【文章內容簡介】 助貫徹實施《莆田市突發(fā)公共事件總體應急預案》，進一步完善自然災害救助應急預案，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的備災減災、災害緊急救援、災后恢復重建、災民生活救助等災害救助應急體系，不斷提高應對自然災害能力和災害應急救助水平，切實保障受災群眾的基本生活權益。第六節(jié) 災害管理體制強化重大災害抗災救災減災的綜合協(xié)調機制，明確各級政府救災工作的職責，完善救災工作分級管理、救災資金分級負擔的災害管理體制，加大市、縣區(qū)各級政府救災資金的投入。落實救災資金監(jiān)管制度，確保救災資金及時到位、合理使用。第七節(jié) 災害應急響應建立市、縣（區(qū)）二級災害應急救助指揮體系，規(guī)范各項重大災害應急工作程序，使災害應急救助工作信息傳輸通暢、協(xié)調科學高效、應急行動快捷，確保及時安全地轉移危險區(qū)域的群眾，保障災民吃、穿、住、醫(yī)等基本生活需要，維護災區(qū)的社會穩(wěn)定。第八節(jié) 災區(qū)恢復重建和災后生活救助規(guī)范農村住房保險工作，增強受災群眾的自救能力。實行倒房恢復重建項目管理，合理安排倒房重建補助標準。加強災民新村建設和災區(qū)恢復重建工作，開展“安居工程”建設。組織受災群眾積極開展生產自救。合理安排受災群眾口糧補助標準，妥善安排冬令、春荒期間災民和貧困群眾的基本生活。第九節(jié) 備災減災充實救災裝備，完善救災手段，適應救災需要。建設市級救災物資儲備庫，充實市級救災物資儲備，建立備災救災信息聯(lián)絡系統(tǒng)，充分發(fā)揮網絡調動功能，保證救災物資在規(guī)定時間內到達受災地區(qū)，滿足災民救助需要。加強減災科技研究與應用，實行災情會商，提高災害評估能力，為防災、減災和救災工作提供依據(jù)。開展以社區(qū)為重點的災害宣傳教育，普及減災知識，增強全社會防災減災意識，提高防災避險能力。第四章 城鄉(xiāng)經常性社會救助大力推進社會救助體系建設，建立以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為主體，以五保供養(yǎng)、流浪乞討人員救助、特困群眾醫(yī)療救助為重點，以慈善救助、社會捐助等專項救助為補充，司法救助、教育救助、住房救助、就業(yè)扶持為配套，統(tǒng)籌安排、整體推進、規(guī)范運行的綜合性社會救助體系。第十節(jié) 最低生活保障完善與社會經濟發(fā)展水平相協(xié)調的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，在經濟發(fā)展的基礎上逐步提高保障水平。建立健全低保標準的科學調整機制，合理確定城市低保標準，與最低工資、失業(yè)保險等制度相互銜接，形成層次分明、配套合理的城市低保標準體系。落實分類施保政策，提高低保救助科學性，對低保對象中的特殊困難人員給予重點救助。加強動態(tài)管理，形成“低保對象有進有出，補助水平有升有降”的良性工作運行機制，做到應保盡保、應退盡退。推進低保與就業(yè)、扶貧政策的有機銜接，將城鄉(xiāng)低保對象優(yōu)先納入促進就業(yè)和扶貧服務范圍，完善促進低保對象就業(yè)的辦法和措施，建立低?！皾u退”機制。適當提高農村低保標準和保障水平，重視城鄉(xiāng)低保的制度銜接工作。第十一節(jié) 農村五保供養(yǎng)貫徹落實《農村五保供養(yǎng)工作條例》，實現(xiàn)應保盡保。五保供養(yǎng)標準達到當?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時調整，按標施保。堅持分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)相結合的原則。建立健全農村五保供養(yǎng)服務機構內部民主管理和服務管理制度，加強農村五保供養(yǎng)服務機構工作人員培訓，實行持證上崗。拓展供養(yǎng)機構的服務功能，在確保供養(yǎng)對象基本需求的同時，面向區(qū)域內的其他老年人、殘疾人開展醫(yī)療、康復、文化、娛樂等各項服務項目。第十二節(jié) 醫(yī)療救助全面實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，有效緩解救助對象醫(yī)療困難問題。將城鄉(xiāng)低保對象、五保供養(yǎng)對象、重點優(yōu)撫對象、福利機構“三無”人員納入救助范圍。加大醫(yī)療救助資金投入，逐步提高資金籌集標準，擴大資金籌集渠道，做大基金規(guī)模。積極探索醫(yī)療救助模式和辦法，科學制定并不斷完善醫(yī)療救助政策。推進救助與保險相銜接、救助與農村新型合作醫(yī)療相銜接、專項救助與臨時救助相銜接、政府救助與慈善救助等社會項目相銜接工作，提高醫(yī)療救助的有效性和救助水平。第十三節(jié) 低收入家庭專項救助研究探索并基本建立低收入家庭專項救助辦法。對家庭人均收入略高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩捎卺t(yī)療、教育、突發(fā)事件等情況影響基本生活的低收入家庭，給予及時有效的專項救助。第十四節(jié) 城市生活無著的流浪乞討人員 及流浪未成年人救助堅持“自愿受助，無償救助”的方針，實行分類救助管理辦法，加強與其他社會救助制度的相互銜接。積極協(xié)調有關部門及組織社會力量參與，有效預防和控制流浪乞討現(xiàn)象的發(fā)生。加大流浪未成年人救助工作力度，切實保護流浪未成年人的合法權益。加快救助管理站和流浪未成年人的救助保護設施建設步伐，在“十一五”期間，市級建一所流浪未成年人救助保護中心。第五章 城鄉(xiāng)基層自治組織和社區(qū)建設健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善城市居民自治，擴大基層民主，探索新時期城鄉(xiāng)基層自治組織建設和管理的有效模式，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，積極探索推進城市和農村社區(qū)建設，搭建社會建設與管理的平臺。第十五節(jié) 村（居）民委員會建設以黨組織領導下的村（居）民自治為核心，堅持民主選舉制度，按時進行換屆選舉，逐步推進社區(qū)居民委員會直接選舉。健全村（居）民會議和村（居）民代表會議制度，推進村（居）務公開，深化村務民主聽證活動；強化民主管理和民主決策，完善民主評議和民主監(jiān)督，健全民主理財、村（居）干部任期和離任審計、責任追究等制度，切實保障群眾的選舉權、知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，完善城鄉(xiāng)基層民主管理體制和工作機制。加強村民委員會辦公用房、村民活動場所等基礎設施建設。第十六節(jié) 城市社區(qū)建設開展和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動，力爭建成一批示范社區(qū)。不斷擴大城市社區(qū)服務和志愿服務領域，積極引導社會救助、社會福利、衛(wèi)生、科技、教育、文化、體育、勞動和法律等服務進社區(qū)。探索城市社區(qū)管理體制、運行機制和服務體系建設，加強社區(qū)服務規(guī)范化和網絡化建設，構建和完善社區(qū)公共服務體系，開展群眾性自助和互助服務，發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機構、專業(yè)合作經濟組織在社區(qū)建設中的積極作用，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動，將城市社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。加強社區(qū)基礎設施建設，積極支持社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站、社區(qū)組織工作用房以及公益性服務設施建設。第十七節(jié) 農村社區(qū)建設圍繞社會主義新農村建設，積極探索開展農村社區(qū)建設，有效整合和利用農村社區(qū)資源，完善農村社區(qū)服務設施，引導政府社會管理和公共服務向農村延伸，強化農村社區(qū)服務功能，拓展農村社區(qū)文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)，調動農村群眾和社會力量參與新農村建設的積極性，努力建設富裕、文明、民主、和諧的新型農村社區(qū)。開展農村社區(qū)建設試點工作，逐步推進。繼續(xù)開展農村社區(qū)圖書室援建活動，豐富廣大農村社區(qū)文化生活。第六章 民間組織以增強民間組織服務社會的功能為著力點，堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，加快形成管理規(guī)范、布局合理、結構優(yōu)化、功能到位、作用明顯的民間組織發(fā)展格局，加快形成法制健全、分類管理、分級負責的民間組織管理體系，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展與和諧社會建設。第十八節(jié) 培育發(fā)展圍繞重點產業(yè)集群，重點培育和扶持經濟社會發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會、商會、農村專業(yè)經濟協(xié)會，發(fā)展各類基金會，尤其是非公募基金會，鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領域興辦民辦非企業(yè)單位，推動優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的集聚，提高產業(yè)配套能力，形成有利于生產力發(fā)展和產業(yè)升級、符合國際慣例的行業(yè)協(xié)會群體，同時積極吸引全國性的行業(yè)協(xié)會落戶本市。打破部門、所有制界限，注意吸收行業(yè)內民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類經濟組織入會，進一步擴大行業(yè)協(xié)會覆蓋面，增強行業(yè)協(xié)會的代表性。加大對農村專業(yè)經濟組織及科技、社科類民間組織的資金扶持。第十九節(jié) 自律建設加強對行業(yè)協(xié)會規(guī)劃發(fā)展、自我管理的能力，健全以民間組織章程為核心的自律和內部管理制度，加強財務管理，完善法人治理結構，構建合理的管理機制。開展“民間組織服務社會主義新農村建設”和“民間組織自律與誠信建設”活動，發(fā)揮各類民間組織的積極作用。建立健全政府指導、社會參與、獨立運作的民間組織綜合評估機制。加強對行業(yè)協(xié)會建設和管理的引導與監(jiān)督，提高民間組織透明度和公信力，完善以誠信為重點的信息披露制度。加強民間組織的黨建和培訓工作，提高從業(yè)人員的政治素質、法律意識和專業(yè)化水平。第二十節(jié) 監(jiān)督管理完善業(yè)務主管單位與登記管理機關雙重管理體制，進一步明確各相關部門的職責，形成各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的監(jiān)督管理體系。研究貫徹民間組織分類管理辦法，依法管理涉外民間組織。建立市、縣區(qū)二級信息化網絡管理系統(tǒng)和快速機制，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時查處民間組織違法行為和非法民間組織，維護