【正文】 展注入活力?！匀藶楸荆瞰I社會是交通工作的根本宗旨。交通工作必須堅持以人為本，始終把“服務人民、奉獻社會”作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾關心的熱點、難點問題，當好經(jīng)濟社會發(fā)展的“先行官”?！婪ㄐ姓?，強化管理是交通科學發(fā)展的有效手段。健全交通法規(guī)體系，加大依法治交力度，對公路建設、交通運輸實施嚴格管理，是實現(xiàn)速度與質量、效益與安全、建設與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的必然要求。——上下聯(lián)動，部門互動是交通發(fā)展的良好機制。交通發(fā)展必須緊緊依靠各級黨委、政府和社會各界的大力支持，只有凝聚共識，加強協(xié)作，齊抓共管，合力推進，交通建設才能無往而不勝。實踐證明，沒有上級領導的重視，沒有區(qū)縣和相關部門的配合，沒有人民群眾的支持，就沒有我市交通的快速發(fā)展?！訌婞h的建設和交通行風建設是交通發(fā)展的重要保障。交通的健康發(fā)展必須堅持不懈地推進黨的建設和行風建設，著力加強黨的思想建設、組織建設和作風建設，糾正不正之風，弘揚行業(yè)正氣，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神風貌，為加快發(fā)展提供保障。 存在問題經(jīng)過“十五”期間的發(fā)展，全市交通事業(yè)取得了令人振奮的成績。站在新的歷史起點上，從服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求出發(fā)，西安交通工作還面臨一些突出問題?！煌ɑA設施總量不足，難以適應全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求。全市公路交通發(fā)展很不平衡，與高速公路和國省道相配套的農(nóng)村公路發(fā)展緩慢，建設養(yǎng)護中的一些矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)。公路客貨運站場和公交場站建設滯后，簡易站多，等級站少?！缆愤\輸服務水平不高，還不能滿足公眾的需要。公路運輸班線、站點的設置不盡合理，服務設施數(shù)量不足。公共交通運力運量矛盾突出，運行效率不高，線網(wǎng)布局有待優(yōu)化?！青l(xiāng)交通一體化進程較慢，難以適應城鄉(xiāng)一體化的需求。農(nóng)村公路網(wǎng)與客貨運樞紐難以滿足農(nóng)村客貨運需求，不適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的需要，農(nóng)村客運網(wǎng)絡與城市公交網(wǎng)絡還未有效銜接?！煌ńㄔO資金缺口大，融資渠道和手段還不夠多。在探索新的市場融資方式,降低籌資成本上辦法不多，交通建設資金籌措面臨的壓力越來越大?！煌萍妓讲桓撸畔⒒l(fā)展進程緩慢。信息化管理機構不健全，缺乏強有力的組織保障，對信息化研究項目與建設項目的劃分研討不夠，沒有標準統(tǒng)一的行業(yè)信息網(wǎng)絡，達不到信息資源共享的目的?！瞬哦倘?。缺乏人才，特別是專業(yè)技術人才和企業(yè)管理人才數(shù)量不足，制約了我市交通事業(yè)的快速健康發(fā)展。第三章 西安市“十一五”交通發(fā)展環(huán)境分析“十一五”是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，我市交通發(fā)展面臨新的更高要求。準確把握未來交通環(huán)境的發(fā)展脈搏，是編制西安市“十一五”交通規(guī)劃的關鍵。 西安市“十一五”發(fā)展目標按照科學發(fā)展觀的要求和“國際化、市場化、人文化、生態(tài)化”的發(fā)展理念，西安市確立“九宮格局”、“一城多心”的架構，拉開城市骨架，形成東接臨潼，西連咸陽，南拓長安，北跨渭河的格局。明確了城市區(qū)域重點和發(fā)展特色，調整了城市功能分區(qū)，確立了高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)五大主導產(chǎn)業(yè)，通過加快 “四區(qū)一基地”（高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)和閻良國家航空高技術產(chǎn)業(yè)基地）的建設，以促進西安市“十一五”經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。“十一五”期間，西安市經(jīng)濟社會發(fā)展目標是：努力建設世界歷史文化名城、世界一流的旅游目的地城市、中國創(chuàng)新型城市和教育名城，構筑全國重要的裝備工業(yè)基地和高技術產(chǎn)業(yè)基地，打造全國交通通訊信息中心、區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心和西部重要的金融中心，綜合實力再上一個新臺階，區(qū)域中心地位明顯提升。國際化進程明顯加快，市場化程度顯著提高，開放型經(jīng)濟達到新水平；人文化特色更加突出，生態(tài)化建設成效明顯，山水園林城市初步顯現(xiàn)；自主創(chuàng)新能力顯著增強，五大主導產(chǎn)業(yè)集群形成，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐；社會主義新農(nóng)村建設取得成效，城鄉(xiāng)一體化邁出新步伐；社會保障體系比較健全，就業(yè)崗位不斷增加；居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境進一步改善，城鄉(xiāng)人民收入水平和生活質量普遍提高；“三個文明”協(xié)調發(fā)展，社會更加安全、穩(wěn)定、民主、和諧。實現(xiàn)上述總體目標，共確定綜合性主要指標22個（見表31）。表31 “十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標序號指標名稱單位2010年年均增長（%）指標屬性1生產(chǎn)總值億元258013預期性2人均生產(chǎn)總值美元3600預期性3三次產(chǎn)業(yè)比例—3:45:52導向性4社會消費品零售總額億元134015導向性5全社會固定資產(chǎn)投資億元191018導向性6進出口總額億美元9720導向性其中：出口 億美元7423導向性7地方財政一般預算收入億元14114預期性8研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重%預期性9高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重%13年均提高1個百分點預期性10非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重%50預期性11城市常住人口萬人882約束性12城市化率%導向性13五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口萬人40預期性14城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%預期性15城市居民人均可支配收入元15000導向性16農(nóng)民人均純收入元5500導向性17文教科衛(wèi)體支出占財政支出比重%28導向性18城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋率%90約束性19農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率%95約束性20萬元生產(chǎn)總值綜合能耗噸標煤五年累計下降25%約束性21森林覆蓋率%45導向性22城市綠地率%30導向性 交通發(fā)展環(huán)境——國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，經(jīng)濟總量不斷擴大，對交通運輸能力、布局、結構提出新的要求。國民經(jīng)濟保持較快的發(fā)展速度是全面建設小康社會的必然要求。2005年，人均2165美元。根據(jù)《西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，“十一五”期間，全市生產(chǎn)總值預期年均增長13%，到2010年，生產(chǎn)總值達到2580億元。經(jīng)濟的快速發(fā)展，對交通運輸能力、布局、結構提出新的要求，全市交通發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)?！茖W發(fā)展觀對交通發(fā)展提出了更高的要求。按照以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的要求，在交通規(guī)劃、設計、建設、運營、管理中，正確處理交通與經(jīng)濟、社會發(fā)展的關系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、基礎設施改善與運輸發(fā)展、道路運輸與其他運輸方式的協(xié)調發(fā)展；統(tǒng)籌交通運輸規(guī)模、結構與服務質量等的協(xié)調發(fā)展。充分考慮土地資源占用、能源和原材料消耗、廢棄物排放等對自然生態(tài)環(huán)境的影響，建立和完善交通可持續(xù)發(fā)展的長效機制?！鐣髁x新農(nóng)村建設為農(nóng)村公路建設帶來了難得的發(fā)展機遇。沒有農(nóng)村的小康，就沒有全面的小康社會，建設社會主義新農(nóng)村是中央確定的重大戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村公路建設是社會主義新農(nóng)村建設的基礎和先導，從中央到地方都高度重視農(nóng)村公路建設，各級都加大了對農(nóng)村公路建設的投入。交通部已將陜西省作為農(nóng)村公路建設示范工程的主要省份之一，又明確西安市農(nóng)村公路建設按“十一五”東部的政策給予支持，這為全市農(nóng)村公路的大發(fā)展提供了難得的機遇?！Y源節(jié)約和環(huán)境保護使交通快速發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，環(huán)境和資源壓力日益增大。交通建設的持續(xù)快速發(fā)展，使公路建設與節(jié)約資源、保護生態(tài)，道路運輸與降低能耗、環(huán)境保護的矛盾日益突出。迫使我們在公路建設方面必須科學管理，節(jié)約耕地資源，保護生態(tài)環(huán)境；在道路運輸方面，必須加強運輸組織，推廣節(jié)能環(huán)保型車輛，減少空駛，降低能耗，減輕噪音與廢氣污染。實現(xiàn)交通與自然和諧統(tǒng)一，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)。——滿足人民群眾日益增長的交通需求是加快交通發(fā)展的內(nèi)在動力。加快交通發(fā)展的根本目的是為人民群眾生活創(chuàng)造更加安全、便利的生產(chǎn)、生活條件，始終把人民群眾的利益放在首位，滿足城鄉(xiāng)群眾日益增長的交通需求。通過完善交通基礎設施，加快公路網(wǎng)絡化建設，整合運輸資源，推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，不斷提高運輸效率和服務質量，構建運轉高效、換乘方便、城鄉(xiāng)一體、快捷、舒適、安全的道路運輸體系?！茖W技術是交通持續(xù)發(fā)展的不竭動力。新技術、新材料、新工藝、新設備在公路建設、道路運輸中的推廣應用，將進一步提高公路建設養(yǎng)護質量，降低成本，增強運輸?shù)陌踩浴⒔?jīng)濟性、可靠性。信息技術的應用，對提高辦事效率、提高行業(yè)管理水平，加強市場監(jiān)管，提升交通服務質量具有重要的作用?！晟平煌ńㄔO、運輸體制是交通發(fā)展的有力保障。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，要求公路建設養(yǎng)護、道路運輸加快市場化進程。通過加快公路養(yǎng)護體制改革、實行運輸服務質量招投標、探索公交特許經(jīng)營，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，依法加強市場監(jiān)督，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體制。第四章 西安市“十一五”交通發(fā)展指導思想、原則和目標 指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領交通工作全局，落實“國際化、市場化、人文化、生態(tài)化”發(fā)展理念。以加快發(fā)展和科學發(fā)展為主題，以推進城鄉(xiāng)交通一體化為主線，以服務社會主義新農(nóng)村建設為重點，以改革開放和科技進步為動力，以滿足人民群眾日益增長的交通需求為根本目標，堅持走運輸安全型、質量效益型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的交通可持續(xù)發(fā)展之路，為把西安建成具有歷史文化特色的國際性現(xiàn)代化大城市提供交通保障。 基本原則西安市“十一五”交通發(fā)展必須堅持以下原則：——以人為本、安全至上。適應人民生活水平提高對服務品質的要求，滿足人的不同層次的出行需求。把珍惜生命、保障安全放在首位，把人文關懷、人性化服務貫穿交通發(fā)展的始終。完善安保設施，增強運輸能力，擴大服務領域，提高服務水平，為社會提供安全、優(yōu)質、便捷、經(jīng)濟、高效的交通服務?！鎱f(xié)調、統(tǒng)籌發(fā)展。在不斷加快交通基礎設施建設的同時，著力提升運輸服務、管理、信息化水平。堅持速度、結構、質量、效益相統(tǒng)一，堅持公路建設與道路運輸、道路運輸與其他運輸方式相協(xié)調，促進交通與經(jīng)濟社會的良性互動，實現(xiàn)交通全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展?！D變職能、市場主導。轉變政府職能，創(chuàng)新發(fā)展理念、管理制度和管理方法。加大市場開放程度，消除市場壁壘，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和技術手段引導和規(guī)范市場，建立和完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機制，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的公路建設、養(yǎng)護和道路運輸市場?！萍紕?chuàng)新、加快發(fā)展。通過科技創(chuàng)新，提高交通供給能力，豐富供給方式，提高工程質量和運輸效率。通過科技創(chuàng)新，緩解交通發(fā)展與資源環(huán)境的壓力，建設節(jié)約型行業(yè)。通過科技創(chuàng)新，促進交通產(chǎn)業(yè)升級，保障運輸安全，強化市場監(jiān)管，提高服務水平?！婪ㄐ姓?、規(guī)范管理。推進依法行政，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，努力提高執(zhí)法人員的素質和執(zhí)法水平。加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，強化社會服務意識，提高公共服務能力，努力創(chuàng)建服務型行業(yè)?！?jié)約資源、保護環(huán)境。堅持快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展并重，堅持交通發(fā)展與資源利用、環(huán)境保護相統(tǒng)一，實現(xiàn)交通增長方式由粗放型向集約型方向轉變。 “十一五”交通發(fā)展總體目標 總體目標全面建成市域內(nèi)國道主干線和西部大通道高速公路，實現(xiàn)“千公里一日圈”和西安通江達海，使西安成為全國高速公路網(wǎng)中最大的節(jié)點城市之一。運用新理念對國省道進行改造，進一步提升干線公路的整體服務水平。加快農(nóng)村公路建設，建設地方一級公路網(wǎng)，基本形成“一環(huán)、兩橫、十輻射”格局，基本實現(xiàn)中心市區(qū)和副中心的一級公路連接，縣城與小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)與國省道的二級公路聯(lián)接，實現(xiàn)平原區(qū)行政村村村通油（水泥）路。全面改造縣鄉(xiāng)超齡油路，公路路網(wǎng)結構得到優(yōu)化，公路服務水平顯著提高。道路運輸基本完成從總量擴張向質量提高、從粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展的轉變，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展之路。發(fā)展跨省、跨地市長途快速客運，完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡，引導傳統(tǒng)道路貨運向現(xiàn)代物流業(yè)轉化，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高道路運輸供給能力和服務水平。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，發(fā)展軌道交通和快速公交。形成“十橫、十縱、三環(huán)、六輻射”的公交主骨架，實現(xiàn)中心市區(qū)與副中心及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、副中心之間的公交連接，構建快速公交為依托，常規(guī)公交為主體，出租汽車為輔助的城市公交體系。依靠科技進步，推動交通行業(yè)繼續(xù)快速、健康發(fā)展。到“十一五”末，基本形成布局合理、結構優(yōu)化、干支結合、環(huán)境優(yōu)美的公路網(wǎng)絡，形成城鄉(xiāng)一體運輸體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全、方便、快捷、舒適的交通運輸服務。 具體衡量指標——公路建設2010年末，公路建設取得跨越式發(fā)展，實現(xiàn)“1562”時空通達目標：“1”——10分鐘由城區(qū)駛上高速公路或干線公路；“5”——50分鐘由中心市區(qū)通達各縣區(qū)中心；“6”——60分鐘由市中心區(qū)基本通達主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游景點及礦產(chǎn)資源地；“2”——20分鐘毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達。路網(wǎng)密度達到89公里/百平方公里。——道路運輸營運客車達到5300輛，高級客車占25%；日發(fā)送旅客18萬人次，；營運貨車達到69600輛， 其中10噸以上貨車占35%，集裝箱貨車2500輛；貨運能力35萬噸。，；農(nóng)村70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有等級客運站，70%行政村擁有招呼站（含站牌）；農(nóng)村行政村通車率達95%。——城市公交構建以軌道交通二號線和快速公交示范線為依托，常規(guī)公交為主體，出租車為輔助的快速、高效、安全、環(huán)保、城鄉(xiāng)一體的城市公共交通系統(tǒng)，基本確立公共交通在城市交通中的主體地位。178。，萬人擁有公交車13標臺；平均運營速度20km/h，準點率達到90％；平均站點覆蓋半徑500m，市區(qū)內(nèi)300m；公交車進場率達到80%以上；市區(qū)內(nèi)任意兩點之間出行時間50分鐘內(nèi)；城市公共交通在城市交通總出行中的比重達到36%（含出租汽車）。——交通科技2010年末，交通科技推廣應用工作取得新的進展。建立一個集信息采集、處理、發(fā)布、管理于一體的交通信息服務平臺；應用推廣公路建養(yǎng)技術、一體化運輸技術