【正文】 能和潮流能資源豐富，具有潛在的和現(xiàn)實的開發(fā)利用價值。防護林資源、鳥類等各種生物資源也很豐富。三、面臨的機遇與挑戰(zhàn)（一）海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇．前所未有的政策優(yōu)勢黨的十八大首次確定了建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略方針，把海洋經(jīng)濟提升到了前所未有的高度?！耙粠б宦贰薄⒔K沿海地區(qū)發(fā)展、長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化、長江經(jīng)濟帶等四大國家發(fā)展戰(zhàn)略在南通疊加實施為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供了重大歷史機遇。江蘇省獲批海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范試點，由市政府、省海洋與漁業(yè)局和國家開發(fā)銀行共同建立的開發(fā)性金融支持平臺等都是海洋經(jīng)濟發(fā)展的重大政策性利好因素。在這些政策的支持和支撐下，“十三五”期間全市將獲得用海、財政等多方面更大力度的扶持支持，推動海洋經(jīng)濟更好、更快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。．陸海統(tǒng)籌增加了發(fā)展動力江蘇省委、省政府全力支持南通創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革實驗區(qū)，作為促進全省海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。南通市陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革獲批國家發(fā)改委綜合改革試點。國土部批準南通開展陸海用地統(tǒng)籌工作，國家海洋局將南通列為海域綜合管理創(chuàng)新示范市，國家發(fā)改委批準設(shè)立了通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)。這些陸海統(tǒng)籌發(fā)展政策的實施對破解海洋經(jīng)濟發(fā)展中的空間布局等瓶頸、增強海洋經(jīng)濟競爭能力，把南通建設(shè)成長三角北翼經(jīng)濟中心和打造長江經(jīng)濟帶北翼橋頭堡具有重要意義。．獨特的區(qū)位優(yōu)勢增加了活力南通市地處長江三角洲北翼，是全國少有的靠江、靠海、靠上海的城市，有利的區(qū)位優(yōu)勢對接受上海經(jīng)濟發(fā)展的輻射，承接上海的海洋科技、產(chǎn)業(yè)、項目的轉(zhuǎn)移有很大的作用。同時，隨著鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)的完善，有利于海洋經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)內(nèi)陸地區(qū)的輻射，增加發(fā)展的后勁。．雄厚的經(jīng)濟實力是發(fā)展支撐“十二五”期間，南通市經(jīng)濟保持了快速發(fā)展的良好勢頭。年南通市地區(qū)生產(chǎn)總值億元，一般公共預(yù)算收入億元，且保持了較快的增長速度，在全國地級市中均處于領(lǐng)先地位。經(jīng)過“十二五”期間的發(fā)展，南通市海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實，全市形成了具有較大規(guī)模、較為完善的海洋產(chǎn)業(yè)體系，海洋漁業(yè)、海洋船舶建造、海洋工程與裝備制造、港口航運業(yè)等規(guī)模宏大，發(fā)展水平較高，競爭能力較強，為“十三五”期間海洋經(jīng)濟發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。．發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)提供了便利經(jīng)過“十二五”期間的快速發(fā)展，南通沿海地區(qū)交通條件極大改善，鐵路、高速公路和快速干道建設(shè)從根本上改變了交通不便的狀況，為海洋經(jīng)濟規(guī)模和快速發(fā)展提供了強力支撐。隨著“十三五”期間滬通鐵路建設(shè)、南通機場擴建改造、江海聯(lián)運體系建設(shè)等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目實施，南通市、特別是沿海地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)體系將進一步完善，更加有利于海洋經(jīng)濟發(fā)展。（二）海洋經(jīng)濟發(fā)展的制約因素．傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難受全球經(jīng)濟不景氣影響，南通市傳統(tǒng)優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)，如海洋船舶建造等普遍遭遇訂單和開工不足、效益下降的困難，且短期內(nèi)難以明顯好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度很大。港口運輸面臨著貨源不足，項目整體招商和落戶難度都比較大，海洋漁業(yè)面臨資源、發(fā)展空間、市場和勞動力等多方面制約，漁業(yè)增效和漁民增收難度增加。．海洋資源與環(huán)境壓力依然很大盡管南通市灘涂廣闊，空間資源豐富，由于國家對海域和土地使用的嚴格管控，臨港工業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)等海洋經(jīng)濟主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展均面臨較大的空間壓力。海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與港口航運業(yè)、臨港工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)在空間布局上的矛盾依然存在。沿海城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)面源污染等帶來的環(huán)境壓力不斷增加，海洋漁業(yè)資源沒有明顯恢復(fù)。．新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢在新興海洋產(chǎn)業(yè)中，南通市除了海洋工程和裝備制造產(chǎn)業(yè)具有較高發(fā)展水平和規(guī)模外，海洋生物醫(yī)藥、海水利用等產(chǎn)業(yè)規(guī)模很小，發(fā)展緩慢，甚至尚未真正起步，成為全市海洋經(jīng)濟發(fā)展的短腿和重要制約因素。．科技創(chuàng)新能力亟待提高南通市沒有獨立的綜合性海洋教育與研究機構(gòu)，地方海洋科技資源相對較少，力量薄弱。全市海洋科技基礎(chǔ)較為薄弱，與著名高校和研究機構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)立的分支機構(gòu)剛剛起步，高層次海洋科技人員與高素質(zhì)勞動力資源的缺乏，很多具有重要開發(fā)價值的海洋戰(zhàn)略資源不能充分利用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約。．市場同質(zhì)化競爭壓力加大南通市海洋經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要由海洋船舶建造和港口運輸業(yè)等構(gòu)成，這些產(chǎn)業(yè)都是近年來全國、特別是長三角地區(qū)發(fā)展最快的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，同質(zhì)化現(xiàn)象非常明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國際、國內(nèi)競爭激烈，甚至在本省、本市范圍內(nèi)的競爭都非常激烈，在全球性經(jīng)濟不景氣背景下壓力很大。第二章 總體要求一、指導(dǎo)思想“十三五”期間，南通市海洋經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的十八大以及十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話為指導(dǎo)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，仔細貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)全國陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革實驗區(qū)的核心任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以建設(shè)海洋強市為目標，促進全市海洋經(jīng)濟發(fā)展更好地與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等發(fā)展戰(zhàn)略對接、融合。著力提高海洋經(jīng)濟核心競爭力和綜合實力，推動全市海洋經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，提升海洋傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)，促進海洋經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，努力把南通建成全國海洋經(jīng)濟發(fā)達區(qū)和海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。二、基本原則“十三五”期間，南通市海洋經(jīng)濟發(fā)展基本的原則是：——堅持陸海統(tǒng)籌。根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聯(lián)動開發(fā)陸海資源，合理配置陸海產(chǎn)業(yè)，推動陸海協(xié)調(diào)發(fā)展，促進海洋經(jīng)濟和陸域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展?！獔猿猪椖繋?。以項目為抓手，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，以海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)海洋資源開發(fā)，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶動海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和海洋經(jīng)濟空間優(yōu)化，以海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。深入實施科技興海戰(zhàn)略，積極構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新體系，加大人才培養(yǎng)力度，著力提升海洋科技自主創(chuàng)新能力。堅持先行先試，不斷創(chuàng)新海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋管理事業(yè)體制和機制?！獔猿挚茖W(xué)分工。充分發(fā)揮各市（縣、區(qū)）的區(qū)位和資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、合理分工、加強協(xié)作，初步形成資源共享、各具特色、錯位發(fā)展、互相促進、互利共贏的海洋經(jīng)濟新格局。 ——堅持人海和諧。實行開發(fā)與保護并重，科學(xué)開發(fā)海洋資源，加強海洋環(huán)境和生態(tài)保護與修復(fù)，改善沿海地區(qū)海陸環(huán)境，增強海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。三、戰(zhàn)略定位依據(jù)江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略定位，立足南通海洋經(jīng)濟發(fā)展的資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，按照海洋功能區(qū)劃布局要求，“十三五”期間著力將南通打造成上海港北翼的區(qū)域航運和物流中心、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家重要的海洋船舶和海洋工程與裝備制造基地、全國陸海統(tǒng)籌發(fā)展配套改造綜合實驗區(qū)、重要的濱海休閑與旅游基地、海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和濱海宜居地、現(xiàn)代海洋漁業(yè)基地，為把南通建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟中心作出更大的貢獻?！獓液Ｑ蠼?jīng)濟創(chuàng)新示范市。抓住獲批國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范市的機遇，推動沿海、沿江跨領(lǐng)域、跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，促進海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)和海洋生物產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，并向綠色化轉(zhuǎn)型；進一步推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新，有效支持海洋企業(yè)開展技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展?！獓谊懞＝y(tǒng)籌發(fā)展配套綜合改革試點區(qū)。抓住南通市作為全國陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革實驗區(qū)的機遇，加大改革創(chuàng)新力度，加快形成陸海統(tǒng)籌發(fā)展的體制、機制，陸?；印⒔Ｂ?lián)動，城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的空間格局，成為全省、全國陸海統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)域，——國家海洋生態(tài)文明示范區(qū)。堅持陸海統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共融”的要求，合理布局沿海生產(chǎn)、生活、生態(tài)岸線。大力發(fā)展節(jié)約資源、能源型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，全面推廣清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，切實提高環(huán)境質(zhì)量。加強海洋環(huán)境保護和生態(tài)海洋建設(shè)，加快構(gòu)筑人與自然和諧發(fā)展、環(huán)境友好型社會，將沿海地區(qū)建設(shè)成為海洋經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)文明示范區(qū)和濱海宜居地?！獓抑匾Ｑ蟠昂秃Ｑ蠊こ膛c裝備制造基地。加快海洋船舶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高生存和競爭能力；大力發(fā)展和提升海洋工程和裝備制造產(chǎn)業(yè)，加大科技創(chuàng)新力度，提升產(chǎn)品科技含量，增強企業(yè)和產(chǎn)品國際、國內(nèi)競爭能力，保持南通市在行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先地位?！虾８郾币韰^(qū)域航運與物流中心。充分利用濱江臨海和對外開放的港口等優(yōu)勢，以及滬通鐵路、揚啟高速等新一輪路網(wǎng)建設(shè)的有利條件，加快港口、特別是沿海港口建設(shè)，著力發(fā)展海洋運輸服務(wù)業(yè)，把南通市建設(shè)成上海港北翼重要的區(qū)域航運樞紐與物流中心?！F(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快發(fā)展沿海地區(qū)先進制造業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強海洋科研與產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，培養(yǎng)壯大海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等新興海洋產(chǎn)業(yè)，培育一批國內(nèi)、國際知名的企業(yè)和品牌，在海洋經(jīng)濟區(qū)域形成具有較強競爭能力的產(chǎn)業(yè)集群。 ——濱海休閑旅游基地。充分利用豐富的濱海旅游資源，高點定位濱海休閑旅游發(fā)展目標，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與旅游資源、線路和項目開發(fā)，并與休閑漁業(yè)發(fā)展融合互動，把南通沿海建成集休閑、娛樂、旅游、體驗等一體濱海休閑旅游基地。四、發(fā)展目標“十三五”期間，南通市海洋經(jīng)濟發(fā)展的目標是圍繞海洋強市建設(shè)，全面推進海洋經(jīng)濟與海洋事業(yè)發(fā)展。海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益進一步提高，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，海洋經(jīng)濟在全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用繼續(xù)穩(wěn)步提升，初步實現(xiàn)建成海洋經(jīng)濟布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、具有較強綜合實力和競爭能力、人海和諧的海洋強市目標。具體目標是：——海洋經(jīng)濟總量進一步提升。到“十三五”期間末，全市海洋生產(chǎn)總值達到億元左右，年均增長左右，高于全市預(yù)期增速個百分點，占比重提高到左右，海洋經(jīng)濟總體規(guī)模繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位?！Ｑ螽a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。積極發(fā)展石化、重型裝備等臨港先進制造業(yè)，培育壯大海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、海水淡化和綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)，做大做強海洋交通運輸、濱海旅游等服務(wù)業(yè)，改造提升海洋船舶、海洋漁業(yè)、灘涂農(nóng)林業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！Ｑ蠼?jīng)濟布局進一步合理。堅持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動、優(yōu)江拓海，發(fā)揮不同區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化海洋經(jīng)濟布局，重點推進海洋工程裝備和高技術(shù)船舶等產(chǎn)業(yè)高效集聚發(fā)展，打造一批國家級和省級海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范園區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟競爭能力明顯提升?！Ｑ蟓h(huán)境進一步改善。海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)取得明顯成效，海洋環(huán)境污染加劇的趨勢得到有效遏制，入海污染物總量得到有效控制，沿海河口達標排放比例穩(wěn)步提高到左右，海洋污染事故發(fā)生明顯減少，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（類）率達到以上?！Ｑ罂萍紕?chuàng)新能力進一步增強。加快海洋高新技術(shù)發(fā)展，打造海洋科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺，大幅提升科技對海洋經(jīng)濟的貢獻率。海洋科技創(chuàng)新體系基本形成，自主科技創(chuàng)新能力明顯提升，海洋生物醫(yī)藥、海洋信息服務(wù)等高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯著加快，海洋教育和科研水平明顯提升。力爭全市再新增省級海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范園區(qū)家。——海洋運輸能力進一步加強。全市沿海港口體系初步形成，航道滿足各種類型船舶進出的需求，到“十三五”期末全市港口吞吐量達到億噸，其中沿海港區(qū)吞吐量達到萬噸左右。——海洋管理和服務(wù)能力進一步提升。海域使用直通車等制度得到有效落實，形成有利于海洋經(jīng)濟發(fā)展的體制和機制。大力推進海洋管理立法，進一步完善促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)體系，形成有利于海洋經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍；加大海域使用監(jiān)管力度，強化海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快實現(xiàn)海洋管理現(xiàn)代化、科學(xué)化和規(guī)范化。金融、信息等現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)在海洋經(jīng)濟中的占比顯著提升。專欄 南通市“十三五”海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標（億元）產(chǎn)業(yè)年年主要海洋產(chǎn)業(yè)海洋漁業(yè)增加值海洋船舶工業(yè)增加值海洋生物醫(yī)藥增加值海洋電力業(yè)增加值海洋新能源業(yè)增加值濱海旅游業(yè)增加值海洋工程建筑業(yè)增加值小計海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)增加值海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值全市海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值第三章 優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局按照“集約布局、集群發(fā)展、陸海聯(lián)動、生態(tài)優(yōu)先”的總體要求，根據(jù)南通市濱江臨海的自然資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以及空間與環(huán)境資源承載能力，科學(xué)統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化海洋經(jīng)濟布局，提高海洋經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量。一、主要海洋產(chǎn)業(yè)布局“十三五”期間，南通市海洋經(jīng)濟主要產(chǎn)業(yè)將根據(jù)陸海統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略要求，依據(jù)不同岸線、空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和沿海城鎮(zhèn)建設(shè)的實際，按照優(yōu)化資源配置、保護與開發(fā)并舉的原則科學(xué)、合理布局，促進全市海洋經(jīng)濟集群、集約和長期可持續(xù)發(fā)展。——現(xiàn)代海洋漁業(yè)和灘涂農(nóng)業(yè)。海洋捕撈在全市沿?？h（市、區(qū)）均有分布，其中以啟東呂