【正文】 立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新觀念，堅(jiān)持發(fā)展速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，堅(jiān)持交通發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，推動我市交通又快又好發(fā)展?！夥潘枷耄瑩屪C(jī)遇是破解交通“瓶頸”的關(guān)鍵。理念指導(dǎo)行動，思路決定出路。只有解放思想，拓寬視野，跳出交通看交通，才能增強(qiáng)發(fā)展交通的歷史責(zé)任感和緊迫感。只有堅(jiān)持發(fā)展這個中心不動搖，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，才能破解“瓶頸”制約，促進(jìn)交通快速健康發(fā)展?！y(tǒng)籌部署，科學(xué)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)交通跨越式發(fā)展的重要基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)我市交通跨越式發(fā)展，必須有統(tǒng)籌兼顧重大問題的科學(xué)規(guī)劃作指導(dǎo)，必須遵循交通發(fā)展規(guī)律，正確判斷交通發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確把握交通發(fā)展需求。——改革開放，開拓創(chuàng)新是交通發(fā)展的不竭動力。交通發(fā)展必須堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，破除體制、機(jī)制障礙，創(chuàng)新發(fā)展觀念，更新發(fā)展模式，用新理念、新思路、新舉措推進(jìn)交通工作，為交通發(fā)展注入活力?！匀藶楸?，奉獻(xiàn)社會是交通工作的根本宗旨。交通工作必須堅(jiān)持以人為本，始終把“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“先行官”?！婪ㄐ姓?，強(qiáng)化管理是交通科學(xué)發(fā)展的有效手段。健全交通法規(guī)體系，加大依法治交力度，對公路建設(shè)、交通運(yùn)輸實(shí)施嚴(yán)格管理，是實(shí)現(xiàn)速度與質(zhì)量、效益與安全、建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。——上下聯(lián)動，部門互動是交通發(fā)展的良好機(jī)制。交通發(fā)展必須緊緊依靠各級黨委、政府和社會各界的大力支持，只有凝聚共識，加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，合力推進(jìn)，交通建設(shè)才能無往而不勝。實(shí)踐證明，沒有上級領(lǐng)導(dǎo)的重視，沒有區(qū)縣和相關(guān)部門的配合，沒有人民群眾的支持，就沒有我市交通的快速發(fā)展?！訌?qiáng)黨的建設(shè)和交通行風(fēng)建設(shè)是交通發(fā)展的重要保障。交通的健康發(fā)展必須堅(jiān)持不懈地推進(jìn)黨的建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，著力加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，糾正不正之風(fēng)，弘揚(yáng)行業(yè)正氣，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，為加快發(fā)展提供保障。 存在問題經(jīng)過“十五”期間的發(fā)展，全市交通事業(yè)取得了令人振奮的成績。站在新的歷史起點(diǎn)上，從服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求出發(fā)，西安交通工作還面臨一些突出問題?！煌ɑA(chǔ)設(shè)施總量不足，難以適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需求。全市公路交通發(fā)展很不平衡，與高速公路和國省道相配套的農(nóng)村公路發(fā)展緩慢，建設(shè)養(yǎng)護(hù)中的一些矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)。公路客貨運(yùn)站場和公交場站建設(shè)滯后，簡易站多，等級站少?！缆愤\(yùn)輸服務(wù)水平不高，還不能滿足公眾的需要。公路運(yùn)輸班線、站點(diǎn)的設(shè)置不盡合理，服務(wù)設(shè)施數(shù)量不足。公共交通運(yùn)力運(yùn)量矛盾突出，運(yùn)行效率不高，線網(wǎng)布局有待優(yōu)化。——城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程較慢，難以適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的需求。農(nóng)村公路網(wǎng)與客貨運(yùn)樞紐難以滿足農(nóng)村客貨運(yùn)需求，不適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)與城市公交網(wǎng)絡(luò)還未有效銜接?！煌ńㄔO(shè)資金缺口大，融資渠道和手段還不夠多。在探索新的市場融資方式,降低籌資成本上辦法不多，交通建設(shè)資金籌措面臨的壓力越來越大?！煌萍妓讲桓?，信息化發(fā)展進(jìn)程緩慢。信息化管理機(jī)構(gòu)不健全，缺乏強(qiáng)有力的組織保障，對信息化研究項(xiàng)目與建設(shè)項(xiàng)目的劃分研討不夠，沒有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，達(dá)不到信息資源共享的目的?！瞬哦倘薄Ｈ狈θ瞬?，特別是專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)管理人才數(shù)量不足，制約了我市交通事業(yè)的快速健康發(fā)展。第三章 西安市“十一五”交通發(fā)展環(huán)境分析“十一五”是全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期，我市交通發(fā)展面臨新的更高要求。準(zhǔn)確把握未來交通環(huán)境的發(fā)展脈搏，是編制西安市“十一五”交通規(guī)劃的關(guān)鍵。 西安市“十一五”發(fā)展目標(biāo)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和“國際化、市場化、人文化、生態(tài)化”的發(fā)展理念，西安市確立“九宮格局”、“一城多心”的架構(gòu)，拉開城市骨架，形成東接臨潼，西連咸陽，南拓長安，北跨渭河的格局。明確了城市區(qū)域重點(diǎn)和發(fā)展特色，調(diào)整了城市功能分區(qū)，確立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過加快 “四區(qū)一基地”（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)和閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地）的建設(shè)，以促進(jìn)西安市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，西安市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)是：努力建設(shè)世界歷史文化名城、世界一流的旅游目的地城市、中國創(chuàng)新型城市和教育名城，構(gòu)筑全國重要的裝備工業(yè)基地和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，打造全國交通通訊信息中心、區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心和西部重要的金融中心，綜合實(shí)力再上一個新臺階，區(qū)域中心地位明顯提升。國際化進(jìn)程明顯加快，市場化程度顯著提高，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平；人文化特色更加突出，生態(tài)化建設(shè)成效明顯，山水園林城市初步顯現(xiàn)；自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群形成，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐；社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得成效，城鄉(xiāng)一體化邁出新步伐；社會保障體系比較健全，就業(yè)崗位不斷增加；居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)人民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高；“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，社會更加安全、穩(wěn)定、民主、和諧。實(shí)現(xiàn)上述總體目標(biāo)，共確定綜合性主要指標(biāo)22個（見表31）。表31 “十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)序號指標(biāo)名稱單位2010年年均增長（%）指標(biāo)屬性1生產(chǎn)總值億元258013預(yù)期性2人均生產(chǎn)總值美元3600預(yù)期性3三次產(chǎn)業(yè)比例—3:45:52導(dǎo)向性4社會消費(fèi)品零售總額億元134015導(dǎo)向性5全社會固定資產(chǎn)投資億元191018導(dǎo)向性6進(jìn)出口總額億美元9720導(dǎo)向性其中：出口 億美元7423導(dǎo)向性7地方財(cái)政一般預(yù)算收入億元14114預(yù)期性8研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重%預(yù)期性9高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重%13年均提高1個百分點(diǎn)預(yù)期性10非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重%50預(yù)期性11城市常住人口萬人882約束性12城市化率%導(dǎo)向性13五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口萬人40預(yù)期性14城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%預(yù)期性15城市居民人均可支配收入元15000導(dǎo)向性16農(nóng)民人均純收入元5500導(dǎo)向性17文教科衛(wèi)體支出占財(cái)政支出比重%28導(dǎo)向性18城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率%90約束性19農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率%95約束性20萬元生產(chǎn)總值綜合能耗噸標(biāo)煤五年累計(jì)下降25%約束性21森林覆蓋率%45導(dǎo)向性22城市綠地率%30導(dǎo)向性 交通發(fā)展環(huán)境——國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，對交通運(yùn)輸能力、布局、結(jié)構(gòu)提出新的要求。國民經(jīng)濟(jì)保持較快的發(fā)展速度是全面建設(shè)小康社會的必然要求。2005年，人均2165美元。根據(jù)《西安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，“十一五”期間，全市生產(chǎn)總值預(yù)期年均增長13%，到2010年，生產(chǎn)總值達(dá)到2580億元。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對交通運(yùn)輸能力、布局、結(jié)構(gòu)提出新的要求，全市交通發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！茖W(xué)發(fā)展觀對交通發(fā)展提出了更高的要求。按照以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，在交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、管理中，正確處理交通與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、基礎(chǔ)設(shè)施改善與運(yùn)輸發(fā)展、道路運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌交通運(yùn)輸規(guī)模、結(jié)構(gòu)與服務(wù)質(zhì)量等的協(xié)調(diào)發(fā)展。充分考慮土地資源占用、能源和原材料消耗、廢棄物排放等對自然生態(tài)環(huán)境的影響，建立和完善交通可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制?！鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村公路建設(shè)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。沒有農(nóng)村的小康，就沒有全面的小康社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央確定的重大戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村公路建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，從中央到地方都高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，各級都加大了對農(nóng)村公路建設(shè)的投入。交通部已將陜西省作為農(nóng)村公路建設(shè)示范工程的主要省份之一，又明確西安市農(nóng)村公路建設(shè)按“十一五”東部的政策給予支持，這為全市農(nóng)村公路的大發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。——資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)使交通快速發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，環(huán)境和資源壓力日益增大。交通建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展，使公路建設(shè)與節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)，道路運(yùn)輸與降低能耗、環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。迫使我們在公路建設(shè)方面必須科學(xué)管理，節(jié)約耕地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；在道路運(yùn)輸方面，必須加強(qiáng)運(yùn)輸組織，推廣節(jié)能環(huán)保型車輛，減少空駛，降低能耗，減輕噪音與廢氣污染。實(shí)現(xiàn)交通與自然和諧統(tǒng)一，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)?！獫M足人民群眾日益增長的交通需求是加快交通發(fā)展的內(nèi)在動力。加快交通發(fā)展的根本目的是為人民群眾生活創(chuàng)造更加安全、便利的生產(chǎn)、生活條件，始終把人民群眾的利益放在首位，滿足城鄉(xiāng)群眾日益增長的交通需求。通過完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，整合運(yùn)輸資源，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，不斷提高運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、換乘方便、城鄉(xiāng)一體、快捷、舒適、安全的道路運(yùn)輸體系?！茖W(xué)技術(shù)是交通持續(xù)發(fā)展的不竭動力。新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備在公路建設(shè)、道路運(yùn)輸中的推廣應(yīng)用，將進(jìn)一步提高公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，降低成本，增強(qiáng)運(yùn)輸?shù)陌踩?、?jīng)濟(jì)性、可靠性。信息技術(shù)的應(yīng)用，對提高辦事效率、提高行業(yè)管理水平，加強(qiáng)市場監(jiān)管，提升交通服務(wù)質(zhì)量具有重要的作用?！晟平煌ńㄔO(shè)、運(yùn)輸體制是交通發(fā)展的有力保障。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，要求公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)、道路運(yùn)輸加快市場化進(jìn)程。通過加快公路養(yǎng)護(hù)體制改革、實(shí)行運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)、探索公交特許經(jīng)營，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，依法加強(qiáng)市場監(jiān)督，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體制。第四章 西安市“十一五”交通發(fā)展指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo) 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通工作全局，落實(shí)“國際化、市場化、人文化、生態(tài)化”發(fā)展理念。以加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展為主題，以推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化為主線，以服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，以滿足人民群眾日益增長的交通需求為根本目標(biāo)，堅(jiān)持走運(yùn)輸安全型、質(zhì)量效益型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的交通可持續(xù)發(fā)展之路，為把西安建成具有歷史文化特色的國際性現(xiàn)代化大城市提供交通保障。 基本原則西安市“十一五”交通發(fā)展必須堅(jiān)持以下原則：——以人為本、安全至上。適應(yīng)人民生活水平提高對服務(wù)品質(zhì)的要求，滿足人的不同層次的出行需求。把珍惜生命、保障安全放在首位，把人文關(guān)懷、人性化服務(wù)貫穿交通發(fā)展的始終。完善安保設(shè)施，增強(qiáng)運(yùn)輸能力，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，為社會提供安全、優(yōu)質(zhì)、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的交通服務(wù)?！鎱f(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展。在不斷加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，著力提升運(yùn)輸服務(wù)、管理、信息化水平。堅(jiān)持速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，堅(jiān)持公路建設(shè)與道路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)，促進(jìn)交通與經(jīng)濟(jì)社會的良性互動，實(shí)現(xiàn)交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。——轉(zhuǎn)變職能、市場主導(dǎo)。轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新發(fā)展理念、管理制度和管理方法。加大市場開放程度，消除市場壁壘，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)手段引導(dǎo)和規(guī)范市場，建立和完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和道路運(yùn)輸市場。——科技創(chuàng)新、加快發(fā)展。通過科技創(chuàng)新，提高交通供給能力，豐富供給方式，提高工程質(zhì)量和運(yùn)輸效率。通過科技創(chuàng)新，緩解交通發(fā)展與資源環(huán)境的壓力，建設(shè)節(jié)約型行業(yè)。通過科技創(chuàng)新，促進(jìn)交通產(chǎn)業(yè)升級，保障運(yùn)輸安全，強(qiáng)化市場監(jiān)管，提高服務(wù)水平?！婪ㄐ姓⒁?guī)范管理。推進(jìn)依法行政，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，努力提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，強(qiáng)化社會服務(wù)意識，提高公共服務(wù)能力，努力創(chuàng)建服務(wù)型行業(yè)?！?jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。堅(jiān)持快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展并重，堅(jiān)持交通發(fā)展與資源利用、環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)交通增長方式由粗放型向集約型方向轉(zhuǎn)變。 “十一五”交通發(fā)展總體目標(biāo) 總體目標(biāo)全面建成市域內(nèi)國道主干線和西部大通道高速公路，實(shí)現(xiàn)“千公里一日圈”和西安通江達(dá)海，使西安成為全國高速公路網(wǎng)中最大的節(jié)點(diǎn)城市之一。運(yùn)用新理念對國省道進(jìn)行改造，進(jìn)一步提升干線公路的整體服務(wù)水平。加快農(nóng)村公路建設(shè)，建設(shè)地方一級公路網(wǎng)，基本形成“一環(huán)、兩橫、十輻射”格局，基本實(shí)現(xiàn)中心市區(qū)和副中心的一級公路連接，縣城與小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)與國省道的二級公路聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)平原區(qū)行政村村村通油（水泥）路。全面改造縣鄉(xiāng)超齡油路，公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，公路服務(wù)水平顯著提高。道路運(yùn)輸基本完成從總量擴(kuò)張向質(zhì)量提高、從粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展之路。發(fā)展跨省、跨地市長途快速客運(yùn)，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)傳統(tǒng)道路貨運(yùn)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高道路運(yùn)輸供給能力和服務(wù)水平。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，發(fā)展軌道交通和快速公交。形成“十橫、十縱、三環(huán)、六輻射”的公交主骨架，實(shí)現(xiàn)中心市區(qū)與副中心及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、副中心之間的公交連接，構(gòu)建快速公交為依托，常規(guī)公交為主體，出租汽車為輔助的城市公交體系。依靠科技進(jìn)步，推動交通行業(yè)繼續(xù)快速、健康發(fā)展。到“十一五”末，基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、干支結(jié)合、環(huán)境優(yōu)美的公路網(wǎng)絡(luò)，形成城鄉(xiāng)一體運(yùn)輸體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全、方便、快捷、舒適的交通運(yùn)輸服務(wù)。 具體衡量指標(biāo)——公路建設(shè)2010年末，公路建設(shè)取得跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“1562”時空通達(dá)目標(biāo)：“1”——10分鐘由城區(qū)駛上高速公路或干線公路；“5”——50分鐘由中心市區(qū)通達(dá)各縣區(qū)中心；“6”——60分鐘由市中心區(qū)基本