【正文】 創(chuàng)造有利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的現(xiàn)象。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目制度和長效服務(wù)機(jī)制 。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)將工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理重點(diǎn)放在為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件上來。加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，為先進(jìn)工業(yè)發(fā)展騰出空間和資源。 四、強(qiáng)化激勵(lì)保障 根據(jù)我 市 工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，以資源要素配置倒逼企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以節(jié)能減排要求加速產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，綜合采用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，逐步建立我 市 節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能的倒逼機(jī)制 。進(jìn)一步落實(shí)和完善人才引進(jìn)政策，大力引進(jìn)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加大企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，建設(shè)一支高層次的經(jīng)營管理隊(duì)伍、高素質(zhì)工程技術(shù)人才隊(duì)伍及高技能的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人大軍，加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的人力資源保障力度。引導(dǎo)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)力度，重點(diǎn)解決中小企業(yè)融資難問題。 三、強(qiáng)化要素保障 建立和完善土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索建立閑置土地退出機(jī)制，完善有利于節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制，提高土地集約利用水平，優(yōu)化土地資源配置，把有限的土地資源向優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜，提高畝產(chǎn)效益，強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展的土地保障力度。發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，集中支持一批對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有強(qiáng)勁支撐和拉動(dòng)作用的大項(xiàng)目，集中扶持一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品。 二、強(qiáng)化政策保障 統(tǒng)籌安排 市 級(jí)扶持性財(cái)政資金，重點(diǎn)用于平臺(tái)建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)培育、技術(shù)改造、技術(shù)和管理創(chuàng)新、節(jié)約能源資源和淘汰落后產(chǎn)能等方面的支持。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，加強(qiáng)輿論宣傳，積極引導(dǎo)企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營，切實(shí)執(zhí)行本規(guī)劃。 第五章 保障措施 一、強(qiáng)化組織保障 市 政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府各有關(guān)部門要形成合力，分解落實(shí)相關(guān)責(zé)任，加大扶工力度和服務(wù)力度。 —— XX 鎮(zhèn)積極改造提升紡織服裝業(yè)，布局發(fā)展電子 電器業(yè)（燈泡燈具）和家具制造業(yè)。 —— XX 鎮(zhèn)圍繞臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)發(fā)展，著力發(fā)展金屬加工等臨港工業(yè)，積極發(fā)展太陽能 (光伏 )等新能源產(chǎn)業(yè)。 —— XX 鎮(zhèn)依托凱華鋼材倉儲(chǔ)物流基地、黃橋碼頭和內(nèi)河運(yùn)輸和陸路交通優(yōu)勢(shì)，加快與正在規(guī)劃開發(fā)中的 XX 港區(qū)、海河聯(lián)運(yùn)基地進(jìn)行對(duì)接，布局發(fā)展緊固件產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)。 —— XX 鎮(zhèn)著力打造“造紙產(chǎn)業(yè)園”、“汽配產(chǎn)業(yè)園”、“聯(lián)滬產(chǎn)業(yè)園”三個(gè)產(chǎn)業(yè)園，通過兼并重組，組建大型造紙集團(tuán)，努力做大做強(qiáng)造紙及紙制品業(yè)，積極發(fā)展 電子電器業(yè)（汽配為特色的）和新型建材業(yè)。同時(shí)積極發(fā)展電子商務(wù)，優(yōu)化提升緊固件、汽配等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。到 2020 年， XX 街道工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn) 值 68億元。 三、六特。 —— XX 新區(qū)要依托 XXXX 建設(shè)帶來的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，積極改造提升小家電、商標(biāo)印刷等塊狀特色產(chǎn)業(yè)，著力布局發(fā)展電子電器（廚衛(wèi)小家電為特色的）、專業(yè)設(shè)備制造、新材料產(chǎn)（高分子材料）和印刷業(yè)。 —— XX 新區(qū)要依托創(chuàng)新科技園，增強(qiáng)創(chuàng)新資源要素集聚、科研成果轉(zhuǎn)化和科技孵化能力，布局發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、電子儀器儀表業(yè)、節(jié)能環(huán)保等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；同時(shí)充分發(fā)揮城關(guān)街道的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以 XX 新區(qū)核心區(qū)塊為重點(diǎn)，著重發(fā)展各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 二、兩新。依托 XXXX 橋頭堡，充分發(fā)揮港口及發(fā)展平臺(tái)和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力承接國際國內(nèi)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，集聚要素，引進(jìn)投資量大、帶動(dòng)面廣、輻射力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，打造 XX 地區(qū)投資環(huán)境一流的先進(jìn)制造業(yè)基地和 XX 臨港型新興產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展臨港工業(yè)、 XX關(guān)聯(lián)、光電光伏、新材料、臨港物流等新興產(chǎn)業(yè)，打造 XX 市 臨港型新興產(chǎn)業(yè)主陣地，構(gòu)建高科技含量、高經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境友好的先進(jìn) 制造業(yè)體系。 一、一主。 第四章 空間布局 依托 XX 城，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，優(yōu)化資源配置，形成以 XX 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) XX 新區(qū)為主體，以 XX 新區(qū)和 XX 新區(qū)為輔，以鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)為支撐的空間布局。“ 十三 五”時(shí)期，要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，注重發(fā)揮企業(yè)主體作用，采取經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的手段以及必要的行政措施，制訂實(shí)施淘汰落后生產(chǎn)能力的工作方案，建立和完善淘汰落后產(chǎn)能評(píng)價(jià)機(jī)制、工作機(jī)制、退出補(bǔ)償政策機(jī)制、倒逼機(jī)制和考核督查機(jī)制等五大機(jī)制，選定 2 至 3 個(gè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、高耗能和高污染的 重點(diǎn)行業(yè)，分步驟有序推進(jìn)，為工業(yè)發(fā)展騰出發(fā)展空間。到 2020 年，我 市 電子電器產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值 145億元 ，年均增長達(dá)到 25%，企業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，力爭(zhēng)培育超億元的企業(yè) 20 家，其中超 50 億元的龍頭企業(yè) 1 家。引進(jìn)和培育發(fā)展基于現(xiàn)場(chǎng)總線技術(shù)的主控系統(tǒng)裝置及智能化儀表、特種和專用自動(dòng)化儀表，長壽命電能表、電子式電能表、特種專用電測(cè)儀表和電網(wǎng)計(jì)量自動(dòng)管理系統(tǒng)。重點(diǎn)發(fā)展輸配電及控制設(shè)備制造業(yè)、家用電器制造業(yè)、電子元器件及電線電纜制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)四大領(lǐng)域。力爭(zhēng)到 2020 年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 240 億元，年均增長 50%以上，企 業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)值超億元以上企業(yè)達(dá)到 18 家，其中超 50 億元企業(yè) 1 家，形成產(chǎn)業(yè)配套完善、有序集散的發(fā)展格局。培育發(fā)展發(fā)光二極管（ LED）和有機(jī)發(fā)光二極管（ OLED）外延片、芯片及其封裝企業(yè)，做大半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)白熾燈企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)節(jié)能燈，不斷提升自動(dòng)化水平和產(chǎn)品性能。到 2020 年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 265 億元左右，年均增長 30%以上，企業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，形成一批技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、具有國內(nèi)先進(jìn)水平的 龍頭企業(yè)，產(chǎn)值超 5 億元以上企業(yè)達(dá)到 16 家，其中超 50 億元企業(yè) 1 家。重點(diǎn)建設(shè)“鋼管制造、機(jī)械基礎(chǔ)零部件（緊固件、液壓管件）、汽車零部件、精密刃量具、礦山機(jī)械”五個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展重型裝備、高技術(shù)裝備、交通運(yùn)輸裝備及配套產(chǎn)業(yè)。企業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)值超億元以上企業(yè)達(dá)到 35 家，其中超 10 億元企業(yè) 5 家。發(fā)展技術(shù)研發(fā)、教育培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等 XX 領(lǐng)域的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力培育打造 XXXX 生產(chǎn)基地、 XX 運(yùn)行服務(wù)基地、 XX 生活基地、 XX中心城、 XX 新區(qū) XX 研發(fā)和設(shè)備生產(chǎn)基地五大 XX 關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)。依托我 市 XX 的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，著力在 XX 裝備制造業(yè)、 XX 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)二個(gè)領(lǐng)域引進(jìn)若干個(gè)技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、節(jié)能環(huán)保、輻射服務(wù)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。依托我 市 海岸線優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵等金屬延伸深加工業(yè)、化工新材料制造業(yè)等臨港型工業(yè)產(chǎn)業(yè)；“ 十三 五”期間，固定資產(chǎn)投入達(dá)到 115 億元以上；到 2020 年末，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 330 億元，年均增長 47%以上，企業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理 ，全市 產(chǎn)值超億元以上臨港工業(yè)骨干企業(yè)達(dá)到 40 家以上，其中超 100億元以上企業(yè) 1 家，超 20 億元以上大企業(yè) 4 家?！?十三 五”期間，力爭(zhēng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入 220 億元，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長率高于服務(wù)業(yè)平均水平，增加值年均增長 15％，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重達(dá) 60%以上。加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)和工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)以及為企業(yè)提供商務(wù)服務(wù)的擔(dān)保、咨詢、會(huì)展、會(huì)計(jì)、審計(jì)等中介服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施主輔分離，支持有條件的企業(yè)分離研究開發(fā)、倉儲(chǔ)物流、市場(chǎng)營銷、后勤保障等非制造環(huán)節(jié)單獨(dú)組建獨(dú)立法人企業(yè)。 二、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 依托公路港物流集聚區(qū)、商業(yè)中心集聚區(qū)、專業(yè)商場(chǎng)區(qū)、 XX生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、科技服務(wù)集聚區(qū)等五個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持與新型工業(yè)化相結(jié)合、與支柱產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展方向，選擇市場(chǎng)需求大、基礎(chǔ)條件好、帶動(dòng)作用強(qiáng)、增長 潛力大的現(xiàn)代物流（交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)業(yè)）、批發(fā)業(yè)、金融服務(wù)、科技和咨詢服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等 5 個(gè)行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)突破。通過完善發(fā)展食品藥品物流產(chǎn)業(yè)、完善食品藥品檢測(cè)體系、加 強(qiáng)食品藥品原料基地建設(shè)三大配套體系，以發(fā)展壯大生豬等農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、培育生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械領(lǐng)軍企業(yè)、進(jìn)一步整合飼料企業(yè)并做優(yōu)做強(qiáng)為目標(biāo)。支持發(fā)展有機(jī)飼料和綠色食品，大力發(fā)展稻米精深加工、果蔬深加工、安全飼料生產(chǎn)，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效益。 —— 食品藥品業(yè)。堅(jiān)持以清潔生產(chǎn)、市場(chǎng)導(dǎo)向、創(chuàng)新發(fā)展、差異化發(fā)展為原則，走以技術(shù)為本、品牌為先、特色引領(lǐng)的可持續(xù)發(fā)展道路，通過競(jìng)爭(zhēng)合作、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、技術(shù)進(jìn)步，整體提升我 市 造紙行業(yè)水平，使其步入國內(nèi)先進(jìn)行列。 —— 造紙及紙制品業(yè)。支持服裝服飾以設(shè)計(jì)和品牌推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)，提高服裝設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力以適應(yīng)服裝向時(shí)尚化、職業(yè)化、個(gè)性化、品牌化發(fā)展的趨勢(shì)，以發(fā)展優(yōu)勢(shì)品牌服裝為重點(diǎn)，推進(jìn)服裝企業(yè)從生產(chǎn)型向品牌經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。 —— 紡織服裝業(yè)。通過打造 XX 的集檢測(cè)、科研為一體的專業(yè)品牌科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)、國內(nèi)外知名的標(biāo)準(zhǔn)件及材料設(shè)備交易平臺(tái)、先進(jìn)的緊固件現(xiàn)代物流平臺(tái)、緊固件產(chǎn)學(xué)研及人才培教平臺(tái)等四大平臺(tái)，支持傳統(tǒng)加工工藝及設(shè)備升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)度緊固件，大力開發(fā)鐵路緊固件、風(fēng)電緊固件、 XX 緊固件、石化緊固件、汽配緊固件和航空緊固件，提升原材料改制、熱處理、表面處理和生產(chǎn)裝備與模具等方面的配套生產(chǎn)技術(shù)水平，提高產(chǎn)品附加值。通過大力實(shí)施“ 415”工程和“三個(gè)倍增”計(jì)劃，著力打造 XX 最大變頻器生產(chǎn)基地、XX 較大 LED 產(chǎn)業(yè)園、 XX 最大 XX 關(guān)聯(lián)