【正文】 有社會事業(yè)服務體系及其布局與其需求不相協(xié)調的矛盾，在短時期內難以化解；南通人口基數大、人口老齡化程度高；各地城鎮(zhèn)就業(yè)和農村勞動力轉移的壓力普遍較大，地區(qū)之間高層次專業(yè)技術人才競爭激烈。所有這些都將不同程度地制約南通市未來社會事業(yè)的跨越發(fā)展。第二章 指導思想、基本原則與發(fā)展目標第一節(jié) 指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領社會事業(yè)發(fā)展全局，大力弘揚“包容會通、敢為人先”新時期南通精神，緊緊圍繞經濟社會全面騰飛的戰(zhàn)略定位和在全省江北率先全面建成小康社會的總體目標，轉變發(fā)展理念，改革和創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，堅持跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，立足以人為本，全面提升社會事業(yè)服務人民群眾、服務經濟建設、服務城市發(fā)展的水平，不斷滿足人民群眾日益增長的社會需求。第二節(jié) 基本原則一、以人為本原則。堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，推進經濟、社會、人口、資源及環(huán)境的和諧、協(xié)調發(fā)展，不斷提升社會事業(yè)的發(fā)展速度、運行質量，積極開拓新的服務領域，提高社會供給能力和服務水平，以滿足全社會多層次、多樣化的需求。二、重視公平原則。要讓社會事業(yè)發(fā)展的成果惠及每一個公民，保證公民在分享社會公共產品和服務方面的權利公平。在具有公益性的基本公共產品和服務領域，優(yōu)先考慮公平，促進全體公民享有該領域基本公共產品和服務的權利平等和機會平等，切實維護弱勢群體的社會權益。在經營性的非基本公共產品和服務領域，既通過強化競爭和管理手段，提高資源配置效率和投資效益，又注意維護公平。三、統(tǒng)籌發(fā)展原則。統(tǒng)籌經濟、社會發(fā)展，加大社會事業(yè)的比重。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，加大支持農村地區(qū)和財政困難地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的力度，加強城市基層社區(qū)社會事業(yè)基礎設施建設，大力發(fā)展農村公共事業(yè)。根據社會事業(yè)不同領域的特點，針對南、北縣（市）區(qū)發(fā)展的不平衡性，統(tǒng)籌確定不同區(qū)域和不同領域的發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點，建立相應的投入機制和完善的評估體系。四、改革創(chuàng)新原則。加大社會事業(yè)發(fā)展管理體制和運行機制的改革力度，堅持政府主導和市場機制相結合的精神，形成與社會主義市場經濟相適應的社會事業(yè)發(fā)展新理念、管理新體系，拓展社會事業(yè)發(fā)展的空間。從實際出發(fā)，通過改革創(chuàng)新，集中精力把南通“十一五”時期必須解決而又能夠解決的社會事業(yè)發(fā)展問題逐一加以解決。五、產業(yè)化原則。社會事業(yè)領域凡能產業(yè)化的，應以市場為基本取向，實行產業(yè)化，把握市場需求這一產業(yè)發(fā)展的基礎，實行政企分離，打破條塊分割，鏟除行業(yè)壁壘，全面導入供求機制、價格機制和競爭機制，建立開放、統(tǒng)一、規(guī)范的社會事業(yè)市場，實現南通社會事業(yè)與國際國內兩個市場的聯(lián)通接軌。第三節(jié) 發(fā)展目標“十一五”時期，南通各項社會事業(yè)必須得到全面快速的發(fā)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間社會事業(yè)發(fā)展水平差距的基礎上，社會事業(yè)指標全面達到或超過江蘇省制定的全面建設小康社會指標體系的各項目標值，社會事業(yè)發(fā)展水平創(chuàng)蘇中一流，社會事業(yè)發(fā)展速度爭全省領先，基本實現社會發(fā)展現代化，建成和諧新南通。一、人口素質進一步優(yōu)化人口出生率穩(wěn)定在‰左右，人口自然增長率實現零增長。到年末，人口保持在萬左右。城鄉(xiāng)居民壽命延長，平均期望壽命超過歲?；A教育優(yōu)質均衡普及，義務教育入學率、在校生鞏固率保持，初中畢業(yè)升學率達以上，高中階段教育毛入學率達到，高等教育毛入學率達到，職業(yè)技術教育與普通中高等教育比例大體相當。年人均預期受教育年限達年。年人才總量超過萬人，高級職稱人才在人才總量中的比例達到或超過，高級工以上技能人才在技術性從業(yè)人員中占比達以上。公民民主意識和自治能力增強，城鎮(zhèn)社區(qū)居委會依法自治達標率，農村村委會依法自治達標率。二、生活質量進一步提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別超過元和元。居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重超過，恩格爾系數低于。居民消費價格總水平漲幅控制在以內，基尼系數保持在～之間?；緦崿F城鎮(zhèn)每戶家庭居住成套住房，農民居住向社區(qū)集中度明顯提高。到年，每個行政村建有文化室，并設立“文化信息資源共享工程”基層服務點；全市百戶家庭電話擁有量超過部，百戶家庭電腦擁有量超過臺，有線電視總用戶突破萬戶，門樘入戶率超過，實現“村村通”、“組組通”目標；有線數字電視大發(fā)展，廣播電視安全播出水平大提升。普及全民健身運動，完善全民健身服務體系，建成南通市全民健身中心，城市社區(qū)全民健身路徑（點）覆蓋率達到，行政村覆蓋率達到。經常參加體育活動的人數占全市人口的以上，國民體質合格率達到以上。三、公共衛(wèi)生進一步發(fā)展全面加強應急醫(yī)療救治體系、疾病預防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、出生缺陷綜合干預體系、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，衛(wèi)生服務體系健全率達到，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的預防控制能力增強。年，全市衛(wèi)生機構總床位達到張，每千人口擁有數達到張。重大疾病的救治水平明顯提高，法定傳染病發(fā)病率比“十五”期末下降～個百分點，年發(fā)病率控制在萬以內。兒童計劃免疫“四苗”覆蓋率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達到以上。紅十字網絡社區(qū)覆蓋率。居民健康知識知曉率和衛(wèi)生行為形成率城市居民分別達到和；農村居民分別達到和。四、社會保障進一步完善建立完善有效的政府促進就業(yè)機制和新型公共就業(yè)服務體系，實現勞動者就業(yè)觀念進一步轉變，到“十一五”期末，全市實現新增城鎮(zhèn)就業(yè)萬人，轉移農村勞動力萬人，下崗再就業(yè)人員超過萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險和新型農村合作醫(yī)療基本實現全覆蓋。低收入群體社會保障水平進一步提高，社會救助制度更加完備，社會保險管理制度化、法制化，社會慈善事業(yè)得到發(fā)展。弱勢群體權益得到更好的保護，城鄉(xiāng)最低生活保障率達到，為老年人服務基礎設施更趨完善，離退休人員社會化管理服務率達到；婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展；農村“五保戶”集體供養(yǎng)率達到。五、公共安全進一步加強公共安全環(huán)境明顯改善。社會秩序穩(wěn)定，社會信用初步建立，公民法治意識和法律素養(yǎng)增強，社會大調解機制完善，社會矛盾大防控體系建成，“平安南通”、“誠信南通”、“法治南通”落到實處，人民群眾安居樂業(yè)的環(huán)境居全國前列。安全生產形勢進一步好轉，全市火災萬人死亡率控制在以內，億元死亡率控制在以內。社會預警應急體系健全。應急基礎設施完備，應急預備案和應急措施合理，防災減災能力增強。防空能力增強，能滿足國防戰(zhàn)備需要，保護人民群眾生命和財產安全。第三章 重點任務第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育圍繞率先基本實現教育現代化的目標，堅持教育的內涵式發(fā)展原則，保持南通特色，構建起農村教育與城市教育相協(xié)調的統(tǒng)籌發(fā)展格局、政府宏觀指導與學校自主辦學相適應的教育管理體制、公辦學校為主與民辦學校為輔相促進的學校辦學體制、全面發(fā)展與個性特長相結合的素質育人模式、歷史傳統(tǒng)與現代文明相融合的南通教育文化，率先基本建成學習型社會。一、鞏固提高基礎教育。鞏固提高義務教育水平，大力推進教育均衡化發(fā)展，小學保持所左右，初中保持所左右，高中所以上。以上的中心小學達到省實驗小學標準，以上的中心初中達到省現代化示范初中標準，所有高中達到江蘇省三星級以上標準。普及十二年義務教育，將學前教育納入國民教育體系。強化政府對義務教育的保障責任，免除義務教育階段雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助，切實保障農村進城務工人員子女和社會弱勢群體享受義務教育的權利。提高學前教育普及水平和質量，“十一五”末，的中心幼兒園達到省示范性實驗幼兒園和基本實現現代化幼兒園標準。加快普及高中階段教育，全面提高普通高中教育質量。重點抓好區(qū)域教育現代化建設、中小學標準化建設、職業(yè)教育實訓基地建設、教育信息化建設、高?；A設施建設和校外教育基地建設等教育重點工程。全面普及特殊教育，市區(qū)和縣（市）均建有省特殊教育現代化示范學校，有學習能力的三類適齡殘疾兒童義務教育入學率達。全面實施基礎教育課程改革，大力推進素質教育，加強對學生的多方面能力培養(yǎng)。年小學所有年級實施新課改，年所有初中年級實施新課改，繼續(xù)保持基礎教育質量全省領先地位。二、大力發(fā)展職業(yè)教育。建設與經濟社會發(fā)展相配套、基本滿足產業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)教育體系，擴大職業(yè)教育招生規(guī)模，大力培養(yǎng)技能型人才和高級專門人才，實現從學歷教育向增強服務能力的跨躍?！笆晃濉逼陂g，全市高中階段教育職、普比大體相當，基本完成全市職業(yè)學校布局調整，中等職業(yè)學校調整至所左右，重點建設好所主體職業(yè)中學，全市以上的職業(yè)學校達到國家重點建設標準。大力改善辦學條件，將南通中專和各縣（市）的職教中心建成示范性中等職業(yè)學校，抓好南通中專實訓基地、高級技校的建設；著力建設一批專業(yè)特色鮮明、具有較高質量優(yōu)勢的高水平高職院校，重點建設所院校進入國家級示范性高職院校的先進行列，力爭期末建立所本科高職院校。加強職業(yè)院校與企業(yè)、科研機構的合作，推進產學研結合，不斷開發(fā)新專業(yè)，加快培養(yǎng)經濟建設所需的技術型、實用型緊缺人才。大力發(fā)展農村職教事業(yè)，增強農村勞動力轉移過程中的就業(yè)服務能力。三、加快發(fā)展高等教育。進一步擴大高等教育在校生規(guī)模，力爭期末在籍學生（含成人教育類）人數突破萬。加大投入，改善高校辦學設施條件，實現教育、教學手段現代化。積極支持南通大學建成高水平、有特色的綜合性大學，年前力爭成為博士學位授予權單位，博士點超過個，碩士點達到個左右，創(chuàng)建一批國家級、省級品牌專業(yè)、特色專業(yè)，完成南通大學新校區(qū)二期工程和各校區(qū)之間的資源整合。各高校積極拓展國際交流與合作，創(chuàng)新教學模式，學科、專業(yè)和教學科研基地建設取得新的突破。適當調整高等教育學科專業(yè)結構，加快發(fā)展為地方經濟建設服務的重點學科或專業(yè)，高職院校建成國家精品專業(yè)、國家級重點專業(yè)～個和國家級實習實訓基地～個，建成～個省部級特色品牌專業(yè)，形成一批適應我市經濟社會發(fā)展需求，與沿江開發(fā)和國際、國內產業(yè)結構調整想結合的學科與專業(yè)群，鼓勵縣（市）與國內知名高校聯(lián)合辦學，拓寬高等教育辦學途徑。進一步增強高校承擔國家、省市級重大課題研究和高水平原創(chuàng)性研究能力，大幅度提高應用型科技成果轉化率。四、構建終身教育體系。發(fā)展成人高等教育，加強在職培訓和繼續(xù)教育，積極推進遠程教育、社區(qū)教育和老年教育，繼續(xù)推進自學考試健康發(fā)展，充分利用我市各級教育培訓資源，逐步形成職前教育和繼續(xù)教育相銜接、學歷教育和專業(yè)技能培訓相結合的終身教育體系，建設學習型社會?！笆晃濉逼谀?，各類成人高等教育在學人數萬人左右，遠程教育、開放教育等在學人數萬人左右，自學考試在學人數萬人。五、加強教師隊伍建設。積極推進中小學師資培訓工程，抓好新任教師崗