【正文】 南通市社會事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃前 言為實現(xiàn)南通市經(jīng)濟與社會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和各項社會事業(yè)的均衡發(fā)展，滿足人民群眾生活質(zhì)量不斷提高的需求，根據(jù)黨的十六屆五中全會和市委九屆七次全會精神，依據(jù)《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》編制本規(guī)劃。本規(guī)劃主要闡明“十一五”期間南通市社會事業(yè)發(fā)展的主要目標、發(fā)展重點和政策取向，主要涉及人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、公共衛(wèi)生體系、社會保障體系和公共安全體系五個方面。第一章　發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)“十五”時期，是全市社會事業(yè)發(fā)展最快、投入最多、成效最明顯的五年，公民分享社會公共服務(wù)的機會增多，公平合理性增強，城鄉(xiāng)差距及與江蘇發(fā)達地區(qū)的差距縮小，各項目標順利實現(xiàn)，主要指標在全省排名前移，社會事業(yè)發(fā)展總體水平躍上一個新臺階。一、人口素質(zhì)明顯提高．人口質(zhì)量不斷提高。南通市現(xiàn)有戶籍人口萬，較“九五”期末減少萬，人口自然增長率呈現(xiàn)逐年負增長；計劃生育率年均達到，出生人口素質(zhì)穩(wěn)步提高，性別比保持正常水平，全市居民平均期望壽命歲（其中男性歲，女性歲），較“九五”期末增加歲。．國民教育體系進一步完備。義務(wù)教育高標準實施，小學(xué)、初中階段入學(xué)率均達到，小學(xué)、初中在校生年鞏固率分別達到；高中階段教育普及速度加快，初中畢業(yè)生升學(xué)率，高中階段教育毛入學(xué)率達到；高等教育初步實現(xiàn)大眾化，毛入學(xué)率已達，南通大學(xué)組建成立；學(xué)前、職后、特殊教育的普及率及教育水平不斷提高；新增勞動力的人均受教育年限達到年，勞動力素質(zhì)大為提高。．人口大市向人才強市轉(zhuǎn)變。年底，我市現(xiàn)有人才總量萬，較“九五”期末增加萬，列全省第位；人才密度由“九五”期末的每萬人名上升到每萬人名，居全省第六位。人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高級、中級、初級結(jié)構(gòu)的比例為；學(xué)歷層次逐步提高，具有大專及以上學(xué)歷人才萬人，占；人才的年齡結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分布趨向合理，歲以下占，歲以下各類人才在整個人才隊伍中占比逐年提高，已上升到，三次產(chǎn)業(yè)人才占比為。高層次人才隊伍建設(shè)進一步加強，擁有國家、省級突出貢獻專家人，市級拔尖人才多人，享受國務(wù)院特殊津貼者人。．公民民主法治意識大為提高?；鶎诱?quán)建設(shè)進一步加強，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為核心的村（居）民自治工作取得突破性進展，市級民主法治示范村、社區(qū)分別達到和。公民的法律意識和法律素養(yǎng)增強，依法辦事的社會環(huán)境基本形成；公民的道德水準普遍提高，“誠信南通”正在構(gòu)建。 二、人民群眾生活質(zhì)量顯著改善．物質(zhì)生活水平逐年提高。年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到元和元，是“九五”期末的倍和倍。恩格爾系數(shù)由“九五”時期的下降到，居民文化、教育、娛樂消費支出明顯增加。城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均住房建筑面積分別達到平方米和平方米。．精神文化生活不斷豐富。群眾文化“百千萬”工程、“文化江海行”已成為具有一定影響的文化品牌，文化精品不斷涌現(xiàn)。有線電視入戶率提高，用戶總數(shù)突破萬戶，比“九五”期末增加萬戶，村組聯(lián)網(wǎng)率達。圖書館、博物館、文化館（站）、體育運動場館等公共服務(wù)場所不斷擴建和翻新，更俗劇院、博物苑新展館等標志性文化設(shè)施建成啟用，城市博物館、中國體育博物館南通館等開館，環(huán)濠河博物館群基本形成。全民健身體系初步形成，社會化群眾體育網(wǎng)絡(luò)建立，體育館場館設(shè)施取得歷史性突破。體育會展中心等重點項目正在建設(shè)中，全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加，體育人口由“九五”期間的上升到超過。獲得省十六屆運動會承辦權(quán)，體育人才輸送繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平，世界冠軍人數(shù)達到位（新增位）。．人民群眾的生活環(huán)境日益改善。農(nóng)村改廁工程全面啟動，農(nóng)村自來水普及率達到，完成了城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造工程，城市綠化覆蓋率達到，城區(qū)人均公共綠地面積平方米，城市污水處理率，環(huán)境質(zhì)量位于“全國污染控制較好的城市”前列。三、公共衛(wèi)生體系基本建立．疾病預(yù)防控制體系建設(shè)全面啟動。城鄉(xiāng)疾病預(yù)防控制的機構(gòu)建設(shè)與能力建設(shè)加強，應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的綜合處置能力顯著增強。全市甲、乙類傳染病年平均發(fā)病率萬，市疾病控制中心新建工程進展順利。．醫(yī)療衛(wèi)生資源配置進一步優(yōu)化。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、醫(yī)療與預(yù)防之間、醫(yī)療機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)之間基本做到資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展；縣級醫(yī)療中心和預(yù)防中心形成；社區(qū)和農(nóng)村基層衛(wèi)生工作加強，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站覆蓋率達。．醫(yī)療救治能力逐步提高。衛(wèi)生投入進一步加大，“十五”期末全市衛(wèi)生總費用億元，年人均衛(wèi)生費用達元。全市有衛(wèi)生機構(gòu)個，每千人擁有床位張，全市每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員 人；全市共有醫(yī)生人，每千人擁有醫(yī)生人。“十五”時期，家中醫(yī)機構(gòu)組建了“南通中醫(yī)醫(yī)療集團”；建成省級醫(yī)學(xué)重點學(xué)科個、市級醫(yī)學(xué)重點學(xué)科個；省級醫(yī)學(xué)重點?？苽€、市級醫(yī)學(xué)重點專科個。各級各類醫(yī)院已具備各科常見病、多發(fā)病和疑難病的防治與急救能力。嬰兒死亡率和孕、產(chǎn)婦死亡率分別下降到‰和萬。．衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督保障有力。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)加強制度建設(shè)和規(guī)范管理，年衛(wèi)生監(jiān)督頻次戶次以上，重點單位達戶次以上，一個職責(zé)明確、責(zé)任落實、保障到位、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系基本形成。四、社會保障體系逐步完善．就業(yè)再就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。年全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為，控制在預(yù)定的以內(nèi)；就業(yè)結(jié)構(gòu)改善，靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)比重加大，再就業(yè)人數(shù)增多；“以工代賑”工作初見成效，共為市區(qū)城鎮(zhèn)低保對象提供多人次非正規(guī)就業(yè)機會；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度加快，城市就業(yè)崗位開放程度提高，城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體制初步建立。．城鄉(xiāng)社會保險體系基本建立。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷保險參保人數(shù)分別達到萬、萬、萬、萬和萬，覆蓋率不斷擴大，基金征繳率均達以上；農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面達到；“五保”供養(yǎng)水平提高，集中供養(yǎng)的年人均標準達到元，集中供養(yǎng)率達；城鎮(zhèn)、農(nóng)村和專業(yè)漁民三大低保體系全面構(gòu)建，共有戶、名居民享受到最低生活保障。．社會弱勢群體權(quán)益得到保護。企事業(yè)單位勞動關(guān)系調(diào)整和收入分配制度改革力度加大，更加重視公平；特別重視非正規(guī)就業(yè)群體和殘疾人、婦女、兒童、老人等社會弱勢群體的權(quán)益保護?！笆濉逼陂g，全市共建成“星光老年之家”個，新建和改造房屋 平方米；救濟災(zāi)民萬人次；累計扶持貧困戶萬戶，脫貧萬戶，脫貧率為。．民政和計劃生育工作不斷加強。全面完成了新型社區(qū)調(diào)整工作，共建城市社區(qū)個。全市村（社區(qū)）“兩個創(chuàng)建”(村民自治模范單位和社會建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動)達標率超過。擁軍優(yōu)屬工作全面推進，救災(zāi)工作新機制全面建立，實現(xiàn)了收容遣送向救助管理的制度轉(zhuǎn)變。出生缺陷干預(yù)工程穩(wěn)步推進，優(yōu)生優(yōu)育保障水平明顯提高。全市計劃生育率年均達到左右，期內(nèi)綜合措施落實率平均達以上，計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)改善，流動人口的計生管理與服務(wù)工作取得突破，農(nóng)村部分計劃生育家庭養(yǎng)老機制及計劃生育貧困家庭救助機制逐步健全。五、公共安全體系日趨完備．公安消防和社會治安形勢明顯好轉(zhuǎn)。公安消防隊伍建設(shè)日益加強，消防基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，社會化消防宣傳力度加大；社會矛盾大調(diào)解機制建立，社會治安綜合治理成效顯著，人民群眾對社會治安的滿意率躍居全國前列；“十五”期間，刑事犯罪嫌疑人中歲以下作案人員所占比重，年均萬人刑事案件發(fā)案數(shù)件，比重遠低于全省平均數(shù)。防空應(yīng)急準備邁上新臺階，通信警報體系逐步健全，平戰(zhàn)結(jié)合獲得新突破。．防震減災(zāi)及氣象服務(wù)體系基本建立。地震監(jiān)測系統(tǒng)得到改善，地震應(yīng)急能力和社會公眾的防震減災(zāi)意識加強；氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，服務(wù)領(lǐng)域拓展、服務(wù)手段先進、預(yù)報水平提高。 雖然社會事業(yè)領(lǐng)域健康穩(wěn)步發(fā)展，但還存在明顯不足。城鄉(xiāng)居民提高生活質(zhì)量需求的多樣性、迫切性與社會供給模式相對單一及水平偏低之間的矛盾依然突出，社會事業(yè)總體發(fā)展還不適應(yīng)經(jīng)濟增長和社會轉(zhuǎn)型的需要，社會事業(yè)服務(wù)于經(jīng)濟及廣大人民群眾生活的能力還不夠，滯后于百萬人口城市化的進程；優(yōu)質(zhì)資源不足與資源分配不均同時存在，政府提供的公益性公共服務(wù)資源有限，社會化、市場化的非公益性公共服務(wù)資源沒有得到很好的開發(fā)，人民群眾需求旺盛的優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、文化資源明顯不足，社會事業(yè)資源區(qū)域布局不合理、城鄉(xiāng)分配不均衡；全市社會事業(yè)投資渠道單一，市場發(fā)育不夠健全，文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高，仍處于較低的資源開發(fā)和粗放經(jīng)營階段。第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境“十一五”時期是南通實現(xiàn)全面小康的決勝期、持續(xù)跨越發(fā)展的黃金期、提升在全省和長三角城市地位的趕超期、經(jīng)濟社會發(fā)展進入全面騰飛的關(guān)鍵期，社會事業(yè)發(fā)展前景廣闊。一、科學(xué)發(fā)展觀提供理論指導(dǎo)和決策保證。黨和政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，堅持科學(xué)發(fā)展觀，注重以人為本，強調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，高度重視和諧社會的構(gòu)建和社會事業(yè)全面、快速發(fā)展。二、“十五”成就奠定“十一五”發(fā)展良好基礎(chǔ)。“十五”期間，南通各項社會事業(yè)工作取得巨大成就，社會公共產(chǎn)品供給增加，公共服務(wù)體系初步形成，在社會事業(yè)管理體制和運行機制改革方面積累了豐富的經(jīng)驗。三、經(jīng)濟快速增長支撐社會事業(yè)更好更快發(fā)展。未來五年，南通市經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)保持較快的增長速度，人均將達到當(dāng)時國際中等收入國家下限，居民收入不斷提高，對社會事業(yè)產(chǎn)品的消費能力也將顯著增強，這就必然為社會事業(yè)發(fā)展提供更大的發(fā)展空間及良好的經(jīng)濟支撐。四、體制機制改革創(chuàng)新激發(fā)社會事業(yè)發(fā)展活力?！笆晃濉逼陂g，南通將進一步深化社會事業(yè)管理體制和運行機制的改革與創(chuàng)新，增強市場在社會事業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加大社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，拓寬社會事業(yè)發(fā)展的資金渠道，改進公共服務(wù)的質(zhì)量，優(yōu)化布局，進一步激發(fā)社會事業(yè)發(fā)展活力。五、人民群眾需求增長促進社會事業(yè)加快發(fā)展。全面小康指標體系中絕大部分屬于社會發(fā)展指標，隨著南通年全面小康目標的逐步實現(xiàn)，人民群眾必然追求更加良好的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和精神文化生活，追求更多、更好、更全面的優(yōu)質(zhì)社會事業(yè)資源，人民群眾對社會事業(yè)產(chǎn)品不斷增長的需求，會促進社會事業(yè)發(fā)展速度加快、水平提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。六、周邊先發(fā)地區(qū)帶動南通社會事業(yè)趕超發(fā)展。隨著長三角地區(qū)共同發(fā)展策略的推進，省委、省政府沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實施，南通與上海、蘇南及周邊其他城市在社會事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的合作與交流將進一步加強，南通社會事業(yè)發(fā)展將逐步與其接軌。“十一五”期間，南通市社會事業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，也面臨著新的矛盾和困難：經(jīng)濟實力和科技水平還不足以為各項社會事業(yè)的發(fā)展提供很好的支撐，社會事業(yè)的投入與發(fā)展需求之間的矛盾仍存在，政府的財政投入壓力較大；長期形成的城鄉(xiāng)二元體制以及目前已經(jīng)存在的資源總量不足與資源部分過剩并存的不合理結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)之間社會事業(yè)發(fā)展的不平衡性難以迅速消除，社會事業(yè)均衡發(fā)展難度很大；城市化步伐加快，現(xiàn)