【正文】 速度，%的增速，全國(guó)工業(yè)增加值平均增幅在16%以上，全省增幅在23%左右。近年仍將保持較高水平，宏觀經(jīng)濟(jì)處于上升期，對(duì)我市工業(yè)發(fā)展形成了較好的帶動(dòng)作用。二是加速工業(yè)化以加快小康社會(huì)進(jìn)程不變。工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)大的推動(dòng)力量，是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、提升文明程度、改善人們生活、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定最有效的途徑，因此，加快工業(yè)的發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路，這既是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是政治任務(wù)。三是大力招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方針不變。發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定總量以后，很多大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)積累了大量的資金，這些資金需要尋找更大的獲利機(jī)會(huì)，同時(shí)也由于其所在地的土地、電力、資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的緊張和高成本，因而開始向資源產(chǎn)地和成本較低的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，必須積極把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，通過引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)的資金、技術(shù)、產(chǎn)品和先進(jìn)的管理理念以壯大地方經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從南到北、從東向西梯次推進(jìn)的總趨勢(shì)沒有改變，我市近年來的快速發(fā)展也正是抓住這一有利時(shí)機(jī)，大力招商引資的結(jié)果。　　從周邊地區(qū)及我市發(fā)展情況看，淮安市位于我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸的交匯地帶。這一區(qū)域是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最繁榮、資本最活躍、人才最積聚的地區(qū)，是帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，蘇南長(zhǎng)三角日趨成為世界性的制造業(yè)基地之一，“十一五”仍會(huì)保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。江蘇省已制定了江蘇國(guó)際制造業(yè)基地建設(shè)的總體目標(biāo)，到“十五”末，全省制造業(yè)增加值超過12000億元，年均增長(zhǎng)14%。隨著蘇南擴(kuò)張空間逐步趨向飽和，經(jīng)濟(jì)帶對(duì)蘇北的擴(kuò)散效應(yīng)即將發(fā)揮出來。從我市實(shí)際情況看，我市工業(yè)已處于工業(yè)化初期向中期過渡的起步階段，工業(yè)化進(jìn)程將處于加速　發(fā)展?fàn)顟B(tài)，同時(shí)，加快工業(yè)化已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，抓大招商、上大項(xiàng)目、育大企業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)工作的重心，因此“十一五”將是我市工業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)時(shí)期?？傮w來說，全市工業(yè)面臨的宏觀形勢(shì)和未來的發(fā)展態(tài)勢(shì)較好?！　」I(yè)發(fā)展的相關(guān)條件分析　　交通運(yùn)輸：“十五”期間，全市圍繞建設(shè)蘇北交通樞紐的發(fā)展定位，全面推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路運(yùn)輸發(fā)展較快。我市公路總里程為9571公里，其中，我省“十五”期間構(gòu)筑的“四縱四橫四聯(lián)”高速公路網(wǎng)，其中有京滬、同三、寧連、徐淮鹽四條高速公路經(jīng)過淮安，總體上我市公路建設(shè)已適度超前，可基本滿足“十一五”期間工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。水運(yùn)壓力較大。隨著淮安新港建成投入運(yùn)營(yíng)，我市擁有碼頭泊位171個(gè)，碼頭總長(zhǎng)度17072延米，碼頭最大靠泊能力2000噸級(jí)，港口吞吐量1600萬噸。在水運(yùn)通道上，形成了以京杭運(yùn)河、鹽河為主通道，以溪河、張福河、淮沭新河為聯(lián)絡(luò)干線的河湖聯(lián)通、內(nèi)外銜接的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。京杭運(yùn)河蘇北段404公里中289公里為二級(jí)航道，115公里為單向運(yùn)輸能力3000萬噸的三級(jí)航道，年設(shè)計(jì)通過能力4200萬噸的二線船閘7座，年設(shè)計(jì)通過能力8000萬噸的三線船閘3座，運(yùn)河已處于超飽和運(yùn)輸狀態(tài)。因此，水路交通已經(jīng)成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要交通運(yùn)輸瓶頸。鐵路運(yùn)輸?shù)玫桨l(fā)展。新長(zhǎng)鐵路淮安市境內(nèi)94公理， 2005年已并入國(guó)鐵網(wǎng)絡(luò)。目前鐵路貨運(yùn)的年運(yùn)輸能力達(dá)1000萬噸，新長(zhǎng)鐵路二期技改完成后，年貨運(yùn)能力達(dá)到2000萬噸。預(yù)計(jì)鐵路運(yùn)輸在“十一五”期間，可基本滿足我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。　　電力能源：根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和用電需求情況的預(yù)測(cè)，結(jié)合近幾年國(guó)家和省電源點(diǎn)和電網(wǎng)的建設(shè)情況，對(duì)2010年的供用電形勢(shì)，做出如下判斷：從2005年下半年開始，我市供用電矛盾將得到明顯緩解?！笆晃濉蹦╊A(yù)計(jì)全市全社會(huì)用電121億千瓦時(shí)，比“十五”末增長(zhǎng)101%，工業(yè)用電101億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)124%，全市最高負(fù)荷230萬千瓦，增長(zhǎng)130%。由于前幾年國(guó)家和各地加大了電源點(diǎn)和電網(wǎng)投入力度，平均每年全國(guó)將有4000萬千瓦左右的機(jī)組投產(chǎn)，“十一五”末?！笆晃濉逼陂g我市電力供需 “瓶頸”制約因素消除，供電情況將能滿足工業(yè)發(fā)展需要?！　」I(yè)用地：從2004年起，國(guó)家采取了土地宏觀控制政策，壓縮用地量，工業(yè)用地明顯偏緊。按照目前的投資密度要求，即市開發(fā)區(qū)投資密度180萬元/畝，縣區(qū)工業(yè)園區(qū)投資密度120萬元/畝測(cè)算，“十一五”期間，前兩年略低，后兩年略高，平均每年1萬畝左右。如果新建項(xiàng)目的規(guī)模、質(zhì)量都比較好，投資密度大，需求將相應(yīng)減少。若項(xiàng)目質(zhì)量沒有明顯提高，實(shí)際投資密度比較低，將影響土地的使用效果，導(dǎo)致實(shí)際土地需求量增加。對(duì)于淮安工業(yè)來說，“十一五”的主要任務(wù)仍是擴(kuò)張總量，土地將成為能否實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的重要支撐要素?！　≠Y金要素：我市工業(yè)發(fā)展的資金渠道近幾年一直以招商引資為主，工業(yè)貸款增幅呈逐年下降趨勢(shì)。%，比2003年下降10個(gè)百分點(diǎn)，比工業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度低18個(gè)百分點(diǎn)，比全省工業(yè)貸款增速低20個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)貸款主要向大企業(yè)、大項(xiàng)目?jī)A斜，中小企業(yè)貸款難的問題非常突出?！笆晃濉逼陂g，我市工業(yè)發(fā)展資金仍處于緊張狀態(tài)。一方面是貸款難的問題仍將會(huì)延續(xù)一段時(shí)間，另一方面，我市資本市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)展緩慢，全市無一家上市公司，企業(yè)債券融資方式也因多種原因退出市場(chǎng)。這種狀況在短期內(nèi)不會(huì)有大突破，解決我市工業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，仍需進(jìn)一步加大招商引資力度。從招商引資的前景看，也還存在著一些有利因素。一是我市軟硬環(huán)境的不斷改善，增強(qiáng)了對(duì)外引資的吸引力。二是一批重點(diǎn)企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量較好，經(jīng)濟(jì)效益較高，為引進(jìn)外來大企業(yè)和投資商的并購提供的好的基礎(chǔ)條件。三是隨著蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展空間越來越小，可利用南北產(chǎn)業(yè)梯度差距，接受南北轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。　　三、淮安市“十一五”工業(yè)化發(fā)展思路和目標(biāo)　　隨著國(guó)有企業(yè)改革逐步到位，“十一五”期間，淮安工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大變化，國(guó)有、集體控股經(jīng)濟(jì)比重降低，工業(yè)經(jīng)濟(jì)將以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資為主，淮安工業(yè)“十一五”發(fā)展如何將直接取決于招商引資的成果和民間資本的活躍程度。根據(jù)目前的工業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)合未來的發(fā)展態(tài)勢(shì)，確定我市工業(yè)“十一五”工業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)?！　?一)“十一五”工業(yè)發(fā)展思路　　“十一五”工業(yè)化發(fā)展的思路為：以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，以投入為支撐，以激活民資、擴(kuò)大外資為重點(diǎn)，優(yōu)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，增實(shí)力，全面推進(jìn)全市工業(yè)化進(jìn)程；以骨干企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品為依托，以大項(xiàng)目、品牌產(chǎn)品為突破，培育一批大企業(yè)集團(tuán)，鞏固傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；以大招商、招大商為手段，開拓新領(lǐng)域，推進(jìn)大重組，發(fā)展新支柱；以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?！　?二)發(fā)展目標(biāo)　　提高經(jīng)濟(jì)總量。全市工業(yè)增加值年均遞增18%，到2010年突破500億元；全部列統(tǒng)企業(yè)超2000戶，規(guī)模以上企業(yè)銷售收入力爭(zhēng)達(dá)到1400億元，利稅達(dá)165億元；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率2010年達(dá)到12萬元/人年；經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)繼續(xù)保持省內(nèi)前列?！　√岣吖I(yè)集中度。到2010年，八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)銷售收入占全市規(guī)模以上企業(yè)銷售收入超過90%；園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)銷售收入占全市規(guī)模以上企業(yè)銷售收入達(dá)到50%以上；銷售收入超億元企業(yè)300戶、超10億元企業(yè)30戶，其中超50億元企業(yè)5戶、超100億元企業(yè)1戶。　　提高工業(yè)投入。工業(yè)投入年遞增20%以上，2010年超過400億元，“十一五”期間，投入總量超過1500億元；1000萬元以上項(xiàng)目的投入占總投入的比重達(dá)到90%以上，縣區(qū)投入占總投入的比重達(dá)到60%以上?！　√岣邉?chuàng)新能力。到2010年，科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)份額提高到35%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到30%以上，重點(diǎn)骨干企業(yè)生產(chǎn)裝備應(yīng)用信息技術(shù)的比重達(dá)到50%,企業(yè)管理實(shí)現(xiàn)信息化的比重達(dá)到70%以上,主要技術(shù)裝備達(dá)到本世紀(jì)初的國(guó)際先進(jìn)水平?！　〈龠M(jìn)可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)污染物排放全面達(dá)標(biāo)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每萬元工業(yè)增加值綜合能耗年均降低4%；每年至少有10戶工業(yè)企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收；工業(yè)固體廢棄物的綜合利用率穩(wěn)定在99%以上；主城區(qū)基本實(shí)施集中供熱，同時(shí)關(guān)閉主城區(qū)95%以上的小鍋爐，縣區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)集中供熱。　　(三)發(fā)展原則　　我市“十一五”工業(yè)化的主要原則：　　堅(jiān)持加大投入不動(dòng)搖。我市工業(yè)的突出不足還是總量偏小，“十五”期間要縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，首先是要加大投入，市直要力爭(zhēng)取突破50億元大項(xiàng)目，縣區(qū)要突破10億元上大項(xiàng)目，通過上大項(xiàng)目，育大集團(tuán)，促大發(fā)展；要營(yíng)造成本洼地，各種生產(chǎn)要素向工業(yè)集聚，同時(shí)堅(jiān)持工業(yè)向園區(qū)集聚，園區(qū)向特色產(chǎn)業(yè)集聚?！　?jiān)持對(duì)外開放不動(dòng)搖。工業(yè)要實(shí)現(xiàn)超常規(guī)大跨步發(fā)展，必須堅(jiān)持對(duì)外開放不動(dòng)搖，力爭(zhēng)引進(jìn)大型跨國(guó)企業(yè)來淮投資。通過廣泛的招商引資、招商引智，實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)一體化的需要，努力參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。擴(kuò)大對(duì)外開放，不斷提升工業(yè)經(jīng)和國(guó)際化水平，以大開放促進(jìn)大發(fā)展?！　?jiān)持科技創(chuàng)新不動(dòng)搖。要以創(chuàng)新的技術(shù)培育企業(yè)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，要以高新產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；加快創(chuàng)新步伐，全面提高產(chǎn)品技術(shù)水平和企業(yè)管理能力，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)層次向高端邁進(jìn)。要加快工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和集聚，發(fā)揮人才對(duì)創(chuàng)造力和推動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?！　?jiān)持深化改革不動(dòng)搖。要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。要裂變發(fā)展：立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快戰(zhàn)略　性改組改造步伐，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)行業(yè)和骨干企業(yè)的裂變擴(kuò)張和做大做強(qiáng)?！　?jiān)持區(qū)域