【文章內(nèi)容簡介】 差、信息量小；市、縣區(qū)域之間水利信息難于交換和共享。五是現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修問題突出。全市二類（病害） 、三類（危險）水庫約占水庫總數(shù)的 1/4，各類病險水閘有 100 多座。沿海標(biāo)準(zhǔn)海塘沉降嚴(yán)重，局部地段塘頂路面與塘身脫空；山區(qū)河溪道堤防標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，存在防洪隱患；農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱，灌區(qū)不少骨干建筑物和排澇泵站老化失修，量大面廣的小型農(nóng)田設(shè)施破損嚴(yán)重，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的矛盾突出。六是水利改革和社會管理亟待加強(qiáng)。由于水利受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)觀念影響較大，水行政管理能力相對薄弱。在水資源統(tǒng)一管理、洪水風(fēng)險管理、水量分配與水權(quán)管理、水資源與水環(huán)境保護(hù)制度等方面，權(quán)威、協(xié)調(diào)、高效的管理體制尚未建立，政府管理涉水事務(wù)的規(guī)劃、政策、制度還不完善，水利尚未充分發(fā)揮在規(guī)范和約束社會水事行為方面的社會管理職能與作用。11 / 48 機(jī)遇與挑戰(zhàn)機(jī)遇。一是水利在國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位進(jìn)一步提高。全社會對水的認(rèn)識發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，水患意識和節(jié)水保護(hù)觀念不斷增強(qiáng)。各級政府更加重視水利建設(shè)，不斷完善的法規(guī)體系和水管理制度，對強(qiáng)化依法行政提供了良好的社會環(huán)境；二是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迫切要求加快水利建設(shè)。從“十一五”到 2020 年，我市經(jīng)濟(jì)、社會和文化正孕育著新一輪飛躍，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展對水利的需求不斷增加，工業(yè)化、城市化需要提供高標(biāo)準(zhǔn)的水利公共服務(wù)，水利發(fā)展的需求動力強(qiáng)勁；三是城市綜合實力增強(qiáng)為增加投入提供了條件。隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政收入增長、農(nóng)民收入提高和社會財富增加，全社會對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資能力不斷提高，社會化、市場化籌資渠道進(jìn)一步拓寬，為加快水利發(fā)展提供了物質(zhì)條件；四是深化經(jīng)濟(jì)體制改革和不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體制為水利發(fā)展提供了空間。深化水利改革，將不斷推進(jìn)水商品、水市場的建立、完善和發(fā)展。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行水利工程建設(shè)與管理，將有利于促進(jìn)水利產(chǎn)品和服務(wù)的合理價格體系的形成。經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，有利于推進(jìn)節(jié)水防污型社會建設(shè)進(jìn)程。區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實施有利于形成利益共亨、良性互動的水利發(fā)展格局。五是擁有較好的水利建設(shè)和水利管理基礎(chǔ)。我市水利基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)模，同時在水利規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理等方面積累了一定的經(jīng)驗。水利規(guī)劃體系不斷完善，依法行政不斷加強(qiáng)，水利科技進(jìn)步與水利信息化的發(fā)展以及水行政管理能力的提高為水利發(fā)展創(chuàng)造了條件。挑戰(zhàn)。一是傳統(tǒng)觀念的影響。以往人們對水習(xí)慣于無節(jié)制地使用，忽視了水資源的有限性以及生態(tài)、環(huán)境功能，缺乏節(jié)約保護(hù)意識；一些地方在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，忽視了人與自然和諧發(fā)展及水資源條件，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局與防洪、水資源承載能力不相適應(yīng)；各地普遍存在違章填堵、擠占河道與水域，侵占洪水行泄和調(diào)蓄空間以及用水浪費、12 / 48污染水資源等突出問題，加重了治水任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，增加了防洪、水資源配置的難度和成本。二是政策調(diào)控的影響。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢，國家將繼續(xù)實施宏觀調(diào)控，國債投資規(guī)模逐步減少，銀行融資、建設(shè)用地管理和政府投資基建項目的審批將更加嚴(yán)格，折遷安置、占地補(bǔ)償?shù)日咛幚淼膮f(xié)調(diào)難度進(jìn)一步加大，水利工程建設(shè)越來越受到生態(tài)環(huán)境影響的制約，所涉及的社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境等問題也越來越復(fù)雜，必將影響水利建設(shè)項目的實施和建設(shè)進(jìn)度，成為水利事業(yè)健康發(fā)展的重要制約因素。三是水利建設(shè)投入缺乏穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。水利是公益性很強(qiáng)的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、投資回報慢、財務(wù)收益率低、社會籌資難等特點。長期以來，水利建設(shè)投入缺乏穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。到目前易于實施的水利工程已相繼實施，未來治水和水資源開發(fā)以及水環(huán)境治理的難度與成本將越來越高，投資約束會影響規(guī)劃項目的實施和水利事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。四是制約水利發(fā)展的體制性和機(jī)制性障礙問題突出。涉水事務(wù)多頭管理，難以形成合力；水資源統(tǒng)一管理的體制尚未理順建立；水利工程管理運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，水利工程水價和水利公共服務(wù)的價格長期背離，嚴(yán)重影響了水利基礎(chǔ)設(shè)施的安全維護(hù)和良性運(yùn)行。五是水利規(guī)劃、項目前期工作滯后，項目安排后續(xù)乏力；水利技術(shù)人才缺乏、科技水平不高、管理隊伍整體素質(zhì)較低也是制約水利發(fā)展的因素之一。13 / 48第二章 總體思路 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展治水思路，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，堅持以人為本，堅持人與自然和諧，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、綜合治理，堅持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型路子，努力解決洪澇災(zāi)害、水資源不足和水環(huán)境污染等水問題，確保防洪安全、供水安全、水環(huán)境安全，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。 基本原則——堅持以人為本的原則。從保障人民生命財產(chǎn)安全、提高群眾生活水平和生活質(zhì)量的要求出發(fā)，努力滿足人民群眾對飲水安全、防洪安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水和生態(tài)環(huán)境用水等方面的需求?！獔猿秩伺c自然和諧發(fā)展的原則。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用；努力建設(shè)人與自然和諧共處的防洪減災(zāi)體系，實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理的治水理念的轉(zhuǎn)變；切實加強(qiáng)對流域生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)?！獔猿秩娼y(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。立足市情，把握全局，使水利發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、速度、水平與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，并適度超前。要統(tǒng)籌考慮不同流域、區(qū)域和城鄉(xiāng)水利發(fā)展的需求，處理好城市與農(nóng)村、流域與區(qū)域、重點骨干與中小工程的關(guān)系，注重建設(shè)與管理、工程措施與非工程措施、更新改造與新建擴(kuò)建并重，把握當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需要與可能的結(jié)合。14 / 48——堅持以改革促發(fā)展的原則。積極探索水利國有資產(chǎn)管理體制、水利工程管理體制、水利投融資體制、水利建設(shè)管理體制、水價形成機(jī)制、水利工程產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革，通過深化各項體制改革與機(jī)制創(chuàng)新不斷增強(qiáng)水利發(fā)展的動力。——堅持與相關(guān)規(guī)劃相銜接，突出重點，注重效益與操作性的原則。注重社會參與和民主決策，加強(qiáng)對科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的水利發(fā)展方向及模式、水利發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃布局與重大工程建設(shè)、政府對水利的社會公共管理、水利改革與創(chuàng)新等 5 個方面的研究，提高規(guī)劃的針對性與可操作性，使規(guī)劃既能符合寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的要求，又與寧波市城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接。 總體思路圍繞構(gòu)建防洪、供水、水環(huán)境三大安全體系，以進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施和提高水行政管理與公共服務(wù)能力為主線，一手抓鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對防洪安全、供水安全和生態(tài)安全的要求；另一手抓深化各項水利改革，強(qiáng)化對涉水事務(wù)的社會管理，努力開創(chuàng)水利管理與服務(wù)的新局面。 在防洪減災(zāi)方面根據(jù)我市水利設(shè)施現(xiàn)狀和人口集聚情況，因地制宜，各有側(cè)重，繼續(xù)構(gòu)建上攔、中疏、下泄、御潮的防洪（潮）工程體系。以流域治理為中心，以標(biāo)準(zhǔn)海塘、干支流控制性工程、重要河段防洪堤防和重點區(qū)域骨干排澇工程為基礎(chǔ)，以防汛信息系統(tǒng)、預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和各級防汛指揮系統(tǒng)為支撐，進(jìn)一步完善全市防汛減災(zāi)體系?！絽^(qū)、半山區(qū)要充分發(fā)揮現(xiàn)有水利設(shè)施的作用，以提高現(xiàn)有水利設(shè)施運(yùn)行效率和管理水平為重點，加大水庫保安建設(shè)與管理力度，積15 / 48極整治小流域，加快水利管理現(xiàn)代化建設(shè)。——平原地區(qū)是我市經(jīng)濟(jì)和人口的集聚地，從水利防洪工程體系現(xiàn)狀分析，平原澇災(zāi)仍是防洪減災(zāi)中的軟肋，是今后一個時期防洪工程建設(shè)的重點。要加快奉化江、姚江干流和重要支流的堤防建設(shè)，提高防洪能力；加大骨干河網(wǎng)體系建設(shè)和沿江、沿海排澇設(shè)施建設(shè)力度，重點改善市區(qū)及姚慈平原的排澇條件，提高排洪治澇能力?！睾５貐^(qū)要首先確保已建標(biāo)準(zhǔn)海塘達(dá)到防臺（潮）設(shè)計能力，重點抓好海塘管理和加固達(dá)標(biāo)，同時，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，適時提高部分海塘的防臺（潮）標(biāo)準(zhǔn)?！枪こ檀胧┓矫?，進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)決策指揮系統(tǒng)建設(shè)，建立奉化江、姚江流域洪水調(diào)度數(shù)學(xué)模型，建成防汛指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用服務(wù)支撐系統(tǒng)，進(jìn)一步完善防汛抗旱自動化測報設(shè)施，建立和完善預(yù)警避險機(jī)制，提高防汛科學(xué)決策指揮和應(yīng)急處置能力。 在資源開發(fā)利用方面按照建立節(jié)水型社會、提高水資源利用效率和效益為原則，以水資源合理配置和綜合利用為核心，以確保城鄉(xiāng)居民優(yōu)質(zhì)飲用水供給為首要任務(wù)，根據(jù)水資源承載能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域、各行業(yè)對水資源的需求，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；通過建立和完善“三源一網(wǎng)” （水庫水源、河網(wǎng)水源和境外引水水源，輸（引）水管網(wǎng)）的水資源調(diào)度與配置系統(tǒng)，不斷完善水資源供給保障體系，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)。在符合治江和海洋功能區(qū)規(guī)劃的前提下，充分利用沿海地區(qū)灘涂資源的優(yōu)勢，合理開發(fā)灘涂資源，為寧波經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供土地后備資源，緩解用地緊張矛盾。——把保障居民飲用水安全放在首位，積極推進(jìn)城市供水區(qū)和其他有條件的地區(qū)實施分質(zhì)供水，促進(jìn)優(yōu)水優(yōu)用，加快城鄉(xiāng)供水一體化步伐，重點解決好農(nóng)民飲用水解困和水質(zhì)達(dá)標(biāo)問題。16 / 48——把解決區(qū)域性供水矛盾放在突出位置，合理開發(fā)利用本地資源，加快境外引水和區(qū)域性調(diào)水工程建設(shè)?！哟笏Y源統(tǒng)一配置和統(tǒng)一調(diào)度的力度，逐步建立市場調(diào)節(jié)和行政配置相結(jié)合的水資源調(diào)配體系，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，提高水資源利用效率。——開展洪水資源利用研究，充分挖掘現(xiàn)有水利工程蓄水供水潛力?！罅ν七M(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，充分利用價格杠桿促進(jìn)節(jié)水，探索建立季節(jié)性、階梯式水價體系，提高污水處理能力和中水回用水平。以提高農(nóng)業(yè)效益、改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要載體，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作?！侠黹_發(fā)沿海灘涂資源。 在水資源保護(hù)和水環(huán)境建設(shè)方面堅持以水功能水環(huán)境區(qū)劃為依據(jù)，以水功能水環(huán)境達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，采取保護(hù)為主、生態(tài)修復(fù)與工程性治理相結(jié)合的措施，切實加強(qiáng)水域保護(hù)、水資源保護(hù)和水環(huán)境建設(shè)，為生態(tài)市建設(shè)服務(wù)?！袑嵓訌?qiáng)飲用水水源地保護(hù)，根據(jù)水功能水環(huán)境區(qū)劃，劃定水資源保護(hù)區(qū)、加大集中飲用水水源址庫區(qū)水環(huán)境整治力度，加強(qiáng)監(jiān)管，建立和完善入河排污口申報審核、水域納污總量控制、水質(zhì)監(jiān)測、超標(biāo)預(yù)警等水資源保護(hù)制度?！訌?qiáng)水域保護(hù)和河網(wǎng)水環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，恢復(fù)提高河網(wǎng)排澇、供水、環(huán)境等綜合功能。發(fā)揮水利工程在水資源配置上的優(yōu)勢，通過水資源在時空上的調(diào)配，為城鄉(xiāng)水環(huán)境的恢復(fù)和改善服務(wù)。——進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項目水土保持方案申報審批及落實“三同時”制度的監(jiān)督管理，加強(qiáng)水土流失的綜合治理；發(fā)揮江南地區(qū)生態(tài)修復(fù)能力強(qiáng)的優(yōu)勢，以預(yù)防保護(hù)為主，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。17 / 48——從區(qū)域而言，西部山區(qū)及南部丘陵地區(qū)，要以水源地保護(hù)為重點，繼續(xù)實施水源地環(huán)境整治與水源保護(hù)工程，探索并逐步建立促進(jìn)水資源保護(hù)補(bǔ)償與長效管理機(jī)制；平原農(nóng)村地區(qū)采用水環(huán)境保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，重點加強(qiáng)污染源控制，以搞活水體、恢復(fù)河道水環(huán)境為目標(biāo)，加大清水河道建設(shè)力度；在城市、城鎮(zhèn)，要加強(qiáng)規(guī)劃控制和水政監(jiān)察，結(jié)合城市建設(shè)，建立多渠道投入機(jī)制，加大水環(huán)境整治力度。積極探索與實踐水生態(tài)功能生物修復(fù)技術(shù)。 在農(nóng)村水利與水文設(shè)施建設(shè)方面——以保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，針對農(nóng)村稅費改革和農(nóng)民投工投勞取消后，農(nóng)田水利設(shè)施投入減少，設(shè)施老化嚴(yán)重等新問題，研究與探索農(nóng)田水利建設(shè)投入新的機(jī)制，合理劃分事權(quán)；做好區(qū)域性灌排設(shè)施規(guī)劃，加強(qiáng)灌區(qū)配套改造，完善農(nóng)田小型灌排設(shè)施?！{(diào)整、完善水文測報站網(wǎng)，加快水資源監(jiān)測分中心和水文巡測報中心建設(shè)，構(gòu)建水文信息采集、處理、存儲、應(yīng)用服務(wù)的自動化體系，提高水文水資源預(yù)測報水平。18 / 48第三章 發(fā)展目標(biāo) 防洪減災(zāi)以保障全市經(jīng)濟(jì)活動和社會安全為核心，建立防洪工程體系與非工程措施相結(jié)合的防洪治澇減災(zāi)體系，有效控制常遇風(fēng)暴潮與洪澇；遇設(shè)計防御標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)風(fēng)暴潮、洪澇時，全市大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動、社會生活不受影響；遇超標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)暴潮、洪澇時，有預(yù)定方案與應(yīng)急措施，確保社會穩(wěn)定，將洪澇損失減到最低限度。城市防洪：寧波中心城區(qū)全面達(dá)到 100 年一遇防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)，縣級城區(qū)達(dá)到防御 50 年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，建制鎮(zhèn)達(dá)到防御 20 年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。重要江堤：重點保護(hù)區(qū)干流堤防按規(guī)劃達(dá)標(biāo)，其中甬江全河段達(dá)到100 年一遇；奉化江干流寧波市區(qū)段達(dá)到 100 年一遇，其余基本達(dá)到 20年一遇；奉化縣江城關(guān)段和寧海楊溪城關(guān)段及顏公河干流達(dá)到 50 年一遇；余姚江干流寧波市區(qū)段達(dá)到 100 年一遇，余姚城區(qū)段達(dá)到 50 年一遇，實施余姚江干流堤防后續(xù)工程。 沿海海塘：沿海海塘保護(hù)區(qū)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)規(guī)劃確定的防御標(biāo)準(zhǔn)；已建標(biāo)準(zhǔn)海塘全部按防臺（潮）設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，配套完善出海水閘并與海塘同標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)。流域治澇：結(jié)合水庫、堤防建設(shè)和骨干河道整冶，基本建成流域綜合防洪治澇工程體系，姚慈片、江北鎮(zhèn)海片、北侖片和鄞東南等重點平原排澇達(dá)到 10 年一遇以上，其他平原排澇基本達(dá)到 10 年一遇；重點小流域基本得到治理。 水庫、水閘保安：全面完成小（一）型以上水庫和大中型水閘的除險、維修加固。19 / 48 供水安全遇偏枯年份，社會各項用水得到保證；遇枯水年份，城鄉(xiāng)生活和重要工業(yè)用水得到保證，其他生產(chǎn)用水不受大的影響；全市主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 80%以上。供水能力：到 2022 年，水利工程新增年供水能力 6 億 m3，總供水能力提高到 27 億 m3；其中寧波市區(qū)年水源供給能力達(dá)到 270 萬噸/ 日；慈溪、象山等缺水地區(qū)的水資源供需矛盾得到解決；基本解決農(nóng)民飲用水困難，逐步改善