【正文】 能力和核心競爭力顯著增強（見圖 3）。 在政府推動和市場主導之下， xx市文化產(chǎn)業(yè)項目投資主體日趨走向多元，呈現(xiàn)出國家、集體、民營和外資等所有制形式共存共榮的發(fā)展格局。據(jù)不完全統(tǒng)計，除報刊、出版、廣播電視等因國家政策規(guī)定限制外，其他文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民營等社會資本投資比例近 90%，其中超過 50%涉及海外資本（見圖 4）。 8 圖 3 珠海市文化產(chǎn)業(yè)投資比例示意圖內(nèi)資, 27%外資, 48%中外合資, 25%內(nèi)資 外資 中外合資 圖 4 產(chǎn)業(yè)空間布局更加 科學合理，區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色。 經(jīng)過? 十二 五?發(fā)展， xx 文化產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)了《 xx 市文化產(chǎn)業(yè)? 十二 五?發(fā)展規(guī)劃》確立的 ?一園兩城四基地?（即?南方文化產(chǎn)業(yè)園?；?影視城?和?博物館城?；?動漫 9 網(wǎng)游原創(chuàng)制作基地?、?油畫藝術(shù)品原創(chuàng)基地?、?印刷復制業(yè)生產(chǎn)基地?、?文化類產(chǎn)品制造基地?）的發(fā)展格局。 各區(qū)（功能區(qū)）根據(jù)各自資源優(yōu)勢和發(fā)展條件形成了自己的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和特色： —— 橫琴新區(qū)依托國家戰(zhàn)略總體開發(fā)優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)橫琴 粵港澳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，初步形成了珠港澳區(qū)域融合發(fā)展的特色與態(tài)勢； —— 香洲區(qū)依托 創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)積聚的優(yōu)勢，初步形成了以文化創(chuàng)意服務(wù)為主導的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢； —— 金灣區(qū)依托航空產(chǎn)業(yè)園和航空展品牌，初步形成了以航空文化為主導的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)； —— 斗門區(qū)依托 xx 南方影視文化產(chǎn)業(yè)基地 和自身生態(tài)人文資源，初步形成了以影視服務(wù)和文化休閑為主導的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢； —— 高新區(qū)依托高新技術(shù)和數(shù)字內(nèi)容企業(yè)積聚優(yōu)勢，初步形成了以?文化創(chuàng)意 +高科技?為主導的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢； —— 高欄港經(jīng)濟區(qū)依托海洋文化休閑和游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，初步形成了以海洋溫泉和文化休閑為主導的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。 —— 萬山海洋開發(fā)試 驗區(qū)依托自身海島旅游資源，初步形成了以海洋文化休閑為主導的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。 10 產(chǎn)業(yè)促進體系初步建立，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策保障更加完善。 ? 十二 五?以來， xx 市委、市政府高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，從多個方面努力構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)促進體系。 構(gòu)建機構(gòu)協(xié)調(diào)服務(wù)平臺。 成立了由市委市政府主管領(lǐng)導親自掛帥的? xx市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議?及其辦公室；依托大部制改革優(yōu)化文化、體育、旅游等資源要素，從體制機制上促進了文化資源的有效整合；成立了 xx 市文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會，通過中介組織規(guī)范行業(yè)自律，為 xx 文化產(chǎn)業(yè)間的縱向和橫向聯(lián)系提供了必要的條 件。 構(gòu)建政策服務(wù) 平臺。 相繼頒布出臺了《中共 xx 市委、xx 市人民政府關(guān)于深化文化體制改革，加快文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《 xx 市關(guān)于深化文化體制改革的若干配套政策》、《中共 xx 市委、 xx 市人民政府關(guān)于建設(shè)文化強市的實施意見》等一批促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，并在廣東省地級市中率先設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，成為全省促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策配套較完善的城市之一。 構(gòu)建資金支持服務(wù) 平臺。 積極探索利用社會資金辦文化，? 十二 五?以來，與七家銀行簽署了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，獲得授信額度達 億元。 構(gòu)建 交流合作服務(wù)平臺。 自 2020 年以來， 作為廣東省唯一一個地級市已 連續(xù)八屆撥出專項經(jīng)費并以市的名義組 11 團組織、扶持企業(yè)參展文博會，簽約項目 44 個，簽約總額 多億元。 （二）發(fā)展環(huán)境 發(fā)展機遇與條件 （ 1） 橫琴開發(fā)國家戰(zhàn)略和一系列創(chuàng)新性優(yōu)惠政策的實施，為珠港澳文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 提供了廣闊的發(fā)展空間與前景。 《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》等區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃，不僅賦予了 xx 推進與港澳緊密合作、融合發(fā)展，建設(shè)成為帶動珠三角、服務(wù)港澳、率先發(fā)展的粵港澳緊密合作示范區(qū)和?一國兩制?下探索 粵港澳合作新模式的示范區(qū)的偉大使命，同時，為 xx 發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了獨有的先機。橫琴新區(qū)關(guān)于創(chuàng)新通關(guān)制度、稅收優(yōu)惠、股權(quán)投資、商事登記、促進總部經(jīng)發(fā)展辦法等一系列利好政策和有利條件，將有力地推動 xx 文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。 （ 2）發(fā)展高附加值的文化產(chǎn)業(yè)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和加快轉(zhuǎn)型升級的重要選擇。 當前，文化產(chǎn)業(yè)不僅成為消費品價值提升的催化劑和技術(shù)變革的源頭，而且已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要載體。在土地、人力資源等成本不斷攀升，而資源與環(huán)境承載力在不斷下降，經(jīng)濟增長逐步邁入高成本時代，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方 12 式轉(zhuǎn)型，需 要催生高附加價值的文化產(chǎn)業(yè)，并推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，增強其整體實力和競爭力。 （ 3）高新技術(shù)與文化創(chuàng)意的結(jié)合為高起點發(fā)展 xx 文化產(chǎn)業(yè)提供了有力的技術(shù)支撐。 隨著以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技在文化、信息傳播領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為特征的現(xiàn)代新傳媒產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展空間與市場潛力，對 xx 現(xiàn)有的初具發(fā)展規(guī)模的新聞出版、電影電視和印刷復制等行業(yè)的優(yōu)化與升級提出了新的、更高的要求。同時，高新技術(shù)特別是信息技術(shù)的研發(fā)與制造優(yōu)勢，也為 xx市傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的改造與升級，發(fā)展以信息技術(shù)為手段和載體的創(chuàng)意 設(shè)計、動漫游戲、數(shù)字內(nèi)容等新興文化產(chǎn)業(yè)提供了技術(shù)支撐。 （ 4）大學園區(qū)的建設(shè)，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的人力資源。 xx 大學園區(qū)自 1999年創(chuàng)建以來，經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，積聚了 10所高等院校，在校生人數(shù)近 12萬，成為廣東省位居第二的大學園區(qū)。多所高校設(shè)置有藝術(shù)創(chuàng)作、音樂美術(shù)、影視傳媒、廣告設(shè)計、經(jīng)紀策劃、表演主持、動漫網(wǎng)游等與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)院系，在讀學生有 2萬多人，為文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供了豐富的后備人力資源。 （ 5）海洋文化與中西文化交匯為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了不竭的創(chuàng)意源泉。 13 xx 處在?珠澳中西文化走廊? 的一端，是中西文化的交匯點，是海洋文明的先行者，其鮮明文化特色是中西合璧、開放包容。 xx 在近現(xiàn)代歷史進程中占有舉足輕重的地位，擁有大量近現(xiàn)代文化遺存，是容閎等眾多歷史文化名人、香洲開埠等許多重大歷史事件的見證地。 xx具有深厚的留學文化和海洋文化，同時又是嶺南文化和香山文化的代表之一。由于地緣優(yōu)勢， xx還吸納了港澳與國外眾多等優(yōu)秀歷史文化。兼容并包、多彩燦爛的大文化底蘊為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了不竭的生命力。 （ 6）毗鄰港澳的獨特區(qū)位優(yōu)勢為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更加廣闊的國內(nèi)外市場。 xx 與香港隔海相望，與澳門陸路相 連。隨著珠港澳大橋的建設(shè)， xx將成為內(nèi)地惟一連接港澳兩地的城市。加之廣珠鐵路、廣珠城軌等交通項目的建設(shè)和開通， xx業(yè)已成為珠江西岸的交通樞紐和連接港澳的必經(jīng)之路，成為連接國內(nèi)外市場、資源、資金、信息的窗口和通道，毗鄰港澳的獨特區(qū)位優(yōu)勢為 xx 文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造了無限商機。 面臨挑戰(zhàn)與問題 xx 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然具備了一定的基礎(chǔ)條件，但同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)與問題，概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面： （ 1）文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小 14 文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市 GDP的比重偏低，文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用和在吸收勞動力 方面的作用不明顯。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在 行業(yè)隔離和地區(qū)界限，文化產(chǎn)業(yè)資源的跨地區(qū)、跨行業(yè)整合能力較差，沒有能夠形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和區(qū)域擴散效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)鏈條還不夠完整。 （ 2）文化產(chǎn)業(yè)體制還沒有完全理順 按照社會主義市場經(jīng)濟的要求， xx 文化體制改革還有許多方面需進一步深入，特別是對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著十分重要作用的國有文化單位的轉(zhuǎn)企改制、文化市場制度、投融資制度、稅收制度以及現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度等都還需進一步完善。 （ 3）文化企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，缺少核心競爭力 運用現(xiàn)代高科技改造和創(chuàng)新傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的步伐較慢，數(shù)字、 網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)在文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播等各個環(huán)節(jié)中的應(yīng)用水平不高 ， 具有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品和文化技術(shù)產(chǎn)品較少，文化企業(yè)發(fā)展模式仍然停留在由勞動密集型向勞動 技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的初級階段。 （ 4）文化品牌亟待培養(yǎng)和建設(shè) 我市文化資源豐富，但開發(fā)利用不夠，同質(zhì)類、低層次競爭嚴重，文化附加值沒有開發(fā)出來，缺少具有國際國內(nèi)影響力的文化品牌和品牌鏈。同時，對新興的信息與網(wǎng)絡(luò)文化品牌產(chǎn)品的扶持和培育力度不夠。 15 此外， xx文化產(chǎn)業(yè)還存在著專責管理服務(wù)機構(gòu)不健全、區(qū)域性政策對接與交流順暢、 與港澳融合發(fā)展不強、文化產(chǎn)品和 服務(wù)的國際競爭力有待提高、高端人才匱乏等需要改進完善之處。 二、總體要求與目標 （一）“ 十三 五”發(fā)展指導思想 以鄧小平理論、?三個代表?重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以?率先轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福 xx?為主題，按照?科學發(fā)展走新路、‘ 十三 五’崛起看 xx?的總要求，大力實施?藍色 xx，科學崛起?發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)科學發(fā)展示范市、生態(tài)文明新特區(qū)為總目標，探索和把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，明確發(fā)展重點，確定區(qū)域發(fā)展特色，促進港珠澳融合，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，壯大文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力，推動文化產(chǎn)業(yè)成為 xx 市國民經(jīng)濟的 支柱性產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)文化強市和提升 xx 文化軟實力的步伐，努力走出一條具有 xx特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。 （二）“ 十三 五”發(fā)展基本原則 堅持政府引導與企業(yè)主體相結(jié)合的原則。 政府通過制定規(guī)劃、提供優(yōu)惠政策、完善公共服務(wù)體系等，推動和引導文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。企業(yè)以市場需求為導向， 16 依靠市場的公平競爭壯大和發(fā)展自身，在市場運作中形成產(chǎn)業(yè)集聚。 堅持自主發(fā)展與融合發(fā)展相結(jié)合的原則。 以豐富的文化資源為依托，大力開發(fā)具有 xx 地方特色和優(yōu)勢的文化產(chǎn)品，創(chuàng)建自主文化品牌。同時積極利用 xx市的區(qū)位優(yōu)勢，引進港澳臺知名企業(yè)到 xx 建立創(chuàng)作、制作、研發(fā)、加工、市場推廣等基地，并通過多種途徑擴大兩岸四地的區(qū)域合作。 堅持集聚發(fā)展與龍頭帶動相結(jié)合的原則。 積極培育和發(fā)展龍頭骨干企業(yè)，逐步形成以龍頭骨干企業(yè)為支點，大中小企業(yè)緊密配合，專業(yè)分工與協(xié)作完善，具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)劃和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，提高集約化水平。 （三）“ 十三 五”發(fā)展總體思路 緊緊圍繞建設(shè)?文化強市?的總體目標， 以資源稟賦為依托，以集群發(fā)展為驅(qū)動，以項目建設(shè)為支撐，以?創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)?為主題，突出重點方向和領(lǐng)域，整合提升城市的綜合 競爭力 。 努 力將 xx 建設(shè)成為 國內(nèi)最具發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地之一 ，從而推動經(jīng)濟、社會、文化的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 以動漫網(wǎng)游和影視為重點，推動數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；以軟件和產(chǎn)學研基地為載體，促進?文化 +科技?產(chǎn)業(yè)集群 17 的形成；以創(chuàng)意設(shè)計為突破口，提高制造業(yè)的國際競爭力；以文化創(chuàng)意為引領(lǐng)，提升傳統(tǒng)工藝品的附加價值；以自然風光為依托，發(fā)展文化旅游和休閑觀光業(yè)；以中西文化走廊為紐帶，增強文化產(chǎn)品與服務(wù)的輸出力；以大部制改革為動力，促進文化、體育、旅游等資源整合。 （四）“ 十三 五”發(fā)展主要目標 總體目標 —— 通過做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 基本形成布局合理、特色明顯、功能互補的文化產(chǎn)業(yè)體系，并相應(yīng)形成比較科學合理的空間布局； —— 通過大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，進一步提升 xx 文化產(chǎn)業(yè)的影響力和輻射力，把 xx 建設(shè)成為全國具有引領(lǐng)作用的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基地、具有較大國際影響力的中華文化交流和出口基地； —— 通過大力推進珠港澳文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深挖港珠澳大橋海洋文化和口岸文化旅游經(jīng)濟，把 xx 建設(shè)成為粵港澳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交流與合作的試驗區(qū)，探索形成?一國兩制?的新模式和新途徑； —— 到 2020 年，實現(xiàn)全市文化產(chǎn)業(yè)增加值年平均增長速度不低于 15%，產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū) 生產(chǎn)總值達到 7%以上，文化產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用明顯增強，逐步成長為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。 18 階段目標 （ 1）第一階段（ 2020－ 2020 年） 本階段的重點是通過深化文化管理體制機制改革，在現(xiàn)有大部制的基礎(chǔ)上，進一步建立指揮暢通、協(xié)調(diào)有力的文化產(chǎn)業(yè)管理機制，增強文化產(chǎn)業(yè)競爭力。到 2020 年末， xx文化產(chǎn)業(yè)增加值占本地 GDP 的比重達到 6%。 （ 2）第二階段（ 2020－ 2020 年） 本階段的重點是通過促進產(chǎn)業(yè)集聚，調(diào)整優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大文化