。二是政策調(diào)控的影響。一是傳統(tǒng)觀念的影響。水利規(guī)劃體系不斷完善，依法行政不斷加強，水利科技進步與水利信息化的發(fā)展以及水行政管理能力的提高為水利發(fā)展創(chuàng)造了條件。五是擁有較好的水利建設(shè)和水利管理基礎(chǔ)。經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，有利于推進節(jié)水防污型社會建設(shè)進程。深化水利改革，將不斷推進水商品、水市場的建立、完善和發(fā)展。從“十一五”到 2020 年，我市經(jīng)濟、社會和文化正孕育著新一輪飛躍，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對水利的需求不斷增加，工業(yè)化、城市化需要提供高標準的水利公共服務(wù)，水利發(fā)展的需求動力強勁；三是城市綜合實力增強為增加投入提供了條件。全社會對水的認識發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，水患意識和節(jié)水保護觀念不斷增強。11 / 48 機遇與挑戰(zhàn)機遇。由于水利受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟觀念影響較大，水行政管理能力相對薄弱。沿海標準海塘沉降嚴重，局部地段塘頂路面與塘身脫空；山區(qū)河溪道堤防標準低、質(zhì)量差，存在防洪隱患；農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱，灌區(qū)不少骨干建筑物和排澇泵站老化失修，量大面廣的小型農(nóng)田設(shè)施破損嚴重，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的矛盾突出。五是現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修問題突出。四是水利自動化、信息化管理水平較低。由于寧波二十多年經(jīng)濟社會的持續(xù)高速發(fā)展，人口急劇增加，水環(huán)境高負荷超載，工業(yè)和生活污水污染仍然很嚴重，造成水資源不同程度遭受污染，特別是平原河網(wǎng)水污染尤為突出。三是水資源保護與水環(huán)境治理任務(wù)艱巨。在現(xiàn)狀工程條件下，水利工程供水能力與規(guī)劃期內(nèi)需（用）水要求相比缺水達 5～10 億 m3，而未來水資源開發(fā)利用的難度越來越大。我市城鄉(xiāng)供水在今后10～15 年內(nèi)仍將維持較高的增長速度，區(qū)域性、季節(jié)性缺水將是我市工業(yè)化和城市化推進過程中的長期矛盾。因此，洪澇災(zāi)害威脅與保障人民生命財產(chǎn)安全的矛盾依然突出。因此，遇大范圍、高強度的風(fēng)暴潮和局部強降雨引起的災(zāi)害，可能造成的損失仍然巨大。一是防御洪澇災(zāi)害的綜合能力仍然偏低。9 / 48 水利與經(jīng)濟社會發(fā)展存在的不適應(yīng)寧波流域和區(qū)域自然狀況復(fù)雜，降雨時空分布極不均勻。深化改革與擴大開放對水利發(fā)展的需求。落實科學(xué)發(fā)展觀對水利的需求。社會與城市發(fā)展目標：力爭到 2022 年全面建設(shè)小康社會，建設(shè)具有國際港口和江南水鄉(xiāng)特色的生態(tài)型現(xiàn)代化城市。供水：到 2022 年，全市需水總量約 26 億 m3，其中中心城需水總量為 254 萬噸/日；到 2020 年，全市需水總量約 31 億 m3，其中中心城需水總量為 295 萬噸/日，供水普及率達到 100%；防洪：到 2020 年，中心城區(qū)三江片防洪（潮）標準為 200 年一遇，鎮(zhèn)海、北侖片防洪（潮）標準為 100 年一遇，縣（市）城關(guān)防洪標準為50 年一遇，重要城鎮(zhèn)按 20 年一遇設(shè)防；經(jīng)濟發(fā)展：2022 年生產(chǎn)總值達到 4200 億元（人均約 8000 美元） ，2020 年達到 10000 億元（人均約 15000 美元） ； 需求分析經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需求。水利發(fā)展在促進我市經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定、保障供水安全、提高人民生活水平和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要的作用。與此同時，通過盤活水利資產(chǎn)、土地增值投資、銀行融資等方式，水利投融資機制不斷創(chuàng)新，籌資領(lǐng)域進一步拓寬。5 / 48穩(wěn)步推進水利工程管理體制改革和水價改革。 “十五”期間，市人大、市政府頒布了《寧波市河道管理條例》 、 《寧波市城市供水和節(jié)約用水管理條例》、《寧波市飲用水源保護和污染防治辦法》等地方性法規(guī)和行政規(guī)章，水法規(guī)體系不斷得到完善。全面實施了取水許可制度和建設(shè)項目水資源論證制度，進一步規(guī)范了社會用水活動；加強了水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和優(yōu)化配置，對城市供水區(qū)供水水源實行統(tǒng)一調(diào)度，取得了明顯成效。建立和完善了一系列有關(guān)推行 “三制” 、加強質(zhì)量管理的規(guī)章制度和技術(shù)標準；全市水利建設(shè)普遍推行了項目法人責(zé)任制，招投標制度在各項工程建設(shè)中全面推開，建設(shè)監(jiān)理工作走上了正軌，加強了水利建設(shè)市場監(jiān)管，水利工程建設(shè)基本實現(xiàn)了機械化施工。圍繞規(guī)劃重點項目的實施，組織開展了《寧波市向曹娥江引水專題研究》 、 《寧波市水環(huán)境治理對策研究》 、 《鄞東南、鄞西、姚江水系互通方案研究》以及《大嵩地區(qū)水資源研究》等專題研究。4 / 48 水利改革與管理進展情況規(guī)劃工作得到加強。積極運用信息化改造傳統(tǒng)水利，在信息采集、存儲、處理、應(yīng)用服務(wù)等方面取得了積極進展。慈溪四灶浦兩側(cè)、淡水泓、鎮(zhèn)海泥螺山、北侖洋沙山、余姚治江圍涂一期等圍涂工程相繼建成，圍成面積達 13 萬畝；慈溪徐家浦兩側(cè)、象山大目涂二期、寧海蛇蟠涂等圍涂工程進展順利，在圍面積達 14 萬畝，可有效緩解我市土地緊張矛盾；奉化紅勝海塘續(xù)建（圍涂） 、鎮(zhèn)海新泓口、寧海下洋涂、北侖峙南峙北、梅山七姓涂、余姚治江圍涂二期等圍涂項目的前期工作積極推進，奠定了“十一五”建設(shè)基礎(chǔ)。至 2022 年底， “千里清水河道”工程實施三年累計建設(shè)清水河道 670 公里，一批整治后的河道水環(huán)境明顯改善； 全市城鄉(xiāng)河道普遍推行了保潔制度，一、二類河道和穿鎮(zhèn)過村三類河道的保潔率達到 85%以上；白溪、皎口、橫山、亭下等城市集中供水水源地的水源保護項目有序?qū)嵤?，水環(huán)境建設(shè)和水資源保護得到了明顯加強。通過農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)與改造，全市有效灌溉面積穩(wěn)定在耕地總面積的 80%以上；完成重要小流域治理 20 多條；四明湖灌區(qū)續(xù)建配套工程基本完成；全市建成噴滴灌工程超百個，受益面積超萬畝；農(nóng)田畝均灌溉水量已由 2022 年的 380 m3 減少到 2022 年的 262 m3。通過開展一大批水源調(diào)蓄工程建設(shè)，全市水利工程的年供水能力達到 21 億多 m3，有效緩解了城鄉(xiāng)用水快速增長帶來的區(qū)域性缺水3 / 48矛盾。水資源調(diào)蓄。沿海標準海塘建設(shè)掃尾全面完成，累計建成標準海塘 444公里，抗臺御潮能力全面提升；城市防洪工程基本建成并發(fā)揮效益，累計建成標準堤防 130 公里，城市堤防煥然一新，防洪能力顯著提高；四明湖、十字路、三溪浦、橫溪等大中型水庫除險加固相繼完成，對 700多座小型水庫、山塘進行了維修加固，水庫安全總體上有了明顯改善；慈溪西部排澇工程等區(qū)域治理工程建成并發(fā)揮效益，鄞東南平原重要排澇項目甬新河工程全面開工，剡江堤防加固和蟹浦閘外移、淡水泓閘外移、徐家浦閘外移等流域治理后續(xù)工程建設(shè)進展順利。2022～2022 年全市累計完成水利建設(shè)投資 105 億元， 是“九五”水利投入的 倍，實際完成投資是“十五”擬定投資計劃的138%。 長期以來，寧波水利發(fā)展得到國家、省及有關(guān)部門的大力支持，市委、市政府始終將水利擺在突出位置，特別是 1997 年以來，水利發(fā)展實現(xiàn)了一系列重大跨越，相繼實施了“標準海塘” 、 “城市防洪” 、 “水資源調(diào)蓄工程” 、 “清水河道” 、 “農(nóng)民飲用水” 、 “百庫保安”等工程建設(shè)，全市水利面貌發(fā)生了重大變化。全市多年平均水資源總量 75 億 m3，目前人均水資源占有量 1350m3，為全國、全省平均數(shù)的60%。到 2022 年，寧波要力爭全面建成小康社會，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。I / 48目 錄第一章 水利發(fā)展現(xiàn)狀與形勢 .......................................................................1 “十五”成就 ..........................................................................................1 面臨的形勢 ............................................................................................7第二章 總體思路 .........................................................................................13 指導(dǎo)思想 ..............................................................................................13 基本原則 ..............................................................................................13 總體思路 ..............................................................................................14第三章 發(fā)展目標 .........................................................................................18 防洪減災(zāi) ..............................................................................................18 供水安全 ..............................................................................................19 節(jié)約用水 ..............................................................................................19 水環(huán)境和生態(tài)治理 ..............................................................................19 水文及水利信息化 ................................................