【文章內(nèi)容簡介】 助貫徹實施《莆田市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，進一步完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的備災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害緊急救援、災(zāi)后恢復(fù)重建、災(zāi)民生活救助等災(zāi)害救助應(yīng)急體系，不斷提高應(yīng)對自然災(zāi)害能力和災(zāi)害應(yīng)急救助水平，切實保障受災(zāi)群眾的基本生活權(quán)益。第六節(jié) 災(zāi)害管理體制強化重大災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)的綜合協(xié)調(diào)機制，明確各級政府救災(zāi)工作的職責(zé)，完善救災(zāi)工作分級管理、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的災(zāi)害管理體制，加大市、縣區(qū)各級政府救災(zāi)資金的投入。落實救災(zāi)資金監(jiān)管制度，確保救災(zāi)資金及時到位、合理使用。第七節(jié) 災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)建立市、縣（區(qū)）二級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系，規(guī)范各項重大災(zāi)害應(yīng)急工作程序，使災(zāi)害應(yīng)急救助工作信息傳輸通暢、協(xié)調(diào)科學(xué)高效、應(yīng)急行動快捷，確保及時安全地轉(zhuǎn)移危險區(qū)域的群眾，保障災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)等基本生活需要，維護災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定。第八節(jié) 災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和災(zāi)后生活救助規(guī)范農(nóng)村住房保險工作，增強受災(zāi)群眾的自救能力。實行倒房恢復(fù)重建項目管理，合理安排倒房重建補助標(biāo)準(zhǔn)。加強災(zāi)民新村建設(shè)和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，開展“安居工程”建設(shè)。組織受災(zāi)群眾積極開展生產(chǎn)自救。合理安排受災(zāi)群眾口糧補助標(biāo)準(zhǔn)，妥善安排冬令、春荒期間災(zāi)民和貧困群眾的基本生活。第九節(jié) 備災(zāi)減災(zāi)充實救災(zāi)裝備，完善救災(zāi)手段，適應(yīng)救災(zāi)需要。建設(shè)市級救災(zāi)物資儲備庫，充實市級救災(zāi)物資儲備，建立備災(zāi)救災(zāi)信息聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)調(diào)動功能，保證救災(zāi)物資在規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)受災(zāi)地區(qū)，滿足災(zāi)民救助需要。加強減災(zāi)科技研究與應(yīng)用，實行災(zāi)情會商，提高災(zāi)害評估能力，為防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作提供依據(jù)。開展以社區(qū)為重點的災(zāi)害宣傳教育，普及減災(zāi)知識，增強全社會防災(zāi)減災(zāi)意識，提高防災(zāi)避險能力。第四章 城鄉(xiāng)經(jīng)常性社會救助大力推進社會救助體系建設(shè)，建立以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為主體，以五保供養(yǎng)、流浪乞討人員救助、特困群眾醫(yī)療救助為重點，以慈善救助、社會捐助等專項救助為補充，司法救助、教育救助、住房救助、就業(yè)扶持為配套，統(tǒng)籌安排、整體推進、規(guī)范運行的綜合性社會救助體系。第十節(jié) 最低生活保障完善與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高保障水平。建立健全低保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)調(diào)整機制，合理確定城市低保標(biāo)準(zhǔn)，與最低工資、失業(yè)保險等制度相互銜接，形成層次分明、配套合理的城市低保標(biāo)準(zhǔn)體系。落實分類施保政策，提高低保救助科學(xué)性，對低保對象中的特殊困難人員給予重點救助。加強動態(tài)管理，形成“低保對象有進有出，補助水平有升有降”的良性工作運行機制，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。推進低保與就業(yè)、扶貧政策的有機銜接，將城鄉(xiāng)低保對象優(yōu)先納入促進就業(yè)和扶貧服務(wù)范圍，完善促進低保對象就業(yè)的辦法和措施，建立低保“漸退”機制。適當(dāng)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，重視城鄉(xiāng)低保的制度銜接工作。第十一節(jié) 農(nóng)村五保供養(yǎng)貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時調(diào)整，按標(biāo)施保。堅持分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)相結(jié)合的原則。建立健全農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部民主管理和服務(wù)管理制度，加強農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員培訓(xùn)，實行持證上崗。拓展供養(yǎng)機構(gòu)的服務(wù)功能，在確保供養(yǎng)對象基本需求的同時，面向區(qū)域內(nèi)的其他老年人、殘疾人開展醫(yī)療、康復(fù)、文化、娛樂等各項服務(wù)項目。第十二節(jié) 醫(yī)療救助全面實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，有效緩解救助對象醫(yī)療困難問題。將城鄉(xiāng)低保對象、五保供養(yǎng)對象、重點優(yōu)撫對象、福利機構(gòu)“三無”人員納入救助范圍。加大醫(yī)療救助資金投入，逐步提高資金籌集標(biāo)準(zhǔn)，擴大資金籌集渠道，做大基金規(guī)模。積極探索醫(yī)療救助模式和辦法，科學(xué)制定并不斷完善醫(yī)療救助政策。推進救助與保險相銜接、救助與農(nóng)村新型合作醫(yī)療相銜接、專項救助與臨時救助相銜接、政府救助與慈善救助等社會項目相銜接工作，提高醫(yī)療救助的有效性和救助水平。第十三節(jié) 低收入家庭專項救助研究探索并基本建立低收入家庭專項救助辦法。對家庭人均收入略高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但由于醫(yī)療、教育、突發(fā)事件等情況影響基本生活的低收入家庭，給予及時有效的專項救助。第十四節(jié) 城市生活無著的流浪乞討人員 及流浪未成年人救助堅持“自愿受助，無償救助”的方針，實行分類救助管理辦法，加強與其他社會救助制度的相互銜接。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門及組織社會力量參與，有效預(yù)防和控制流浪乞討現(xiàn)象的發(fā)生。加大流浪未成年人救助工作力度，切實保護流浪未成年人的合法權(quán)益。加快救助管理站和流浪未成年人的救助保護設(shè)施建設(shè)步伐，在“十一五”期間，市級建一所流浪未成年人救助保護中心。第五章 城鄉(xiāng)基層自治組織和社區(qū)建設(shè)健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，完善城市居民自治，擴大基層民主，探索新時期城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)和管理的有效模式，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，積極探索推進城市和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，搭建社會建設(shè)與管理的平臺。第十五節(jié) 村（居）民委員會建設(shè)以黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治為核心，堅持民主選舉制度，按時進行換屆選舉，逐步推進社區(qū)居民委員會直接選舉。健全村（居）民會議和村（居）民代表會議制度，推進村（居）務(wù)公開，深化村務(wù)民主聽證活動；強化民主管理和民主決策，完善民主評議和民主監(jiān)督，健全民主理財、村（居）干部任期和離任審計、責(zé)任追究等制度，切實保障群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善城鄉(xiāng)基層民主管理體制和工作機制。加強村民委員會辦公用房、村民活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第十六節(jié) 城市社區(qū)建設(shè)開展和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動，力爭建成一批示范社區(qū)。不斷擴大城市社區(qū)服務(wù)和志愿服務(wù)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)社會救助、社會福利、衛(wèi)生、科技、教育、文化、體育、勞動和法律等服務(wù)進社區(qū)。探索城市社區(qū)管理體制、運行機制和服務(wù)體系建設(shè)，加強社區(qū)服務(wù)規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，構(gòu)建和完善社區(qū)公共服務(wù)體系，開展群眾性自助和互助服務(wù)，發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動，將城市社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極支持社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)組織工作用房以及公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。第十七節(jié) 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有效整合和利用農(nóng)村社區(qū)資源，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)政府社會管理和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，強化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，拓展農(nóng)村社區(qū)文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)，調(diào)動農(nóng)村群眾和社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，努力建設(shè)富裕、文明、民主、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，逐步推進。繼續(xù)開展農(nóng)村社區(qū)圖書室援建活動，豐富廣大農(nóng)村社區(qū)文化生活。第六章 民間組織以增強民間組織服務(wù)社會的功能為著力點，堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，加快形成管理規(guī)范、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的民間組織發(fā)展格局，加快形成法制健全、分類管理、分級負(fù)責(zé)的民間組織管理體系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會建設(shè)。第十八節(jié) 培育發(fā)展圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群，重點培育和扶持經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會、商會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，發(fā)展各類基金會，尤其是非公募基金會，鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位，推動優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的集聚，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，形成有利于生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級、符合國際慣例的行業(yè)協(xié)會群體，同時積極吸引全國性的行業(yè)協(xié)會落戶本市。打破部門、所有制界限，注意吸收行業(yè)內(nèi)民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)濟組織入會，進一步擴大行業(yè)協(xié)會覆蓋面，增強行業(yè)協(xié)會的代表性。加大對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織及科技、社科類民間組織的資金扶持。第十九節(jié) 自律建設(shè)加強對行業(yè)協(xié)會規(guī)劃發(fā)展、自我管理的能力，健全以民間組織章程為核心的自律和內(nèi)部管理制度，加強財務(wù)管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合理的管理機制。開展“民間組織服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”和“民間組織自律與誠信建設(shè)”活動，發(fā)揮各類民間組織的積極作用。建立健全政府指導(dǎo)、社會參與、獨立運作的民間組織綜合評估機制。加強對行業(yè)協(xié)會建設(shè)和管理的引導(dǎo)與監(jiān)督，提高民間組織透明度和公信力，完善以誠信為重點的信息披露制度。加強民間組織的黨建和培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的政治素質(zhì)、法律意識和專業(yè)化水平。第二十節(jié) 監(jiān)督管理完善業(yè)務(wù)主管單位與登記管理機關(guān)雙重管理體制，進一步明確各相關(guān)部門的職責(zé)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的監(jiān)督管理體系。研究貫徹民間組織分類管理辦法，依法管理涉外民間組織。建立市、縣區(qū)二級信息化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和快速機制，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時查處民間組織違法行為和非法民間組織，維護