【正文】 簡化，人口信息資源交換共享平臺初步建成，積極為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造條件，逐步滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)需求。民生幸福水平提升。城鄉(xiāng)居民收入增幅擴(kuò)大、差距縮小，城鄉(xiāng)一體化社會保障體系建設(shè)加快，農(nóng)民工合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，婦女、兒童、老年人權(quán)利得到依法保障，殘疾人事業(yè)發(fā)展加快，計(jì)劃生育家庭獎勵扶助政策全面兌現(xiàn)，人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度不斷上升。養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展迅速。年底，常州全市養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)萬余張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位張，護(hù)理床位占比為。基層居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，其中建成的標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）城鄉(xiāng)覆蓋率分別達(dá)到和。在的社區(qū)（村）開展醫(yī)養(yǎng)融合，信息化養(yǎng)老服務(wù)不斷創(chuàng)新機(jī)制。養(yǎng)老服務(wù)體系日趨完善，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、“互聯(lián)網(wǎng)”養(yǎng)老服務(wù)新模式等得到全面發(fā)展；養(yǎng)老服務(wù)方式由簡單的、傳統(tǒng)的、偏重物質(zhì)保障，向綜合性、專業(yè)化、現(xiàn)代化、物質(zhì)保障與精神滿足并重的方向轉(zhuǎn)變；經(jīng)費(fèi)投入得到保障，政府、社會、企業(yè)和個人多元化投入格局基本形成；養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍逐步擴(kuò)大，服務(wù)能力建設(shè)穩(wěn)步提升；老年優(yōu)待水平不斷提高，老年文化、教育、體育工作成效明顯；老年精神生活更加豐富，老年人合法權(quán)益得到有效維護(hù)，老年人健康狀況得到較大改善，老年人口生活質(zhì)量全面提升。第二章 發(fā)展趨勢“十二五”末期國家先后出臺了“單獨(dú)兩孩”和“全面兩孩”兩大生育政策，但受長期低生育水平的影響，我市人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢正逐漸減弱，“十三五”時期，我市人口發(fā)展將面臨重大轉(zhuǎn)折。第一節(jié) 人口增長拐點(diǎn)將至我市育齡婦女生育水平長期低于，部分年份甚至低于，雖然在“全面兩孩”政策實(shí)施后生育水平會在短期內(nèi)適度回升，但在婚育期不斷延后、人口不斷老化的大趨勢下，自然增長率在短暫升高后仍會持續(xù)下降。預(yù)計(jì)“十三五”時期，我市常住人口將維持緩慢增長。至“十三五”末期，隨著“全面兩孩”政策的短期效應(yīng)釋放結(jié)束，常住人口將出現(xiàn)負(fù)增長。同時，隨著經(jīng)濟(jì)增長放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，“十三五”時期凈遷移流入人口會逐漸減少。第二節(jié) 勞動力持續(xù)負(fù)增長受人口年齡結(jié)構(gòu)變動的影響，勞動年齡人口比例已下降至。預(yù)計(jì)“十三五”時期，勞動年齡人口將減少左右，“十三五”末期勞動年齡人口比例下降到左右。青壯年勞動力人口降幅較大，歲勞動力人口將減少左右，歲勞動力人口將減少左右，勞動年齡人口的平均年齡將提高約歲。第三節(jié) 老齡化程度不斷加深“十二五”末我市戶籍人口老齡化程度達(dá)，常住人口老齡化程度達(dá)?！笆濉逼陂g老齡化速度將進(jìn)一步加快，“十三五”中期常住人口老齡化比例將超過，進(jìn)入中度老齡化社會，年達(dá)左右。老年人口高齡化趨勢凸顯，預(yù)計(jì)“十三五”期間，歲中齡老人增長，占?xì)q以上老人比例上升到；歲以上高齡老人增長，占?xì)q以上老人比例提高到。第四節(jié) 出生人口短期增加“單獨(dú)兩孩”和“全面兩孩”政策已經(jīng)對“十二五”末期我市人口出生帶來的一定的影響，人口出生率有所上升。預(yù)計(jì)“十三五”的前三年人口出生仍會保持高位運(yùn)行態(tài)勢，人口出生高峰在和年，此后出生人口水平將逐年下降，至“十三五”末期出生人口會回到兩次生育政策調(diào)整前的水平。出生人口的短暫波動，將給我市醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健、學(xué)前教育等系統(tǒng)帶來階段性影響。第五節(jié) 城鎮(zhèn)化增速放緩年常住人口城鎮(zhèn)化率為，市區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率為，其中鐘樓區(qū)為，天寧區(qū)為，武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)和金壇區(qū)分別為、和；溧陽市常住人口城鎮(zhèn)化率為?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入加速發(fā)展的后期階段，由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式難以為繼，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育程度普遍不高，與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的要求不相適應(yīng)，城鎮(zhèn)體系吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力逐漸趨于飽和，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口就近就地轉(zhuǎn)移難度加大。第三章 問題和挑戰(zhàn)“十三五”時期，我市人口內(nèi)部要素變動日益復(fù)雜，人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境等外部要素關(guān)系仍然緊張，人口結(jié)構(gòu)性矛盾和問題更加突出，推進(jìn)人口均衡發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。第一節(jié) 人口結(jié)構(gòu)壓力疊加“十三五”期內(nèi)，總?cè)丝趯⒕S持緩慢增長，勞動年齡人口特別是青壯年勞動力的規(guī)模將不斷縮小、比例將繼續(xù)下降。同時，老年人口特別是中高齡老年人口規(guī)模不斷擴(kuò)大、比例持續(xù)上升，全面兩孩政策實(shí)施后新出生人口會有短暫增加，傳統(tǒng)的“人口紅利”將加速消減。“十三五”期間我市經(jīng)濟(jì)增長的人口支撐將出現(xiàn)不足。其中，青壯年勞動力的下降會導(dǎo)致企業(yè)用工成本提高，老年撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比雙雙攀升會導(dǎo)致居民消費(fèi)意愿下降，勞動年齡人口規(guī)模下降、結(jié)構(gòu)老化將對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的影響。第二節(jié) 人力資本面臨短缺勞動力供給能力持續(xù)下降，勞動年齡人口絕對數(shù)量減少、年齡結(jié)構(gòu)老化，勞動用工成本不斷上升，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下的人力資源比較優(yōu)勢迅速消失，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的時間窗口受到壓縮。雖然勞動力受教育程度有所提高，但高層次、復(fù)合型領(lǐng)軍人才還相當(dāng)缺乏，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展所需的高素質(zhì)人力資源總量不足，擁有發(fā)明創(chuàng)造能力和自主知識產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)軍人才尤其匱乏。同時，也缺乏自主培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才和領(lǐng)軍人才的環(huán)境和能力，服務(wù)于創(chuàng)新型科技人才和領(lǐng)軍人才的團(tuán)隊(duì)建設(shè)也存在不足。第三節(jié) 養(yǎng)老服務(wù)供給不足隨著人口老齡化快速發(fā)展，老年人口高齡化、空巢化趨勢加劇，養(yǎng)老服務(wù)需求快速增長并不斷升級和分化。與此同時，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)條件仍然薄弱，多元主體共同應(yīng)對人口老齡化的體制機(jī)制尚未形成，社區(qū)與居家養(yǎng)老基礎(chǔ)作用未能充分發(fā)揮，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體制不健全，養(yǎng)老護(hù)理員缺口大及專業(yè)素質(zhì)不高，養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)占比不高，城鄉(xiāng)老年人口分布倒掛問題，老年消費(fèi)市場尚未充分形成等問題和挑戰(zhàn)，必需積極、系統(tǒng)應(yīng)對。第四節(jié) 家庭發(fā)展亟需重視長期低生育水平下的人口結(jié)構(gòu)調(diào)整使家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能等方面發(fā)生明顯變化，家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力下降，養(yǎng)老扶幼等傳統(tǒng)家庭功能受到削弱和挑戰(zhàn)。家庭問題日趨復(fù)雜，空巢家庭、留守家庭、單親家庭和其他特殊家庭問題日益增多，迫切需要全社會共同關(guān)注和解決。然而，目前仍缺乏全方位、系統(tǒng)化、可持續(xù)的家庭發(fā)展政策支持。第五節(jié) 制度創(chuàng)新有待突破人口均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展仍然面臨制度性障礙。戶籍制度改革有待進(jìn)一步深化，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房等各領(lǐng)域配套改革需要加快統(tǒng)籌推進(jìn)。城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制尚未真正形成，基本公共服務(wù)體系均等化覆蓋水平和服務(wù)保障能力仍需大力提高。人口工作體制機(jī)制有待創(chuàng)新完善，統(tǒng)籌解決人口問題的綜合決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和社會治理等機(jī)制建設(shè)亟待增強(qiáng)。第二篇 總體要求第四章 指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中和六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以促進(jìn)人的全面發(fā)展、家庭和諧幸福、人口均衡發(fā)展為主線，著眼于人、投資于人、服務(wù)于人，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化公共資源配置，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、社會治理、公共服務(wù)和制度創(chuàng)新，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，緩解人口結(jié)構(gòu)壓力，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵政策，加快人力資本積累和集聚水平，推進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新常州提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動力。要堅(jiān)持以下基本原則：以人為本，公平共享。把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為做好人口工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在治理人口問題的過程中，更加注重底線公平和機(jī)會均等，維護(hù)和保障每個家庭、每個公民的發(fā)展權(quán)益，更好地保障和改善民生，讓全體居民共享改革發(fā)展成果。統(tǒng)籌推進(jìn)，綜合決策。更加注重人口發(fā)展政策措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，正確處理好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布之間的關(guān)系，人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。政策推動，正向調(diào)節(jié)。完善人口發(fā)展政策體系，更加注重運(yùn)用鼓勵性政策措施，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地生育，提升家庭發(fā)展能力，優(yōu)化人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)，推動人口發(fā)展進(jìn)入良性軌道。加強(qiáng)人口發(fā)展政策與相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策的有效銜接，形成有利于人口長期均衡發(fā)展的社會政策環(huán)境。法治引領(lǐng)，共同治理。堅(jiān)持依法治理人口問題，更加注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，不斷提高人口服務(wù)管理工作的法治水平。加強(qiáng)政府部門與社會公眾在人口問題治理中的溝通協(xié)調(diào)和良性互動，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉(zhuǎn)變。深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。按照全面深化改革要求，推進(jìn)人口發(fā)展領(lǐng)域的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，應(yīng)對解決人口發(fā)展的新情況、新問題，積極探索統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的有效方法和途徑。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新和試點(diǎn)先行。第五章 主要目標(biāo)到年，我市人口均衡發(fā)展問題得到有效治理，人的發(fā)展權(quán)利得到充分保障，人力資本水平得到全面提升，人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)，人口長期均衡發(fā)展機(jī)制更加健全。人口數(shù)量適度增長。全面兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施，育齡婦女總和生育率適度回升至左右，符合政策生育率達(dá)以上，自然增長率控制在‰左右。人口增長與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，到年末常住人口達(dá)萬人左右。人口素質(zhì)全面提升。全面推進(jìn)健康城市建設(shè)，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別控制在‰和萬以下，人均預(yù)期壽命提高到歲。人口受教育水平穩(wěn)步提高，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到，主要勞動人口受高等教育的比例達(dá)到以上，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到年。人才總量持續(xù)增長，高層次人才比重不斷上升，人力資本競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。公民道德素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。人口結(jié)構(gòu)壓力緩解。社會性別公平和諧發(fā)展，出生人口性別比趨于正常。優(yōu)質(zhì)勞動力資源持續(xù)集聚，人力資源供需結(jié)構(gòu)和人口年齡結(jié)構(gòu)得到改善。應(yīng)對人口老齡化的政策制度、工作機(jī)制和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，群眾養(yǎng)老服務(wù)需求得到有效滿足。人口布局不斷優(yōu)化。人口與生產(chǎn)要素同向流動的調(diào)控機(jī)制逐步形成，人口空間布局與區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和新型城鎮(zhèn)化要求相適應(yīng)，城鄉(xiāng)空間形態(tài)顯著改善，人口、資源、環(huán)境緊張關(guān)系持續(xù)緩解。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化任務(wù)全面完成，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到。人民福祉持續(xù)增加。阻礙公共資源均衡配置的體制機(jī)制障礙逐步消除，公共服務(wù)供給方式不斷完善，人民群眾享有公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的可及性、公平性顯著提升，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。家庭發(fā)展政策支持體系基本形成，全方位、全周期的人口和家庭服務(wù)蓬勃開展，特定人群合法權(quán)益得到更好維護(hù)和保障。養(yǎng)老服務(wù)有效滿足。實(shí)施老年健康管理，有效開發(fā)老年人