【文章內(nèi)容簡介】 前培訓(xùn)，鼓勵(lì)在職教師參加自考、讀研，提高學(xué)歷層次， 年，全市小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別提高到、小學(xué)教師?？埔陨蠈W(xué)歷、初中教師本科以上學(xué)歷提高到，高中教師研究生學(xué)歷比例達(dá)到，四星級普通高中教師研究生學(xué)歷比例達(dá)到以上，本科院校專任教師中具有碩士以上學(xué)位的達(dá)到左右，其中，具有博士學(xué)位的達(dá)到以上；?？茖W(xué)校專任教師中具有碩士學(xué)位的達(dá)到以上，中、高職院?！半p師型”教師比例達(dá)到。各級學(xué)校加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍和學(xué)科梯隊(duì)建設(shè)，優(yōu)化教師隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)。依法實(shí)施教師資格制度，拓寬教師來源渠道，引進(jìn)、培養(yǎng)高校優(yōu)秀學(xué)科帶頭人和骨干教師。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校師資配置，建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教服務(wù)期制度。第二節(jié) 加速健全新型公共衛(wèi)生體系以人人享有初級衛(wèi)生保健為目標(biāo)，加快建設(shè)公共衛(wèi)生體系，健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，完善疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救治四大體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，真正解決群眾“看病難、看病貴”問題。一、提高疾病預(yù)防控制能力。堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制的各項(xiàng)措施，完善并落實(shí)重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事業(yè)防治預(yù)案。進(jìn)一步加強(qiáng)以艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病和霍亂、乙型肝炎等傳染病為重點(diǎn)的重大疾病以及職業(yè)病、地方病的防治，加強(qiáng)傳染性疾病疫情管理，提高疫情報(bào)告質(zhì)量和監(jiān)測敏感性，推動(dòng)疾病監(jiān)測和疫情報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)。加強(qiáng)性病、艾滋病檢測監(jiān)測，健全初篩檢測網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)擴(kuò)大結(jié)核病控制覆蓋面，抓好碘缺乏病慢性病、精神疾病等監(jiān)測防治工作。進(jìn)一步加強(qiáng)婦幼保健工作，將嬰幼兒死亡率控制在‰以內(nèi)，歲以下兒童死亡率控制在‰以內(nèi)，孕、產(chǎn)婦死亡率控制在萬以內(nèi)。二、完善醫(yī)療服務(wù)體系。整合資源，優(yōu)化布局，合理確定政府興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)模和數(shù)量。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，鼓勵(lì)綜合醫(yī)院向社區(qū)延伸，建立醫(yī)療衛(wèi)生中心和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)合理分工、雙向轉(zhuǎn)診的兩級新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系；積極將社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍；加快完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，著力辦好縣級醫(yī)療中心、預(yù)防中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)中心以及村（居）衛(wèi)生服務(wù)站，提高醫(yī)療裝備水平和醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平，引導(dǎo)和鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生和高水平醫(yī)務(wù)人員充實(shí)農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍，依法管理鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，切實(shí)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況；實(shí)施新一輪初級衛(wèi)生保健計(jì)劃，年全市的縣（市）力爭達(dá)到農(nóng)村初級衛(wèi)生保健基本現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展農(nóng)村為重點(diǎn)的中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)，建設(shè)市中醫(yī)院綜合樓。三、提升醫(yī)療服務(wù)水平。加快推進(jìn)醫(yī)院基本現(xiàn)代化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)二級以上醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)、人才建設(shè)、?？平ㄔO(shè)、服務(wù)建設(shè)和信息化建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，建立醫(yī)療動(dòng)態(tài)、監(jiān)測、評價(jià)、反饋機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的管理，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制和藥品價(jià)格管理機(jī)制，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用的過快增長，確保城鄉(xiāng)居民享有價(jià)格合理、質(zhì)量優(yōu)良的醫(yī)療服務(wù)；全面加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量和行風(fēng)監(jiān)管，建立健全各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)控體系，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量控制措施。著力推進(jìn)醫(yī)院基本現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)，加速醫(yī)學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化和適宜技術(shù)推廣應(yīng)用，“十一五”期末全市的二級以上醫(yī)院力爭建成基本現(xiàn)代化醫(yī)院。四、推進(jìn)衛(wèi)生體制改革。以政事分開、管辦分離、醫(yī)藥分開、公益性和非公益性區(qū)分為原則，打破行業(yè)壟斷和條塊分割，加快公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源。以政府辦醫(yī)為主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入醫(yī)療市場，建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制和投入機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理，引入競爭機(jī)制，實(shí)行病人選擇醫(yī)生，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員之間公平競爭，帶動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部各環(huán)節(jié)、各崗位的競爭，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，糾正醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的不正之風(fēng)。第三節(jié) 努力擴(kuò)大就業(yè)把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，建立完善市場主導(dǎo)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、個(gè)人自主擇業(yè)相結(jié)合的長效機(jī)制，努力擴(kuò)大就業(yè)容量。 一、創(chuàng)造就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)。拓寬就業(yè)渠道，發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)；積極鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；積極發(fā)展非正規(guī)就業(yè)和彈性就業(yè)，鼓勵(lì)多種形式就業(yè)。二、健全就業(yè)服務(wù)體系。著力構(gòu)建覆蓋全市的勞動(dòng)力市場網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)、規(guī)范發(fā)展各類職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，完善社區(qū)、鄉(xiāng)村與勞動(dòng)保障部門、公共職介機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)；依法建立和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，鞏固和完善勞動(dòng)合同制及勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)保障法制監(jiān)察工作。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作，建設(shè)市勞動(dòng)技能鑒定中心。三、強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)職能。加大促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。實(shí)施政府購買就業(yè)崗位和培訓(xùn)成果，大力開發(fā)公益性崗位，解決困難群體的就業(yè)。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)失業(yè)人員萬人，培訓(xùn)合格率達(dá)到，每年培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力萬人，提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能水平。加大中、高級技術(shù)工人培養(yǎng)力度，技術(shù)工人初、中、高的發(fā)展比例達(dá)到：：。實(shí)施青年就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，提高青年就業(yè)能力。進(jìn)一步完善和落實(shí)就業(yè)再就業(yè)的扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納失業(yè)人員就業(yè)，切實(shí)抓好被征地農(nóng)民就業(yè)。四、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。以勞動(dòng)力素質(zhì)和社會(huì)需求作為就業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度、失業(yè)登記制度，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的公平競爭、同工同酬、同等待遇制度，引導(dǎo)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)。改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境；第四節(jié) 逐步完善社會(huì)保障體系改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，加快建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋絕大多數(shù)勞動(dòng)者的多層次的社會(huì)保障體系，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，必須高度重視并切實(shí)抓好。一、合理調(diào)節(jié)收入分配。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。要積極推進(jìn)收入分配制度改革，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過資本、技術(shù)、管理等要素參與分配，通過自主創(chuàng)業(yè)等方式提高收入水平。構(gòu)建公平、和諧的勞動(dòng)關(guān)系，普遍實(shí)行工資集體協(xié)商制度，建立工資合理增長機(jī)制，完善工資指導(dǎo)線制度，規(guī)范企業(yè)工資分配和工資支付行為，著力提高中低收入者收入水平；逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高困難人群的生活補(bǔ)助；加強(qiáng)收入監(jiān)管和稅收征管力度，依法調(diào)節(jié)過高收入，加快個(gè)人收入信息體系建設(shè)。二、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。加快社會(huì)保障制度改革，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障制度，構(gòu)建農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老為核心的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，堅(jiān)持應(yīng)保盡保，著力提高非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保面。規(guī)范進(jìn)城務(wù)工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的辦法，著力做好進(jìn)城務(wù)工人員參加工傷、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)工作。在逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力，著力做實(shí)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的同時(shí)，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，探索被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障新機(jī)制。進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主，大病統(tǒng)籌、住院保險(xiǎn)以及社會(huì)醫(yī)療救助為輔的“多層次、廣覆蓋”的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，促進(jìn)困難企業(yè)職工和破產(chǎn)、改制企業(yè)退休人員參加醫(yī)保，推進(jìn)城市居民和少年兒童的醫(yī)療保險(xiǎn)工作，使城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)居民延伸，逐步完善全民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，加強(qiáng)社?；鸬恼魇张c監(jiān)管。大力發(fā)展企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民參加各種類型的商業(yè)保險(xiǎn)。積極推進(jìn)“金保工程”異地備份工程。三、注重幫扶弱勢群體。構(gòu)建和完善以災(zāi)害緊急救援、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)為重點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)有別、分類施保（救助）的民政保障體系，加強(qiáng)制度間的銜接，有效保障災(zāi)民、貧困人、老年人、殘疾人、孤兒和流浪乞討人員的生活權(quán)益。完善企業(yè)退休人員管理服務(wù)體系，制定出臺(tái)城鄉(xiāng)低保實(shí)施細(xì)則，落實(shí)并改進(jìn)生活、醫(yī)療、教育、住房等救助政策。建立科學(xué)合理的社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善城市、農(nóng)村、專業(yè)漁民三大最低生活保障體系；以救災(zāi)工作分級管理體制和救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度為核心，建立和完善自然災(zāi)害救助工作體系。四、增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作社會(huì)化，社區(qū)管理規(guī)范化，社區(qū)資源整合化，社區(qū)設(shè)施配套化，社工隊(duì)伍專業(yè)化，社區(qū)活動(dòng)群眾化的總目標(biāo)。社區(qū)服務(wù)功能增強(qiáng)，醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、健身休閑等各種服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全。社區(qū)自治體系完備，居民自治能力全面提高，到年，社區(qū)實(shí)行民主選舉和居務(wù)公開，的社區(qū)達(dá)到平安社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)并承接社會(huì)保障職能，社區(qū)法律援助覆蓋面達(dá)，普遍建立管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)，的社區(qū)達(dá)到全國社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)和文明社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。五、進(jìn)一步推進(jìn)擁軍優(yōu)屬。深入開展全國雙擁模范城創(chuàng)建活動(dòng)，確保南通大市蟬聯(lián)“全國雙擁模范城”稱號。建立普遍的社會(huì)優(yōu)待制度和撫恤標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，到年，優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比年平均增幅不低于。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的安置制度，城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)率不低于。第五節(jié) 大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)、提前實(shí)現(xiàn)南通地區(qū)全面小康的要求出發(fā)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌、優(yōu)化城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)布局，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)公共產(chǎn)品供給的公平。一、財(cái)政新增社會(huì)事業(yè)投入向農(nóng)村傾斜?！笆晃濉睍r(shí)期，政府新增加的社會(huì)事業(yè)撥款應(yīng)以農(nóng)村地區(qū)為主，確保優(yōu)質(zhì)社會(huì)事業(yè)資源向農(nóng)村地區(qū)延伸，使農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展滯后和衛(wèi)生資源不足現(xiàn)象得到改變。二、大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)延伸，使農(nóng)村教育工作得到切實(shí)加強(qiáng)，城鄉(xiāng)教育資源趨于平衡，教育水平的差距顯著縮小，全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，著力降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率。合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，不斷充實(shí)農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍，優(yōu)化整合農(nóng)村教育資源。不斷提升農(nóng)村教育現(xiàn)代化水平，確保教學(xué)設(shè)施完備，辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到。加快普及農(nóng)