【正文】 市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督本規(guī)劃的監(jiān)測評估工作，會同有關(guān)部門組織開展本規(guī)劃中期和終期評估工作。各轄市區(qū)人民政府和市發(fā)展和改革委員會、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會、公安局、民政局、人力資源和社會保障局、統(tǒng)計(jì)局等單位是本規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，把人口發(fā)展目標(biāo)任務(wù)完成情況納入黨政干部績效考核。第十四章 落實(shí)財(cái)力保障堅(jiān)持以人為本、優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，健全以財(cái)政投入為主、穩(wěn)定增長、分類保障、分級負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人口發(fā)展財(cái)力保障機(jī)制，堅(jiān)持和落實(shí)財(cái)政投入增長幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長幅度的原則，保障常住人口基本公共服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)以及法律法規(guī)規(guī)章所規(guī)定的其他必要投入，支持人口發(fā)展重大項(xiàng)目的實(shí)施；按照“費(fèi)隨人走”的原則，完善以常住人口為依據(jù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；完善績效掛鉤、以獎代投（補(bǔ)）的激勵機(jī)制，鼓勵民間資本投入人口發(fā)展領(lǐng)域，動員社會資源參與人口工作。在現(xiàn)有人口計(jì)劃基礎(chǔ)上，完善年度人口發(fā)展會商機(jī)制，監(jiān)測評估人口變動情況，提出重大人口政策建議。由發(fā)改委牽頭，衛(wèi)生計(jì)生、統(tǒng)計(jì)等部門和有關(guān)智庫參加，建立常態(tài)化的人口預(yù)測預(yù)報機(jī)制，定期發(fā)布人口預(yù)測報告，供有關(guān)部門決策參考。在人口普查和抽樣調(diào)查基礎(chǔ)上，綜合利用人口基礎(chǔ)信息平臺，加強(qiáng)人口中長期預(yù)測。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，以信息資源共享交換平臺為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合、共享和綜合利用，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。鼓勵和支持社會力量參與人口問題的綜合治理，構(gòu)建完善黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、法治保障的人口發(fā)展多元治理機(jī)制。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。政府主要承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等方面的公共成本；企業(yè)主要落實(shí)務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬，依法足額繳納社會保險費(fèi)用，并承擔(dān)提高職工的技能水平的培訓(xùn)費(fèi)用；務(wù)工人員依法參加城鎮(zhèn)社會保障，積極參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，并按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用；積極發(fā)揮社會組織、慈善福利機(jī)構(gòu)在推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的積極作用。尊重進(jìn)城務(wù)工人員及家庭選擇權(quán)，充分尊重其自主定居的權(quán)利，加大宣傳力度，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其常住人口了解不同城鎮(zhèn)落戶條件，形成明確、穩(wěn)定的定居預(yù)期，引導(dǎo)有進(jìn)城意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家融入并轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，切實(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。第四節(jié) 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化建立健全人口市民化分步推進(jìn)機(jī)制。政府不再承辦可以直接通過購買提供的服務(wù)，完善政府購買公共服務(wù)制度。強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)供給主體責(zé)任，統(tǒng)籌確定并動態(tài)調(diào)整民生各領(lǐng)域財(cái)政支出安排。加快統(tǒng)一的公共服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高管理效率。支持公共資源配置優(yōu)先向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等發(fā)展。優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局。拓展基本公共服務(wù)供給范圍，推動按常住人口實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化全覆蓋。堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，保障公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、健康養(yǎng)老、文化體育以及公共安全、公共交通、生態(tài)環(huán)境、公共法律服務(wù)等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)供給，建立基本公共服務(wù)清單。做好人口基礎(chǔ)信息平臺的成果可視化展示，構(gòu)建政府部門間的雙向訪問接口，建設(shè)門戶網(wǎng)站和新媒體平臺，連接平臺和社會，為政府、社會提供層次分明、形式多樣、內(nèi)容豐富的人口信息，實(shí)現(xiàn)人口信息資源與應(yīng)用的社會化共享。建立數(shù)據(jù)分析模型、決策輔助模型，合理確定應(yīng)用開發(fā)范圍，描繪應(yīng)用實(shí)現(xiàn)場景，對人口管理相關(guān)屬性進(jìn)行多層次和全方位的監(jiān)測評估、預(yù)測預(yù)警、挖掘分析，開發(fā)豐富、可擴(kuò)展的決策輔助應(yīng)用，從項(xiàng)目落地、資源分配、政策制定、規(guī)劃編制等方面提供決策數(shù)據(jù)支撐。完善信息交換機(jī)制，支持全員人口信息和各部門之間的數(shù)據(jù)交換；建立部門間密切配合的合作開發(fā)機(jī)制，為應(yīng)用開發(fā)、成果利用提供有力保障；建立多部門參與的雙向成果利用機(jī)制，確保平臺建設(shè)的多贏局面。建立與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，為持證人提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)和便利，不斷擴(kuò)大為居住證持有人提供基本公共服務(wù)的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，讓更多流動人口能夠融入城鎮(zhèn)。對非戶籍人口漸進(jìn)式的增加社會福利，逐步增加公共服務(wù)的屬地化和均等化，使城鄉(xiāng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、健康服務(wù)、住房保障等公共服務(wù)逐步與戶籍制度脫鉤。落實(shí)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的政策，解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，促進(jìn)少數(shù)民族群眾均等享有基本公共服務(wù)。貫徹落實(shí)民族平等政策，保障少數(shù)民族的各項(xiàng)權(quán)益。依托社會力量，開展結(jié)對幫扶、延伸幫教，為解決服刑人員家庭困難、未成年子女入學(xué)等提供幫助。對服刑人員就業(yè)給予指導(dǎo)，確保有就業(yè)能力的社區(qū)服刑人員充分就業(yè)。將符合政策條件的社區(qū)服刑人員納入最低生活保障。繼續(xù)實(shí)施最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、自然災(zāi)害受影響群體生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等社會救助政策。堅(jiān)持社會救助托底線、救急難、可持續(xù)的原則，與其他社會保障制度相銜接，確保社會救助水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。堅(jiān)持因戶施策、因人制宜，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對喪失勞動能力的實(shí)施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。健全建檔立卡機(jī)制，實(shí)行分類登記、信息化動態(tài)管理。第四節(jié) 關(guān)愛特殊社會群體實(shí)現(xiàn)貧困人口動態(tài)脫貧。發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍，培育各類志愿助殘項(xiàng)目，建立基層志愿助殘陣地，健全志愿助殘工作機(jī)制。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校設(shè)施建設(shè)，提高師資水平和教育質(zhì)量，加快康復(fù)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高殘疾兒童享受義務(wù)教育和職業(yè)教育的水平。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，讓更多的殘疾兒童在最佳康復(fù)期得到有效的救治。建立穩(wěn)定增長的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動形成政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的殘疾人公共服務(wù)供給模式。加快發(fā)展托養(yǎng)服務(wù)和殘疾人養(yǎng)老服務(wù)。大力促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，幫助有勞動能力的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，推動建立重度殘疾人單獨(dú)施保、輔助器具補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼制度。確保城鄉(xiāng)生活困難殘疾人基本生活有保障、住房有保障、就業(yè)有保障、養(yǎng)老有保障。實(shí)施優(yōu)質(zhì)均衡教育，進(jìn)一步提高兒童受教育水平。保障農(nóng)民工隨遷子女的教育權(quán)益，將農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育納入輸入地教育現(xiàn)代化建設(shè)和財(cái)政保障范圍，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女與戶籍學(xué)生在輸入地接受義務(wù)教育、參加升學(xué)考試等方面享受同等待遇。推動建立與低保、臨時救助、特困供養(yǎng)、殘疾人補(bǔ)貼等制度相銜接的困境兒童基本生活保障機(jī)制，不斷提高孤兒等困境兒童的基本生活發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大發(fā)放范圍。依法保障兒童各項(xiàng)權(quán)益。為婦女提供安全優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保障。完善女性就業(yè)制度安排，拓展婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，提升婦女經(jīng)濟(jì)參與貢獻(xiàn)度。保障婦女在就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療保障、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會事務(wù)等方面享受同等權(quán)利。進(jìn)一步完善特別扶助制度，開展特困人員供養(yǎng)和臨時救助，給予參保繳費(fèi)補(bǔ)貼，提供優(yōu)先優(yōu)惠養(yǎng)老服務(wù)，建立完善老年護(hù)理補(bǔ)貼制度，提供喪葬服務(wù)補(bǔ)貼，完善再生育保障措施，提高醫(yī)療保障水平，幫助解決診療困難，建立監(jiān)護(hù)人和聯(lián)系人制度，優(yōu)先安排收養(yǎng)子女，優(yōu)先安排保障性住房，實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持，加大對殘疾獨(dú)生子女的幫扶力度。加大對殘疾人家庭、貧困家庭、老年空巢家庭、單親家庭等的幫扶力度，充分體現(xiàn)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者的參與作用。第十章 保障重點(diǎn)人群權(quán)益，增進(jìn)人口家庭福利第一節(jié) 建立家庭發(fā)展支持體系大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)老年人成立老年協(xié)會，激發(fā)老年人參與社區(qū)建設(shè)和管理的積極性，增強(qiáng)老年人的歸屬感，實(shí)現(xiàn)老年人的自我管理、自我服務(wù)、自我教育，實(shí)現(xiàn)老年人老有所樂，老有所為。鼓勵老年人參與社區(qū)服務(wù)與社會事務(wù)。鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限，積極發(fā)揮科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流和咨詢服務(wù)等方面的作用。提高老年勞動力的素質(zhì)、勞動參與率和勞動生產(chǎn)率。積極發(fā)揮老年人優(yōu)良品行在家庭教育中的潛移默化作用和對社會成員的言傳身教作用，發(fā)揮老年人在化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定中的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢和威望優(yōu)勢，發(fā)揮老年人對年輕人的傳幫帶作用。第五節(jié) 構(gòu)建老年友好型社會營造尊老敬老的社會風(fēng)氣。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，堅(jiān)持以民生需求為導(dǎo)向，以消費(fèi)升級為動力，以新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化為依托，大力發(fā)展老年生活用品用具和服務(wù)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)集群。通過推進(jìn)一批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目、培育一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新企業(yè)，全力推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模壯大、水平提升。第四節(jié) 大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)壯大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模。支持醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)的融合發(fā)展。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，采取公建民營、民建公助、購買服務(wù)等多種方式，建設(shè)一批具有知名品牌和較強(qiáng)競爭力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平。增強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障作用。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，上門為行動不便的居家老年人提供定制服務(wù)。第三節(jié) 完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)強(qiáng)化居家養(yǎng)老基礎(chǔ)性地位。研究制定鼓勵護(hù)理型床位建設(shè)的政策措施，統(tǒng)一公辦和其他所有制性質(zhì)、以護(hù)理型床位為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對城鄉(xiāng)各類困難老年人的托底保障作用，依托農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。通過政府補(bǔ)助、購買服務(wù)、合同外包等形式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供價格合理的多樣化服務(wù)產(chǎn)品，支持有條件的居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、連鎖化、品牌化經(jīng)營。第二節(jié) 優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給機(jī)制全面發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)制度。建立老年人政策性保險制度。建立和完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。完善養(yǎng)老保障總體方案，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障統(tǒng)籌，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度，發(fā)展普惠型老年福利事業(yè)。第九章 積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建老年友好型社會第一節(jié) 建立健全養(yǎng)老服務(wù)政策體系針對人口老齡化逐漸加重趨勢，堅(jiān)持持續(xù)、健康、參與、公平的原則，加快構(gòu)建以社會保障、養(yǎng)老服務(wù)等為核心的應(yīng)對老齡化政策體系建設(shè)。加強(qiáng)和完善實(shí)際居住人口登記和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，為完善人口服務(wù)管理提供信息支撐。貫徹落實(shí)差別化分類落戶政策，按照公開透明、有序辦理、公平公正原則，有序推進(jìn)在流入地有穩(wěn)定就業(yè)的常住人口及時落戶。完善人口流動政策體系。第三