【正文】 速度，%的增速，全國工業(yè)增加值平均增幅在16%以上，全省增幅在23%左右。近年仍將保持較高水平，宏觀經(jīng)濟處于上升期，對我市工業(yè)發(fā)展形成了較好的帶動作用。二是加速工業(yè)化以加快小康社會進程不變。工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展最強大的推動力量，是創(chuàng)造物質財富、提升文明程度、改善人們生活、實現(xiàn)充分就業(yè)、維護社會穩(wěn)定最有效的途徑，因此，加快工業(yè)的發(fā)展是全面建設小康社會的必由之路，這既是經(jīng)濟任務，也是政治任務。三是大力招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉移的方針不變。發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟達到一定總量以后，很多大企業(yè)和企業(yè)集團積累了大量的資金，這些資金需要尋找更大的獲利機會，同時也由于其所在地的土地、電力、資源、勞動力等生產(chǎn)要素的緊張和高成本，因而開始向資源產(chǎn)地和成本較低的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉移，同時，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要縮短與發(fā)達地區(qū)的差距，必須積極把握產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，通過引進國內外知名企業(yè)的資金、技術、產(chǎn)品和先進的管理理念以壯大地方經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)轉移從南到北、從東向西梯次推進的總趨勢沒有改變，我市近年來的快速發(fā)展也正是抓住這一有利時機，大力招商引資的結果?！　闹苓叺貐^(qū)及我市發(fā)展情況看，淮安市位于我國東部沿海經(jīng)濟發(fā)展軸和長江經(jīng)濟發(fā)展軸的交匯地帶。這一區(qū)域是中國經(jīng)濟最繁榮、資本最活躍、人才最積聚的地區(qū)，是帶動國內經(jīng)濟增長的主動力，蘇南長三角日趨成為世界性的制造業(yè)基地之一，“十一五”仍會保持高速增長的態(tài)勢。江蘇省已制定了江蘇國際制造業(yè)基地建設的總體目標，到“十五”末，全省制造業(yè)增加值超過12000億元，年均增長14%。隨著蘇南擴張空間逐步趨向飽和，經(jīng)濟帶對蘇北的擴散效應即將發(fā)揮出來。從我市實際情況看，我市工業(yè)已處于工業(yè)化初期向中期過渡的起步階段，工業(yè)化進程將處于加速　發(fā)展狀態(tài)，同時，加快工業(yè)化已成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，抓大招商、上大項目、育大企業(yè)已成為經(jīng)濟工作的重心，因此“十一五”將是我市工業(yè)快速發(fā)展的一個時期?？傮w來說，全市工業(yè)面臨的宏觀形勢和未來的發(fā)展態(tài)勢較好?！　」I(yè)發(fā)展的相關條件分析　　交通運輸：“十五”期間，全市圍繞建設蘇北交通樞紐的發(fā)展定位，全面推進交通基礎設施建設。公路運輸發(fā)展較快。我市公路總里程為9571公里，其中，我省“十五”期間構筑的“四縱四橫四聯(lián)”高速公路網(wǎng)，其中有京滬、同三、寧連、徐淮鹽四條高速公路經(jīng)過淮安，總體上我市公路建設已適度超前，可基本滿足“十一五”期間工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要。水運壓力較大。隨著淮安新港建成投入運營，我市擁有碼頭泊位171個，碼頭總長度17072延米，碼頭最大靠泊能力2000噸級，港口吞吐量1600萬噸。在水運通道上，形成了以京杭運河、鹽河為主通道，以溪河、張福河、淮沭新河為聯(lián)絡干線的河湖聯(lián)通、內外銜接的水運網(wǎng)絡。京杭運河蘇北段404公里中289公里為二級航道，115公里為單向運輸能力3000萬噸的三級航道，年設計通過能力4200萬噸的二線船閘7座，年設計通過能力8000萬噸的三線船閘3座，運河已處于超飽和運輸狀態(tài)。因此，水路交通已經(jīng)成為我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要交通運輸瓶頸。鐵路運輸?shù)玫桨l(fā)展。新長鐵路淮安市境內94公理， 2005年已并入國鐵網(wǎng)絡。目前鐵路貨運的年運輸能力達1000萬噸，新長鐵路二期技改完成后，年貨運能力達到2000萬噸。預計鐵路運輸在“十一五”期間，可基本滿足我市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展?！　‰娏δ茉矗焊鶕?jù)經(jīng)濟發(fā)展情況和用電需求情況的預測，結合近幾年國家和省電源點和電網(wǎng)的建設情況，對2010年的供用電形勢，做出如下判斷：從2005年下半年開始，我市供用電矛盾將得到明顯緩解?！笆晃濉蹦╊A計全市全社會用電121億千瓦時，比“十五”末增長101%，工業(yè)用電101億千瓦時，增長124%，全市最高負荷230萬千瓦，增長130%。由于前幾年國家和各地加大了電源點和電網(wǎng)投入力度，平均每年全國將有4000萬千瓦左右的機組投產(chǎn)，“十一五”末。“十一五”期間我市電力供需 “瓶頸”制約因素消除，供電情況將能滿足工業(yè)發(fā)展需要。　　工業(yè)用地：從2004年起，國家采取了土地宏觀控制政策，壓縮用地量，工業(yè)用地明顯偏緊。按照目前的投資密度要求，即市開發(fā)區(qū)投資密度180萬元/畝，縣區(qū)工業(yè)園區(qū)投資密度120萬元/畝測算，“十一五”期間，前兩年略低，后兩年略高，平均每年1萬畝左右。如果新建項目的規(guī)模、質量都比較好，投資密度大，需求將相應減少。若項目質量沒有明顯提高，實際投資密度比較低，將影響土地的使用效果，導致實際土地需求量增加。對于淮安工業(yè)來說，“十一五”的主要任務仍是擴張總量，土地將成為能否實現(xiàn)快速發(fā)展的重要支撐要素?！　≠Y金要素：我市工業(yè)發(fā)展的資金渠道近幾年一直以招商引資為主，工業(yè)貸款增幅呈逐年下降趨勢。%，比2003年下降10個百分點，比工業(yè)增加值的增長速度低18個百分點，比全省工業(yè)貸款增速低20個百分點。工業(yè)貸款主要向大企業(yè)、大項目傾斜，中小企業(yè)貸款難的問題非常突出。“十一五”期間，我市工業(yè)發(fā)展資金仍處于緊張狀態(tài)。一方面是貸款難的問題仍將會延續(xù)一段時間，另一方面，我市資本市場發(fā)展進展緩慢，全市無一家上市公司，企業(yè)債券融資方式也因多種原因退出市場。這種狀況在短期內不會有大突破，解決我市工業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，仍需進一步加大招商引資力度。從招商引資的前景看，也還存在著一些有利因素。一是我市軟硬環(huán)境的不斷改善，增強了對外引資的吸引力。二是一批重點企業(yè)的資產(chǎn)質量較好，經(jīng)濟效益較高，為引進外來大企業(yè)和投資商的并購提供的好的基礎條件。三是隨著蘇南發(fā)達地區(qū)發(fā)展空間越來越小，可利用南北產(chǎn)業(yè)梯度差距，接受南北轉移項目。　　三、淮安市“十一五”工業(yè)化發(fā)展思路和目標　　隨著國有企業(yè)改革逐步到位，“十一五”期間，淮安工業(yè)所有制結構將發(fā)生較大變化，國有、集體控股經(jīng)濟比重降低，工業(yè)經(jīng)濟將以民營經(jīng)濟和外資為主，淮安工業(yè)“十一五”發(fā)展如何將直接取決于招商引資的成果和民間資本的活躍程度。根據(jù)目前的工業(yè)現(xiàn)狀，結合未來的發(fā)展態(tài)勢，確定我市工業(yè)“十一五”工業(yè)發(fā)展的思路、目標、重點?！　?一)“十一五”工業(yè)發(fā)展思路　　“十一五”工業(yè)化發(fā)展的思路為：以科學發(fā)展觀為總攬，以投入為支撐，以激活民資、擴大外資為重點，優(yōu)結構，轉方式，增實力，全面推進全市工業(yè)化進程；以骨干企業(yè)、重點產(chǎn)品為依托，以大項目、品牌產(chǎn)品為突破，培育一批大企業(yè)集團，鞏固傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢；以大招商、招大商為手段，開拓新領域，推進大重組，發(fā)展新支柱；以信息化帶動工業(yè)化，加大技術創(chuàng)新力度，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)工業(yè)與社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展?！　?二)發(fā)展目標　　提高經(jīng)濟總量。全市工業(yè)增加值年均遞增18%，到2010年突破500億元；全部列統(tǒng)企業(yè)超2000戶，規(guī)模以上企業(yè)銷售收入力爭達到1400億元，利稅達165億元；全員勞動生產(chǎn)率2010年達到12萬元/人年；經(jīng)濟效益綜合指數(shù)繼續(xù)保持省內前列。　　提高工業(yè)集中度。到2010年，八大重點產(chǎn)業(yè)銷售收入占全市規(guī)模以上企業(yè)銷售收入超過90%；園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)銷售收入占全市規(guī)模以上企業(yè)銷售收入達到50%以上；銷售收入超億元企業(yè)300戶、超10億元企業(yè)30戶，其中超50億元企業(yè)5戶、超100億元企業(yè)1戶?！　√岣吖I(yè)投入。工業(yè)投入年遞增20%以上，2010年超過400億元，“十一五”期間，投入總量超過1500億元；1000萬元以上項目的投入占總投入的比重達到90%以上，縣區(qū)投入占總投入的比重達到60%以上?！　√岣邉?chuàng)新能力。到2010年，科技進步對工業(yè)發(fā)展貢獻份額提高到35%以上，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占整個工業(yè)產(chǎn)值的比重達到30%以上，重點骨干企業(yè)生產(chǎn)裝備應用信息技術的比重達到50%,企業(yè)管理實現(xiàn)信息化的比重達到70%以上,主要技術裝備達到本世紀初的國際先進水平?！　〈龠M可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)污染物排放全面達標。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每萬元工業(yè)增加值綜合能耗年均降低4%；每年至少有10戶工業(yè)企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗收；工業(yè)固體廢棄物的綜合利用率穩(wěn)定在99%以上；主城區(qū)基本實施集中供熱，同時關閉主城區(qū)95%以上的小鍋爐，縣區(qū)逐步實現(xiàn)集中供熱。　　(三)發(fā)展原則　　我市“十一五”工業(yè)化的主要原則：　　堅持加大投入不動搖。我市工業(yè)的突出不足還是總量偏小，“十五”期間要縮短與發(fā)達地區(qū)的差距，首先是要加大投入，市直要力爭取突破50億元大項目，縣區(qū)要突破10億元上大項目，通過上大項目，育大集團，促大發(fā)展；要營造成本洼地，各種生產(chǎn)要素向工業(yè)集聚，同時堅持工業(yè)向園區(qū)集聚，園區(qū)向特色產(chǎn)業(yè)集聚?！　猿謱ν忾_放不動搖。工業(yè)要實現(xiàn)超常規(guī)大跨步發(fā)展，必須堅持對外開放不動搖，力爭引進大型跨國企業(yè)來淮投資。通過廣泛的招商引資、招商引智，實現(xiàn)總量擴張、產(chǎn)業(yè)升級。要適應國際市場一體化的需要，努力參與國際、國內兩個市場的競爭。擴大對外開放，不斷提升工業(yè)經(jīng)和國際化水平，以大開放促進大發(fā)展?！　猿挚萍紕?chuàng)新不動搖。要以創(chuàng)新的技術培育企業(yè)的自主知識產(chǎn)權，要以高新產(chǎn)品參與市場競爭；加快創(chuàng)新步伐，全面提高產(chǎn)品技術水平和企業(yè)管理能力，促進工業(yè)經(jīng)濟層次向高端邁進。要加快工業(yè)領域創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和集聚，發(fā)揮人才對創(chuàng)造力和推動力，促進經(jīng)濟增長方式的轉變?！　猿稚罨母锊粍訐u。要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，進一步優(yōu)化企業(yè)股權結構，完善企業(yè)法人治理結構，轉換企業(yè)經(jīng)營機制，加強企業(yè)內部管理，提高企業(yè)發(fā)展的內在動力。要裂變發(fā)展：立足現(xiàn)有基礎，加快戰(zhàn)略　性改組改造步伐，實現(xiàn)現(xiàn)有優(yōu)勢行業(yè)和骨干企業(yè)的裂變擴張和做大做強?！　猿謪^(qū)域