【正文】 各地區(qū)和有關(guān)部門應根據(jù)本規(guī)劃和部門實際，制定具體實施方案，與地區(qū)總體規(guī)劃、部門專項規(guī)劃相銜接，同步推進任務(wù)落實，定期報告進展情況；積極做好規(guī)劃宣傳工作，營造有利于規(guī)劃實施的良好社會氛圍。第十五章 統(tǒng)籌規(guī)劃實施有關(guān)部門要把全面做好人口工作、促進人口均衡發(fā)展列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入保障和改善民生的總體部署，列為統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定工作的重要任務(wù)，并將其作為一項長期性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程來抓。開展重大決策人口影響評估。建立人口預測預報制度。第十三章 加強綜合決策強化人口數(shù)據(jù)支撐。第四篇 保障措施第十二章 推進依法治理高度重視人口工作領(lǐng)域的法治建設(shè)，注重發(fā)揮立法對人口均衡發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用，在流動人口服務(wù)管理、應對人口老齡化、公共資源配置等方面加快立法修法進程。按照先存量、后增量，先本地、后外地，先市內(nèi)、后市外，先失地農(nóng)業(yè)人口、后其他農(nóng)業(yè)人口，先進城務(wù)工人員及子女、后投靠親友的順序，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。建立與經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況相適應的基本公共服務(wù)財政支出保障機制。整合基層基本公共資源服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)。加強城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)相關(guān)制度和規(guī)則對接，合理提升統(tǒng)籌層次，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域逐步實現(xiàn)全市標準統(tǒng)一。第三節(jié) 提升常住人口基本公共服務(wù)保障能力明確基本公共服務(wù)范圍和標準。做好應用開發(fā)。完善居住證制度。第十一章 強化人口服務(wù)管理，促進公平共享發(fā)展第一節(jié) 深入推進戶籍管理改革深化戶籍制度改革。維護少數(shù)民族的合法權(quán)益。規(guī)范社會矯正，促進服刑人員的社會適應與融入。建立社會救助工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌各項社會救助政策和標準，整合優(yōu)化社會救助資源。要適應可持續(xù)發(fā)展新階段新要求，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平，科學調(diào)整貧困線標準。加大對殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，以殘疾人康復、托養(yǎng)、護理、就業(yè)培訓、文化體育等服務(wù)為重點，建立并完善政府購買殘疾人服務(wù)相關(guān)標準、程序、規(guī)范和評價機制，大力培育助殘社會組織，積極推進政府購買殘疾人服務(wù)。普及社區(qū)和家庭康復，讓更多的殘疾人得到質(zhì)優(yōu)價廉、方便可及的服務(wù)。完善殘疾人基本公共服務(wù)。農(nóng)村危房改造同等條件下優(yōu)先安排農(nóng)村殘疾人家庭。第三節(jié) 保障殘疾人合法權(quán)益加強殘疾人基本生活保障。建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作機制，強化家庭監(jiān)護主體責任，落實政府主導責任，加大教育幫扶和學校關(guān)愛保護力度，發(fā)揮群團組織關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢，引導社會力量參與關(guān)愛服務(wù)。健全婦女政治參與和社會參與的機制平臺，增強婦女決策治理的影響力。完善女性人才培養(yǎng)機制，增加教育投入，提高婦女文化核心競爭力。完善計劃生育特殊困難家庭扶助制度。鼓勵老年人參與社會活動，延長老年人口健康年限。開發(fā)與老年人身體素質(zhì)、文化技能相匹配的再就業(yè)崗位，繼續(xù)發(fā)揮老年人力資源作用。積極開發(fā)老年人力資源。培育壯大適宜老年人需求的健康產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)研發(fā)基地，加快形成一批具有品牌影響力和較長產(chǎn)業(yè)鏈的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)制造業(yè)集群。適度放寬養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)重點項目的入圍門檻，發(fā)掘吸納更多產(chǎn)業(yè)層次高、輻射功能強的優(yōu)質(zhì)項目。積極構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護、康復、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的服務(wù)模式，實現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的衛(wèi)生健康服務(wù)便捷對接。發(fā)揮社會力量的作用。引入社會組織或家政、餐飲等企業(yè)，興辦或運營虛擬養(yǎng)老院、城市小型托老所、老年助餐點、社區(qū)日間照料中心、老年活動中心等。鼓勵各地采取發(fā)放日常運營補貼等方式，支持社會辦和公建民營的養(yǎng)老機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵民間資本通過委托管理等方式運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。建立以企業(yè)和機構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶，滿足各類老年人服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索建立長期護理保險制度，建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險和老年人意外傷害保險制度。加強對各類養(yǎng)老機構(gòu)的管理與檢查。充分考慮人口流入較多的區(qū)域承接人口轉(zhuǎn)移所承擔的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)和居民福利成本，完善以常住人口為依據(jù)的財政轉(zhuǎn)移支付制度，平衡區(qū)域間的財權(quán)與事權(quán)。進一步完善基本公共服務(wù)供給方式，落實人口流入地的基本公共服務(wù)責任，確保教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)真正落實到人，不斷拓展服務(wù)范圍，增強人口在流入地的安全感和歸屬感。推進優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)均衡化，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間公共服務(wù)差距，滿足產(chǎn)城融合發(fā)展新需求。大力發(fā)展旅游休閑、勞務(wù)服務(wù)、健康養(yǎng)老等就業(yè)容量大的新型服務(wù)業(yè)；改變傳統(tǒng)以資本密集為主的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)承載能力；推進農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，從根本上筑牢農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的就業(yè)基礎(chǔ)。全面實施中國制造常州行動綱要，深入推進“三位一體”轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快城鄉(xiāng)一體化進程，統(tǒng)籌推進縣城、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造布局合理、富有特色、充滿活力、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化體系。綜合推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化建設(shè)，合理確定村莊布點和建設(shè)規(guī)模，發(fā)展規(guī)劃重點村，保護特色村，根據(jù)村鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和變化趨勢，因地制宜布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成適度集聚、生產(chǎn)便捷、生活舒適的村莊分布格局?？萍紙@區(qū)則要注重高素質(zhì)人才集聚和發(fā)展，加快建設(shè)成為國際化、高端化、特色化的人才集聚中心。大力推進技工院校改革創(chuàng)新，推動建設(shè)職業(yè)訓練院，深入開展技工院校一體化課程教學改革，構(gòu)建技能人才培養(yǎng)標準體系框架，優(yōu)化職業(yè)技能標準等級設(shè)置，拓寬技術(shù)工人晉升通道。構(gòu)建有效的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，開展勞動者素質(zhì)提升行動，開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動。適應建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)高地的要求，以提升職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能為核心，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、門類齊全、梯次合理、技藝精湛的高技能人才隊伍。培養(yǎng)集聚產(chǎn)業(yè)高端人才。傾力支持一些具有國際影響、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越的領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和科技創(chuàng)新團隊。鼓勵人才資源開發(fā)，完善人才評價標準，強化對人才的物質(zhì)和精神激勵，鼓勵人才弘揚奉獻精神。對人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，在積極引進人才的同時，構(gòu)建常態(tài)化的人才培訓體系。構(gòu)建人才在產(chǎn)業(yè)間流動的路徑，使人才能夠向最需要的產(chǎn)業(yè)流動，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對人才的吸力作用。建立健全政府、用人單位、社會多元投入機制，撬動社會資本投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。把人力資本優(yōu)先發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把人力資本投資比例作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要考核指標。加強公民思想道德水平建設(shè)。引導形成健康生活方式，廣泛開展全民健身運動，加大體育與醫(yī)療、養(yǎng)老等融合力度，全面提高群眾的身體素質(zhì)。優(yōu)化門診急診環(huán)境，做好計生、醫(yī)療衛(wèi)生管理部門和機構(gòu)協(xié)作，積極開展公益性優(yōu)生優(yōu)育健康教育指導和促進工作。做好流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化工作，努力保障和維護包括流動人口在內(nèi)的弱勢群體平等享受計劃生育、家庭發(fā)展、權(quán)益維護等方面的公共資源和公共服務(wù)。促進社會性別平等。著力構(gòu)建人口遷移流動、生育、養(yǎng)老、人力資源開發(fā)、家庭福利等人口發(fā)展政策體系，建立健全重大經(jīng)濟社會政策人口發(fā)展影響評估機制，加強地區(qū)、部門之間人口發(fā)展相關(guān)政策的銜接、配套，積極應對和防范人口安全風險，形成有利于人口長期均衡發(fā)展的社會政策環(huán)境。根據(jù)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢變化和任務(wù)要求，及時調(diào)整、完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策，科學制定人口發(fā)展中長期規(guī)劃，綜合運用人口、經(jīng)濟、社會等政策措施，推動人口發(fā)展進入可持續(xù)、良性運行的軌道。應對人口老齡化的政策制度、工作機制和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，群眾養(yǎng)老服務(wù)需求得到有效滿足。家庭發(fā)展政策支持體系基本形成，全方位、全周期的人口和家庭服務(wù)蓬勃開展，特定人群合法權(quán)益得到更好維護和保障。人口與生產(chǎn)要素同向流動的調(diào)控機制逐步形成，人口空間布局與區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和新型城鎮(zhèn)化要求相適應，城鄉(xiāng)空間形態(tài)顯著改善，人口、資源、環(huán)境緊張關(guān)系持續(xù)緩解。社會性別公平和諧發(fā)展，出生人口性別比趨于正常。人口受教育水平穩(wěn)步提高，高等教育毛入學率達到，主要勞動人口受高等教育的比例達到以上，勞動年齡人口平均受教育年限達到年。全面兩孩政策平穩(wěn)實施，育齡婦女總和生育率適度回升至左右，符合政策生育率達以上，自然增長率控制在‰左右。按照全面深化改革要求，推進人口發(fā)展領(lǐng)域的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，應對解決人口發(fā)展的新情況、新問題，積極探索統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口均衡發(fā)展的有效方法和途徑。法治引領(lǐng)，共同治理。更加注重人口發(fā)展政策措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，正確處理好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布之間的關(guān)系，人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，當前與長遠、局部與整體的關(guān)系，促進人口長期均衡發(fā)展。要堅持以下基本原則：以人為本，公平共享。戶籍制度改革有待進一步深化，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房等各領(lǐng)域配套改革需要加快統(tǒng)籌推進。第四節(jié) 家庭發(fā)展亟需重視長期低生育水平下的人口結(jié)構(gòu)調(diào)整使家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能等方面發(fā)生明顯變化，家庭抵御風險能力下降，養(yǎng)老扶幼等傳統(tǒng)家庭功能受到削弱和挑戰(zhàn)。雖然勞動力受教育程度有所提高，但高層次、復合型領(lǐng)軍人才還相當缺乏，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展所需的高素質(zhì)人力資源總量不足，擁有發(fā)明創(chuàng)造能力和自主知識產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)軍人才尤其匱乏。同時，老年人口特別是中高齡老年人口規(guī)模不斷擴大、比例持續(xù)上升，全面兩孩政策實施后新出生人口會有短暫增加，傳統(tǒng)的“人口紅利”將加速消減。第五節(jié) 城鎮(zhèn)化增速放緩年常住人口城鎮(zhèn)化率為，市區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率為，其中鐘樓區(qū)為，天寧區(qū)為，武進區(qū)、新北區(qū)和金壇區(qū)分別為、和；溧陽市常住人口城鎮(zhèn)化率為。老年人口高齡化趨勢凸顯，預計“十三五”期間，歲中齡老人增長，占歲以上老人比例上升到；歲以上高齡老人增長，占歲以上老人比例提高到。預計“十三五”時期，勞動年齡人口將減少左右，“十三五”末期勞動年齡人口比例下降到左右。預計“十三五”時期，我市常住人口將維持緩慢增長。在的社區(qū)（村）開展醫(yī)養(yǎng)融合，信息化養(yǎng)老服務(wù)不斷創(chuàng)新機制。城鄉(xiāng)居民收入增幅擴大、差距縮小，城鄉(xiāng)一體化社會保障體系建設(shè)加快，農(nóng)民工合法權(quán)益得到切實維護，婦女、兒童、老年人權(quán)利得到依法保障，殘疾人事業(yè)發(fā)展加快，計劃生育家庭獎勵扶助政策全面兌現(xiàn)，人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度不斷上升。居住證制度全面實施，以居住證為載體的流動人口基本公共服務(wù)提供機制建立健全。與年末相比，年末，我市基礎(chǔ)教育師資力量優(yōu)化明顯。與年末相比，年末大中型企業(yè)研發(fā)人員由人增至人，增速達。勞動力資源總體充沛，數(shù)量雖有下降，但質(zhì)量提高。）年年年年年年全 市天寧區(qū)