【正文】 南通市社會(huì)事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃前 言為實(shí)現(xiàn)南通市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的均衡發(fā)展，滿足人民群眾生活質(zhì)量不斷提高的需求，根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)和市委九屆七次全會(huì)精神，依據(jù)《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制本規(guī)劃。本規(guī)劃主要闡明“十一五”期間南通市社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向，主要涉及人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、公共衛(wèi)生體系、社會(huì)保障體系和公共安全體系五個(gè)方面。第一章　發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)“十五”時(shí)期，是全市社會(huì)事業(yè)發(fā)展最快、投入最多、成效最明顯的五年，公民分享社會(huì)公共服務(wù)的機(jī)會(huì)增多，公平合理性增強(qiáng)，城鄉(xiāng)差距及與江蘇發(fā)達(dá)地區(qū)的差距縮小，各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，主要指標(biāo)在全省排名前移，社會(huì)事業(yè)發(fā)展總體水平躍上一個(gè)新臺(tái)階。一、人口素質(zhì)明顯提高．人口質(zhì)量不斷提高。南通市現(xiàn)有戶籍人口萬(wàn)，較“九五”期末減少萬(wàn)，人口自然增長(zhǎng)率呈現(xiàn)逐年負(fù)增長(zhǎng)；計(jì)劃生育率年均達(dá)到，出生人口素質(zhì)穩(wěn)步提高，性別比保持正常水平，全市居民平均期望壽命歲（其中男性歲，女性歲），較“九五”期末增加歲。．國(guó)民教育體系進(jìn)一步完備。義務(wù)教育高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，小學(xué)、初中階段入學(xué)率均達(dá)到，小學(xué)、初中在校生年鞏固率分別達(dá)到；高中階段教育普及速度加快，初中畢業(yè)生升學(xué)率，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到；高等教育初步實(shí)現(xiàn)大眾化，毛入學(xué)率已達(dá)，南通大學(xué)組建成立；學(xué)前、職后、特殊教育的普及率及教育水平不斷提高；新增勞動(dòng)力的人均受教育年限達(dá)到年，勞動(dòng)力素質(zhì)大為提高。．人口大市向人才強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。年底，我市現(xiàn)有人才總量萬(wàn)，較“九五”期末增加萬(wàn)，列全省第位；人才密度由“九五”期末的每萬(wàn)人名上升到每萬(wàn)人名，居全省第六位。人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)結(jié)構(gòu)的比例為；學(xué)歷層次逐步提高，具有大專及以上學(xué)歷人才萬(wàn)人，占；人才的年齡結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分布趨向合理，歲以下占，歲以下各類人才在整個(gè)人才隊(duì)伍中占比逐年提高，已上升到，三次產(chǎn)業(yè)人才占比為。高層次人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，擁有國(guó)家、省級(jí)突出貢獻(xiàn)專家人，市級(jí)拔尖人才多人，享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼者人。．公民民主法治意識(shí)大為提高?；鶎诱?quán)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為核心的村（居）民自治工作取得突破性進(jìn)展，市級(jí)民主法治示范村、社區(qū)分別達(dá)到和。公民的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)增強(qiáng)，依法辦事的社會(huì)環(huán)境基本形成；公民的道德水準(zhǔn)普遍提高，“誠(chéng)信南通”正在構(gòu)建。 二、人民群眾生活質(zhì)量顯著改善．物質(zhì)生活水平逐年提高。年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到元和元，是“九五”期末的倍和倍。恩格爾系數(shù)由“九五”時(shí)期的下降到，居民文化、教育、娛樂(lè)消費(fèi)支出明顯增加。城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均住房建筑面積分別達(dá)到平方米和平方米。．精神文化生活不斷豐富。群眾文化“百千萬(wàn)”工程、“文化江海行”已成為具有一定影響的文化品牌，文化精品不斷涌現(xiàn)。有線電視入戶率提高，用戶總數(shù)突破萬(wàn)戶，比“九五”期末增加萬(wàn)戶，村組聯(lián)網(wǎng)率達(dá)。圖書(shū)館、博物館、文化館（站）、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等公共服務(wù)場(chǎng)所不斷擴(kuò)建和翻新，更俗劇院、博物苑新展館等標(biāo)志性文化設(shè)施建成啟用，城市博物館、中國(guó)體育博物館南通館等開(kāi)館，環(huán)濠河博物館群基本形成。全民健身體系初步形成，社會(huì)化群眾體育網(wǎng)絡(luò)建立，體育館場(chǎng)館設(shè)施取得歷史性突破。體育會(huì)展中心等重點(diǎn)項(xiàng)目正在建設(shè)中，全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加，體育人口由“九五”期間的上升到超過(guò)。獲得省十六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)承辦權(quán)，體育人才輸送繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平，世界冠軍人數(shù)達(dá)到位（新增位）。．人民群眾的生活環(huán)境日益改善。農(nóng)村改廁工程全面啟動(dòng)，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到，完成了城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造工程，城市綠化覆蓋率達(dá)到，城區(qū)人均公共綠地面積平方米，城市污水處理率，環(huán)境質(zhì)量位于“全國(guó)污染控制較好的城市”前列。三、公共衛(wèi)生體系基本建立．疾病預(yù)防控制體系建設(shè)全面啟動(dòng)。城鄉(xiāng)疾病預(yù)防控制的機(jī)構(gòu)建設(shè)與能力建設(shè)加強(qiáng)，應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的綜合處置能力顯著增強(qiáng)。全市甲、乙類傳染病年平均發(fā)病率萬(wàn)，市疾病控制中心新建工程進(jìn)展順利。．醫(yī)療衛(wèi)生資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、醫(yī)療與預(yù)防之間、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間基本做到資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展；縣級(jí)醫(yī)療中心和預(yù)防中心形成；社區(qū)和農(nóng)村基層衛(wèi)生工作加強(qiáng)，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站覆蓋率達(dá)。．醫(yī)療救治能力逐步提高。衛(wèi)生投入進(jìn)一步加大，“十五”期末全市衛(wèi)生總費(fèi)用億元，年人均衛(wèi)生費(fèi)用達(dá)元。全市有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)個(gè)，每千人擁有床位張，全市每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員 人；全市共有醫(yī)生人，每千人擁有醫(yī)生人?！笆濉睍r(shí)期，家中醫(yī)機(jī)構(gòu)組建了“南通中醫(yī)醫(yī)療集團(tuán)”；建成省級(jí)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科個(gè)、市級(jí)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科個(gè)；省級(jí)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)?？苽€(gè)、市級(jí)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)?？苽€(gè)。各級(jí)各類醫(yī)院已具備各科常見(jiàn)病、多發(fā)病和疑難病的防治與急救能力。嬰兒死亡率和孕、產(chǎn)婦死亡率分別下降到‰和萬(wàn)。．衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督保障有力。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)制度建設(shè)和規(guī)范管理，年衛(wèi)生監(jiān)督頻次戶次以上，重點(diǎn)單位達(dá)戶次以上，一個(gè)職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)、保障到位、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系基本形成。四、社會(huì)保障體系逐步完善．就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。年全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為，控制在預(yù)定的以內(nèi)；就業(yè)結(jié)構(gòu)改善，靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)比重加大，再就業(yè)人數(shù)增多；“以工代賑”工作初見(jiàn)成效，共為市區(qū)城鎮(zhèn)低保對(duì)象提供多人次非正規(guī)就業(yè)機(jī)會(huì)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度加快，城市就業(yè)崗位開(kāi)放程度提高，城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體制初步建立。．城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系基本建立。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到萬(wàn)、萬(wàn)、萬(wàn)、萬(wàn)和萬(wàn)，覆蓋率不斷擴(kuò)大，基金征繳率均達(dá)以上；農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到；“五?！惫B(yǎng)水平提高，集中供養(yǎng)的年人均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到元，集中供養(yǎng)率達(dá)；城鎮(zhèn)、農(nóng)村和專業(yè)漁民三大低保體系全面構(gòu)建，共有戶、名居民享受到最低生活保障。．社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益得到保護(hù)。企事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和收入分配制度改革力度加大，更加重視公平；特別重視非正規(guī)就業(yè)群體和殘疾人、婦女、兒童、老人等社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)。“十五”期間，全市共建成“星光老年之家”個(gè)，新建和改造房屋 平方米；救濟(jì)災(zāi)民萬(wàn)人次；累計(jì)扶持貧困戶萬(wàn)戶，脫貧萬(wàn)戶，脫貧率為。．民政和計(jì)劃生育工作不斷加強(qiáng)。全面完成了新型社區(qū)調(diào)整工作，共建城市社區(qū)個(gè)。全市村（社區(qū)）“兩個(gè)創(chuàng)建”(村民自治模范單位和社會(huì)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng))達(dá)標(biāo)率超過(guò)。擁軍優(yōu)屬工作全面推進(jìn)，救災(zāi)工作新機(jī)制全面建立，實(shí)現(xiàn)了收容遣送向救助管理的制度轉(zhuǎn)變。出生缺陷干預(yù)工程穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)生優(yōu)育保障水平明顯提高。全市計(jì)劃生育率年均達(dá)到左右，期內(nèi)綜合措施落實(shí)率平均達(dá)以上，計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)改善，流動(dòng)人口的計(jì)生管理與服務(wù)工作取得突破，農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老機(jī)制及計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制逐步健全。五、公共安全體系日趨完備．公安消防和社會(huì)治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。公安消防隊(duì)伍建設(shè)日益加強(qiáng)，消防基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，社會(huì)化消防宣傳力度加大；社會(huì)矛盾大調(diào)解機(jī)制建立，社會(huì)治安綜合治理成效顯著，人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率躍居全國(guó)前列；“十五”期間，刑事犯罪嫌疑人中歲以下作案人員所占比重，年均萬(wàn)人刑事案件發(fā)案數(shù)件，比重遠(yuǎn)低于全省平均數(shù)。防空應(yīng)急準(zhǔn)備邁上新臺(tái)階，通信警報(bào)體系逐步健全，平戰(zhàn)結(jié)合獲得新突破。．防震減災(zāi)及氣象服務(wù)體系基本建立。地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)得到改善，地震應(yīng)急能力和社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)加強(qiáng)；氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，服務(wù)領(lǐng)域拓展、服務(wù)手段先進(jìn)、預(yù)報(bào)水平提高。 雖然社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域健康穩(wěn)步發(fā)展，但還存在明顯不足。城鄉(xiāng)居民提高生活質(zhì)量需求的多樣性、迫切性與社會(huì)供給模式相對(duì)單一及水平偏低之間的矛盾依然突出，社會(huì)事業(yè)總體發(fā)展還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，社會(huì)事業(yè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)及廣大人民群眾生活的能力還不夠，滯后于百萬(wàn)人口城市化的進(jìn)程；優(yōu)質(zhì)資源不足與資源分配不均同時(shí)存在，政府提供的公益性公共服務(wù)資源有限，社會(huì)化、市場(chǎng)化的非公益性公共服務(wù)資源沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)，人民群眾需求旺盛的優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、文化資源明顯不足，社會(huì)事業(yè)資源區(qū)域布局不合理、城鄉(xiāng)分配不均衡；全市社會(huì)事業(yè)投資渠道單一，市場(chǎng)發(fā)育不夠健全，文化、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高，仍處于較低的資源開(kāi)發(fā)和粗放經(jīng)營(yíng)階段。第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境“十一五”時(shí)期是南通實(shí)現(xiàn)全面小康的決勝期、持續(xù)跨越發(fā)展的黃金期、提升在全省和長(zhǎng)三角城市地位的趕超期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入全面騰飛的關(guān)鍵期，社會(huì)事業(yè)發(fā)展前景廣闊。一、科學(xué)發(fā)展觀提供理論指導(dǎo)和決策保證。黨和政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，注重以人為本，強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，高度重視和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)事業(yè)全面、快速發(fā)展。二、“十五”成就奠定“十一五”發(fā)展良好基礎(chǔ)。“十五”期間，南通各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)工作取得巨大成就，社會(huì)公共產(chǎn)品供給增加，公共服務(wù)體系初步形成，在社會(huì)事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。三、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)支撐社會(huì)事業(yè)更好更快發(fā)展。未來(lái)五年，南通市經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)速度，人均將達(dá)到當(dāng)時(shí)國(guó)際中等收入國(guó)家下限，居民收入不斷提高，對(duì)社會(huì)事業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)能力也將顯著增強(qiáng)，這就必然為社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供更大的發(fā)展空間及良好的經(jīng)濟(jì)支撐。四、體制機(jī)制改革創(chuàng)新激發(fā)社會(huì)事業(yè)發(fā)展活力?！笆晃濉逼陂g，南通將進(jìn)一步深化社會(huì)事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革與創(chuàng)新，增強(qiáng)市場(chǎng)在社會(huì)事業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加大社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，拓寬社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資金渠道，改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量，優(yōu)化布局，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)事業(yè)發(fā)展活力。五、人民群眾需求增長(zhǎng)促進(jìn)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。全面小康指標(biāo)體系中絕大部分屬于社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，隨著南通年全面小康目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，人民群眾必然追求更加良好的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和精神文化生活，追求更多、更好、更全面的優(yōu)質(zhì)社會(huì)事業(yè)資源，人民群眾對(duì)社會(huì)事業(yè)產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的需求，會(huì)促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展速度加快、水平提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。六、周邊先發(fā)地區(qū)帶動(dòng)南通社會(huì)事業(yè)趕超發(fā)展。隨著長(zhǎng)三角地區(qū)共同發(fā)展策略的推進(jìn)，省委、省政府沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，南通與上海、蘇南及周邊其他城市在社會(huì)事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的合作與交流將進(jìn)一步加強(qiáng)，南通社會(huì)事業(yè)發(fā)展將逐步與其接軌?！笆晃濉逼陂g，南通市社會(huì)事業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，也面臨著新的矛盾和困難：經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技水平還不足以為各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供很好的支撐，社會(huì)事業(yè)的投入與發(fā)展需求之間的矛盾仍存在，政府的財(cái)政投入壓力較大；長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元體制以及目前已經(jīng)存在的資源總量不足與資源部分過(guò)剩并存的不合理結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)之間社會(huì)事業(yè)發(fā)展的不平衡性難以迅速消除，社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展難度很大；城市化步伐加快，現(xiàn)