【正文】 有社會事業(yè)服務(wù)體系及其布局與其需求不相協(xié)調(diào)的矛盾，在短時期內(nèi)難以化解；南通人口基數(shù)大、人口老齡化程度高；各地城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的壓力普遍較大，地區(qū)之間高層次專業(yè)技術(shù)人才競爭激烈。所有這些都將不同程度地制約南通市未來社會事業(yè)的跨越發(fā)展。第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會事業(yè)發(fā)展全局，大力弘揚(yáng)“包容會通、敢為人先”新時期南通精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會全面騰飛的戰(zhàn)略定位和在全省江北率先全面建成小康社會的總體目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，改革和創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)持跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，立足以人為本，全面提升社會事業(yè)服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)城市發(fā)展的水平，不斷滿足人民群眾日益增長的社會需求。第二節(jié) 基本原則一、以人為本原則。堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源及環(huán)境的和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升社會事業(yè)的發(fā)展速度、運(yùn)行質(zhì)量，積極開拓新的服務(wù)領(lǐng)域，提高社會供給能力和服務(wù)水平，以滿足全社會多層次、多樣化的需求。二、重視公平原則。要讓社會事業(yè)發(fā)展的成果惠及每一個公民，保證公民在分享社會公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的權(quán)利公平。在具有公益性的基本公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)先考慮公平，促進(jìn)全體公民享有該領(lǐng)域基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)利平等和機(jī)會平等，切實(shí)維護(hù)弱勢群體的社會權(quán)益。在經(jīng)營性的非基本公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，既通過強(qiáng)化競爭和管理手段，提高資源配置效率和投資效益，又注意維護(hù)公平。三、統(tǒng)籌發(fā)展原則。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，加大社會事業(yè)的比重。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，加大支持農(nóng)村地區(qū)和財政困難地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的力度，加強(qiáng)城市基層社區(qū)社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。根據(jù)社會事業(yè)不同領(lǐng)域的特點(diǎn)，針對南、北縣（市）區(qū)發(fā)展的不平衡性，統(tǒng)籌確定不同區(qū)域和不同領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，建立相應(yīng)的投入機(jī)制和完善的評估體系。四、改革創(chuàng)新原則。加大社會事業(yè)發(fā)展管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革力度，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合的精神，形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會事業(yè)發(fā)展新理念、管理新體系，拓展社會事業(yè)發(fā)展的空間。從實(shí)際出發(fā)，通過改革創(chuàng)新，集中精力把南通“十一五”時期必須解決而又能夠解決的社會事業(yè)發(fā)展問題逐一加以解決。五、產(chǎn)業(yè)化原則。社會事業(yè)領(lǐng)域凡能產(chǎn)業(yè)化的，應(yīng)以市場為基本取向，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化，把握市場需求這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)行政企分離，打破條塊分割，鏟除行業(yè)壁壘，全面導(dǎo)入供求機(jī)制、價格機(jī)制和競爭機(jī)制，建立開放、統(tǒng)一、規(guī)范的社會事業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)南通社會事業(yè)與國際國內(nèi)兩個市場的聯(lián)通接軌。第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)“十一五”時期，南通各項(xiàng)社會事業(yè)必須得到全面快速的發(fā)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間社會事業(yè)發(fā)展水平差距的基礎(chǔ)上，社會事業(yè)指標(biāo)全面達(dá)到或超過江蘇省制定的全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系的各項(xiàng)目標(biāo)值，社會事業(yè)發(fā)展水平創(chuàng)蘇中一流，社會事業(yè)發(fā)展速度爭全省領(lǐng)先，基本實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展現(xiàn)代化，建成和諧新南通。一、人口素質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化人口出生率穩(wěn)定在‰左右，人口自然增長率實(shí)現(xiàn)零增長。到年末，人口保持在萬左右。城鄉(xiāng)居民壽命延長，平均期望壽命超過歲?；A(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡普及，義務(wù)教育入學(xué)率、在校生鞏固率保持，初中畢業(yè)升學(xué)率達(dá)以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到，職業(yè)技術(shù)教育與普通中高等教育比例大體相當(dāng)。年人均預(yù)期受教育年限達(dá)年。年人才總量超過萬人，高級職稱人才在人才總量中的比例達(dá)到或超過，高級工以上技能人才在技術(shù)性從業(yè)人員中占比達(dá)以上。公民民主意識和自治能力增強(qiáng)，城鎮(zhèn)社區(qū)居委會依法自治達(dá)標(biāo)率，農(nóng)村村委會依法自治達(dá)標(biāo)率。二、生活質(zhì)量進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別超過元和元。居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重超過，恩格爾系數(shù)低于。居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在以內(nèi)，基尼系數(shù)保持在～之間?；緦?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)每戶家庭居住成套住房，農(nóng)民居住向社區(qū)集中度明顯提高。到年，每個行政村建有文化室，并設(shè)立“文化信息資源共享工程”基層服務(wù)點(diǎn)；全市百戶家庭電話擁有量超過部，百戶家庭電腦擁有量超過臺，有線電視總用戶突破萬戶，門樘入戶率超過，實(shí)現(xiàn)“村村通”、“組組通”目標(biāo)；有線數(shù)字電視大發(fā)展，廣播電視安全播出水平大提升。普及全民健身運(yùn)動，完善全民健身服務(wù)體系，建成南通市全民健身中心，城市社區(qū)全民健身路徑（點(diǎn)）覆蓋率達(dá)到，行政村覆蓋率達(dá)到。經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)占全市人口的以上，國民體質(zhì)合格率達(dá)到以上。三、公共衛(wèi)生進(jìn)一步發(fā)展全面加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療救治體系、疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、出生缺陷綜合干預(yù)體系、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)到，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制能力增強(qiáng)。年，全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總床位達(dá)到張，每千人口擁有數(shù)達(dá)到張。重大疾病的救治水平明顯提高，法定傳染病發(fā)病率比“十五”期末下降～個百分點(diǎn)，年發(fā)病率控制在萬以內(nèi)。兒童計劃免疫“四苗”覆蓋率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達(dá)到以上。紅十字網(wǎng)絡(luò)社區(qū)覆蓋率。居民健康知識知曉率和衛(wèi)生行為形成率城市居民分別達(dá)到和；農(nóng)村居民分別達(dá)到和。四、社會保障進(jìn)一步完善建立完善有效的政府促進(jìn)就業(yè)機(jī)制和新型公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)勞動者就業(yè)觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，到“十一五”期末，全市實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力萬人，下崗再就業(yè)人員超過萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。低收入群體社會保障水平進(jìn)一步提高，社會救助制度更加完備，社會保險管理制度化、法制化，社會慈善事業(yè)得到發(fā)展。弱勢群體權(quán)益得到更好的保護(hù)，城鄉(xiāng)最低生活保障率達(dá)到，為老年人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善，離退休人員社會化管理服務(wù)率達(dá)到；婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展；農(nóng)村“五保戶”集體供養(yǎng)率達(dá)到。五、公共安全進(jìn)一步加強(qiáng)公共安全環(huán)境明顯改善。社會秩序穩(wěn)定，社會信用初步建立，公民法治意識和法律素養(yǎng)增強(qiáng)，社會大調(diào)解機(jī)制完善，社會矛盾大防控體系建成，“平安南通”、“誠信南通”、“法治南通”落到實(shí)處，人民群眾安居樂業(yè)的環(huán)境居全國前列。安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，全市火災(zāi)萬人死亡率控制在以內(nèi)，億元死亡率控制在以內(nèi)。社會預(yù)警應(yīng)急體系健全。應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施完備，應(yīng)急預(yù)備案和應(yīng)急措施合理，防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)。防空能力增強(qiáng)，能滿足國防戰(zhàn)備需要，保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全。第三章 重點(diǎn)任務(wù)第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，堅(jiān)持教育的內(nèi)涵式發(fā)展原則，保持南通特色，構(gòu)建起農(nóng)村教育與城市教育相協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌發(fā)展格局、政府宏觀指導(dǎo)與學(xué)校自主辦學(xué)相適應(yīng)的教育管理體制、公辦學(xué)校為主與民辦學(xué)校為輔相促進(jìn)的學(xué)校辦學(xué)體制、全面發(fā)展與個性特長相結(jié)合的素質(zhì)育人模式、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明相融合的南通教育文化，率先基本建成學(xué)習(xí)型社會。一、鞏固提高基礎(chǔ)教育。鞏固提高義務(wù)教育水平，大力推進(jìn)教育均衡化發(fā)展，小學(xué)保持所左右，初中保持所左右，高中所以上。以上的中心小學(xué)達(dá)到省實(shí)驗(yàn)小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，以上的中心初中達(dá)到省現(xiàn)代化示范初中標(biāo)準(zhǔn)，所有高中達(dá)到江蘇省三星級以上標(biāo)準(zhǔn)。普及十二年義務(wù)教育，將學(xué)前教育納入國民教育體系。強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，免除義務(wù)教育階段雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助，切實(shí)保障農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女和社會弱勢群體享受義務(wù)教育的權(quán)利。提高學(xué)前教育普及水平和質(zhì)量，“十一五”末，的中心幼兒園達(dá)到省示范性實(shí)驗(yàn)幼兒園和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。加快普及高中階段教育，全面提高普通高中教育質(zhì)量。重點(diǎn)抓好區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)、中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教育信息化建設(shè)、高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和校外教育基地建設(shè)等教育重點(diǎn)工程。全面普及特殊教育，市區(qū)和縣（市）均建有省特殊教育現(xiàn)代化示范學(xué)校，有學(xué)習(xí)能力的三類適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)。全面實(shí)施基礎(chǔ)教育課程改革，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)對學(xué)生的多方面能力培養(yǎng)。年小學(xué)所有年級實(shí)施新課改，年所有初中年級實(shí)施新課改，繼續(xù)保持基礎(chǔ)教育質(zhì)量全省領(lǐng)先地位。二、大力發(fā)展職業(yè)教育。建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相配套、基本滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)教育體系，擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，大力培養(yǎng)技能型人才和高級專門人才，實(shí)現(xiàn)從學(xué)歷教育向增強(qiáng)服務(wù)能力的跨躍。“十一五”期間，全市高中階段教育職、普比大體相當(dāng)，基本完成全市職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整，中等職業(yè)學(xué)校調(diào)整至所左右，重點(diǎn)建設(shè)好所主體職業(yè)中學(xué)，全市以上的職業(yè)學(xué)校達(dá)到國家重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。大力改善辦學(xué)條件，將南通中專和各縣（市）的職教中心建成示范性中等職業(yè)學(xué)校，抓好南通中專實(shí)訓(xùn)基地、高級技校的建設(shè)；著力建設(shè)一批專業(yè)特色鮮明、具有較高質(zhì)量優(yōu)勢的高水平高職院校，重點(diǎn)建設(shè)所院校進(jìn)入國家級示范性高職院校的先進(jìn)行列，力爭期末建立所本科高職院校。加強(qiáng)職業(yè)院校與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，不斷開發(fā)新專業(yè)，加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的技術(shù)型、實(shí)用型緊缺人才。大力發(fā)展農(nóng)村職教事業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的就業(yè)服務(wù)能力。三、加快發(fā)展高等教育。進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育在校生規(guī)模，力爭期末在籍學(xué)生（含成人教育類）人數(shù)突破萬。加大投入，改善高校辦學(xué)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)教育、教學(xué)手段現(xiàn)代化。積極支持南通大學(xué)建成高水平、有特色的綜合性大學(xué)，年前力爭成為博士學(xué)位授予權(quán)單位，博士點(diǎn)超過個，碩士點(diǎn)達(dá)到個左右，創(chuàng)建一批國家級、省級品牌專業(yè)、特色專業(yè)，完成南通大學(xué)新校區(qū)二期工程和各校區(qū)之間的資源整合。各高校積極拓展國際交流與合作，創(chuàng)新教學(xué)模式，學(xué)科、專業(yè)和教學(xué)科研基地建設(shè)取得新的突破。適當(dāng)調(diào)整高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重點(diǎn)學(xué)科或?qū)I(yè)，高職院校建成國家精品專業(yè)、國家級重點(diǎn)專業(yè)～個和國家級實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地～個，建成～個省部級特色品牌專業(yè)，形成一批適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，與沿江開發(fā)和國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整想結(jié)合的學(xué)科與專業(yè)群，鼓勵縣（市）與國內(nèi)知名高校聯(lián)合辦學(xué)，拓寬高等教育辦學(xué)途徑。進(jìn)一步增強(qiáng)高校承擔(dān)國家、省市級重大課題研究和高水平原創(chuàng)性研究能力，大幅度提高應(yīng)用型科技成果轉(zhuǎn)化率。四、構(gòu)建終身教育體系。發(fā)展成人高等教育，加強(qiáng)在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，積極推進(jìn)遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育和老年教育，繼續(xù)推進(jìn)自學(xué)考試健康發(fā)展，充分利用我市各級教育培訓(xùn)資源，逐步形成職前教育和繼續(xù)教育相銜接、學(xué)歷教育和專業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合的終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會?！笆晃濉逼谀黝惓扇烁叩冉逃趯W(xué)人數(shù)萬人左右，遠(yuǎn)程教育、開放教育等在學(xué)人數(shù)萬人左右，自學(xué)考試在學(xué)人數(shù)萬人。五、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)中小學(xué)師資培訓(xùn)工程，抓好新任教師崗