【正文】 節(jié) 促進(jìn)人口與要素同向流動(dòng)逐步消除人口遷移流動(dòng)的制度性障礙。不斷健全六大公共服務(wù)體系，持續(xù)提高百姓的幸福感、滿意度。構(gòu)建全面公平的城鄉(xiāng)基本保障體系。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整與擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量結(jié)合起來，解決好農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)問題。進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)特色化、集聚化發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)人口充分就業(yè)。健全農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移機(jī)制。以人的城鎮(zhèn)化為核心，探索建立健全新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制。加大村莊自然與文化資源保護(hù)，維護(hù)農(nóng)村居住、生產(chǎn)、生態(tài)、文化等多功能，依托區(qū)位條件、自然文化資源，培育一批以特色農(nóng)業(yè)、休閑旅游、商貿(mào)流通為主的新型村莊，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造村莊生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。維護(hù)農(nóng)村居住、生產(chǎn)、生態(tài)、文化等功能。加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚。改變單一的生產(chǎn)型、居住型、商務(wù)型發(fā)展模式，加快配置集生產(chǎn)生活服務(wù)于一體的多元化功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集群特色發(fā)展，建設(shè)生產(chǎn)、商務(wù)、文化、居住、消費(fèi)的綜合性區(qū)域，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，提升就業(yè)吸納能力和人口集聚水平。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大力發(fā)展繼續(xù)教育。加快建設(shè)現(xiàn)代職教體系，完善政府主導(dǎo)廣泛參與的社會(huì)教育格局，大力發(fā)展社會(huì)教育，構(gòu)建涵蓋學(xué)前教育、學(xué)校教育和校外繼續(xù)教育的終身教育體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效的人力資本支撐。發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的主體作用，實(shí)施好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能提升計(jì)劃等專項(xiàng)培訓(xùn)行動(dòng)。完善市場(chǎng)配置資源、勞動(dòng)者自主選擇、政府購買服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。建立面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)“四位一體”的高技能人才培訓(xùn)體系。培養(yǎng)集聚高技能領(lǐng)軍人才。制定優(yōu)惠政策，吸引和扶持高校、科研院所和國內(nèi)外高層次人才向“十大產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展領(lǐng)域集聚。造就一批位居世界科技前沿、在國內(nèi)外具有較大影響的高級(jí)專家，打造一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。培養(yǎng)集聚高科技領(lǐng)軍人才。重點(diǎn)圍繞新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，大力引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵核心技術(shù)、培育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)品、支撐引領(lǐng)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。營造崇尚專業(yè)的社會(huì)氛圍，大力弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神。營造人人皆可成才、人才皆可脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。加大高端人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)造制度環(huán)境引導(dǎo)產(chǎn)、學(xué)、研、政結(jié)合。使人才獲得長效的能力提升，從而提升勞動(dòng)力的素養(yǎng)。創(chuàng)造制度環(huán)境構(gòu)建人才積聚效應(yīng)，使人才能夠發(fā)揮合力作用，建設(shè)人才發(fā)展基地，創(chuàng)造吸引外部人才的空間，為高尖端人才的引入提供環(huán)境。第二節(jié) 營造良好的人才發(fā)展環(huán)境完善人才流動(dòng)機(jī)制。促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務(wù)的規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)和支持企業(yè)和社會(huì)組織建立人力資本發(fā)展基金。創(chuàng)新人力資本多元投入機(jī)制。優(yōu)化人力資本投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先投資緊缺行業(yè)人力資本。第七章 提高人力資本水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展第一節(jié) 完善人力資本投資體系堅(jiān)持人力資本優(yōu)先投入優(yōu)先積累機(jī)制。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，發(fā)展先進(jìn)思想文化，傳承和創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“政府推動(dòng)、全民參與、提升素質(zhì)、促進(jìn)和諧”的工作方針，完善科技教育與培訓(xùn)體系，建立社區(qū)科普益民服務(wù)機(jī)制，加大科普基礎(chǔ)設(shè)施投入，大幅增強(qiáng)提升公民科學(xué)素質(zhì)的公共服務(wù)能力建設(shè)。提高人口科學(xué)文化素質(zhì)。鞏固和發(fā)展衛(wèi)生創(chuàng)建城鎮(zhèn)成果，共同推進(jìn)環(huán)境整治、生態(tài)文明建設(shè)和美好城市建設(shè)，依法加大對(duì)大氣、水、食品安全、職業(yè)病危害等治理力度。第三節(jié) 提高人口綜合素質(zhì)提高人口健康水平。加強(qiáng)基層計(jì)生服務(wù)工作，對(duì)目標(biāo)人群采取定點(diǎn)服務(wù)、上門咨詢等多種方式，及時(shí)為其提供咨詢指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。做好困難家庭、孕產(chǎn)婦司法援助便民措施。統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革，有效整合醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生技術(shù)服務(wù)資源，推進(jìn)計(jì)劃生育基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化建設(shè)。深入研究我市一孩和二孩性別選擇的現(xiàn)狀及原因，通過多種形式的宣傳引導(dǎo)，逐步消除一孩、二孩的性別歧視，深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，營造有利于女孩健康成長的良好社會(huì)環(huán)境，依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工妊娠行為，促進(jìn)社會(huì)性別公平和諧發(fā)展。加強(qiáng)“全面兩孩”政策效果的監(jiān)測(cè)評(píng)估，完善落實(shí)全面兩孩政策的配套措施，合理配置產(chǎn)兒科醫(yī)療、婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求，幫助符合政策家庭解決生育后顧之憂。第二節(jié) 堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策貫徹落實(shí)全面兩孩政策。實(shí)施產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，促進(jìn)人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動(dòng)。加強(qiáng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展。深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)把握人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境和城市發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系以及人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的變動(dòng)趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)人口均衡發(fā)展?fàn)顩r的跟蹤監(jiān)測(cè)，預(yù)警預(yù)報(bào)重大人口安全問題，切實(shí)做好儲(chǔ)備性戰(zhàn)略和政策研究，把握人口發(fā)展戰(zhàn)略的主動(dòng)權(quán)。到年建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相融合的覆蓋所有老年人符合高水平小康社會(huì)要求的養(yǎng)老服務(wù)體系。改善老年人居住環(huán)境，構(gòu)建家庭養(yǎng)老支持政策體系，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立，養(yǎng)老服務(wù)能力明顯提升。養(yǎng)老服務(wù)有效滿足。阻礙公共資源均衡配置的體制機(jī)制障礙逐步消除，公共服務(wù)供給方式不斷完善，人民群眾享有公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的可及性、公平性顯著提升，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化任務(wù)全面完成，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到。人口布局不斷優(yōu)化。優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源持續(xù)集聚，人力資源供需結(jié)構(gòu)和人口年齡結(jié)構(gòu)得到改善。人口結(jié)構(gòu)壓力緩解。人才總量持續(xù)增長，高層次人才比重不斷上升，人力資本競(jìng)爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。全面推進(jìn)健康城市建設(shè)，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別控制在‰和萬以下，人均預(yù)期壽命提高到歲。人口增長與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，到年末常住人口達(dá)萬人左右。人口數(shù)量適度增長。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新和試點(diǎn)先行。深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持依法治理人口問題，更加注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，不斷提高人口服務(wù)管理工作的法治水平。加強(qiáng)人口發(fā)展政策與相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的有效銜接，形成有利于人口長期均衡發(fā)展的社會(huì)政策環(huán)境。政策推動(dòng)，正向調(diào)節(jié)。統(tǒng)籌推進(jìn)，綜合決策。把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為做好人口工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第二篇 總體要求第四章 指導(dǎo)思想高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中和六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以促進(jìn)人的全面發(fā)展、家庭和諧幸福、人口均衡發(fā)展為主線，著眼于人、投資于人、服務(wù)于人，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化公共資源配置，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、社會(huì)治理、公共服務(wù)和制度創(chuàng)新，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，緩解人口結(jié)構(gòu)壓力，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)政策，加快人力資本積累和集聚水平，推進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新常州提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制尚未真正形成，基本公共服務(wù)體系均等化覆蓋水平和服務(wù)保障能力仍需大力提高。第五節(jié) 制度創(chuàng)新有待突破人口均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展仍然面臨制度性障礙。家庭問題日趨復(fù)雜，空巢家庭、留守家庭、單親家庭和其他特殊家庭問題日益增多，迫切需要全社會(huì)共同關(guān)注和解決。與此同時(shí)，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)條件仍然薄弱，多元主體共同應(yīng)對(duì)人口老齡化的體制機(jī)制尚未形成，社區(qū)與居家養(yǎng)老基礎(chǔ)作用未能充分發(fā)揮，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體制不健全，養(yǎng)老護(hù)理員缺口大及專業(yè)素質(zhì)不高，養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)占比不高，城鄉(xiāng)老年人口分布倒掛問題，老年消費(fèi)市場(chǎng)尚未充分形成等問題和挑戰(zhàn)，必需積極、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)。同時(shí)，也缺乏自主培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才和領(lǐng)軍人才的環(huán)境和能力，服務(wù)于創(chuàng)新型科技人才和領(lǐng)軍人才的團(tuán)隊(duì)建設(shè)也存在不足。第二節(jié) 人力資本面臨短缺勞動(dòng)力供給能力持續(xù)下降，勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量減少、年齡結(jié)構(gòu)老化，勞動(dòng)用工成本不斷上升，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下的人力資源比較優(yōu)勢(shì)迅速消失，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)間窗口受到壓縮。“十三五”期間我市經(jīng)濟(jì)增長的人口支撐將出現(xiàn)不足。第一節(jié) 人口結(jié)構(gòu)壓力疊加“十三五”期內(nèi)，總?cè)丝趯⒕S持緩慢增長，勞動(dòng)年齡人口特別是青壯年勞動(dòng)力的規(guī)模將不斷縮小、比例將繼續(xù)下降。“十三五”期間，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入加速發(fā)展的后期階段，由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式難以為繼，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育程度普遍不高，與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的要求不相適應(yīng)，城鎮(zhèn)體系吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力逐漸趨于飽和，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口就近就地轉(zhuǎn)移難度加大。出生人口的短暫波動(dòng)，將給我市醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健、學(xué)前教育等系統(tǒng)帶來階段性影響。第四節(jié) 出生人口短期增加“單獨(dú)兩孩”和“全面兩孩”政策已經(jīng)對(duì)“十二五”末期我市人口出生帶來的一定的影響，人口出生率有所上升?！笆濉逼陂g老齡化速度將進(jìn)一步加快，“十三五”中期常住人口老齡化比例將超過，進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，年達(dá)左右。青壯年勞動(dòng)力人口降幅較大，歲勞動(dòng)力人口將減少左右，歲勞動(dòng)力人口將減少左右，勞動(dòng)年齡人口的平均年齡將提高約歲。第二節(jié) 勞動(dòng)力持續(xù)負(fù)增長受人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響，勞動(dòng)年齡人口比例已下降至。至“十三五”末期，隨著“全面兩孩”政策的短期效應(yīng)釋放結(jié)束，常住人口將出現(xiàn)負(fù)增長。第一節(jié) 人口增長拐點(diǎn)將至我市育齡婦女生育水平長期低于，部分年份甚至低于，雖然在“全面兩孩”政策實(shí)施后生育水平會(huì)在短期內(nèi)適度回升，但在婚育期不斷延后、人口不斷老化的大趨勢(shì)下，自然增長率在短暫升高后仍會(huì)持續(xù)下降。養(yǎng)老服務(wù)體系日趨完善，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、“互聯(lián)網(wǎng)”養(yǎng)老服務(wù)新模式等得到全面發(fā)展；養(yǎng)老服務(wù)方式由簡單的、傳統(tǒng)的、偏重物質(zhì)保障，向綜合性、專業(yè)化、現(xiàn)代化、物質(zhì)保障與精神滿足并重的方向轉(zhuǎn)變；經(jīng)費(fèi)投入得到保障，政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人多元化投入格局基本形成；養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍逐步擴(kuò)大，服務(wù)能力建設(shè)穩(wěn)步提升；老年優(yōu)待水平不斷提高，老年文化、教育、體育工作成效明顯；老年精神生活更加豐富，老年人合法權(quán)益得到有效維護(hù)，老年人健康狀況得到較大改善，老年人口生活質(zhì)量全面提升?；鶎泳蛹茵B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，其中建成的標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）城鄉(xiāng)覆蓋率分別達(dá)到和。養(yǎng)