【正文】 淮安市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃 發(fā)布時(shí)間:20100323　　為了深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握我市工業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)律，加快推進(jìn)我市新型工業(yè)化進(jìn)程，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，特制定《淮安市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》　　一、“十五”工業(yè)發(fā)展情況回顧　　“十五”以來(lái)，淮安工業(yè)堅(jiān)持?jǐn)U總量、打基礎(chǔ)、增后勁，工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了快速的發(fā)展，全面完成了“十五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，主要表現(xiàn)在：　　壯大了工業(yè)總量。，%。全市列統(tǒng)企業(yè)達(dá)到1118戶，實(shí)現(xiàn)銷售收入581億元。“十五”全部工業(yè)增加值、列統(tǒng)企業(yè)增加值、銷售收入年均增幅達(dá)到18%、%、 %%，全部實(shí)現(xiàn)了“十五”翻番的目標(biāo)?！　√岣吡烁?jìng)爭(zhēng)能力。支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯。化工、機(jī)械、紡織、冶金、煙草五大支柱產(chǎn)業(yè)保持較快的發(fā)展。2005年五大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入430億元，占全部列統(tǒng)工業(yè)銷售收入的74%，其中冶金行業(yè)“十五”發(fā)展速度最快，%，銷售收入占列統(tǒng)工業(yè)的比重比“九五”末提高了7個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大。到2005年底，銷售收入超億元的企業(yè)達(dá)到107戶，比2000年凈增了75戶，其中淮鋼集團(tuán)銷售收入超70億元、淮陰卷煙廠、清江石化超30億元、韓泰輪胎超20億元、華能電廠超10億元。培育了一批有競(jìng)爭(zhēng)力的骨干產(chǎn)品。全市銷售超億元的品牌產(chǎn)品近40個(gè)，省級(jí)名牌產(chǎn)品23個(gè)，省著名商標(biāo)30個(gè)?！拜x煌”牌太陽(yáng)能熱水器獲國(guó)家名牌產(chǎn)品。鐵路彈條扣件特種鋼、采油樹、元明粉、硝基甲苯、乙烯利、六氯環(huán)戊二烯、低硫低芳烴特種溶劑油等產(chǎn)品市場(chǎng)占有率全國(guó)第一。全市形成了200萬(wàn)噸鋼材、40萬(wàn)大箱卷煙、120萬(wàn)噸原油加工、15萬(wàn)噸燒堿、30萬(wàn)噸純堿、850萬(wàn)套輪胎、120萬(wàn)噸元明粉、100萬(wàn)噸精制鹽、300萬(wàn)千瓦中小電機(jī)、1萬(wàn)臺(tái)中拖、9000萬(wàn)米布、6400萬(wàn)米印染面料、10萬(wàn)噸化纖、20億支水針劑、4000萬(wàn)瓶大輸液、30億片(粒、袋)固體制劑的生產(chǎn)能力?！　〖涌炝思夹g(shù)進(jìn)步?！笆濉币詠?lái)，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)速度、效益、后勁相統(tǒng)一。加大企業(yè)技術(shù)改造。“十五”是全市技改投入增幅最高、總量最大的時(shí)期?！笆濉惫灿?jì)投入442億元，是“九五”投入的3倍，%。投資超千萬(wàn)元以上項(xiàng)目數(shù)2005年達(dá)到1005個(gè)?！笆濉崩塾?jì)達(dá)到1903個(gè)。 “十五”期間，在工業(yè)投入上實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，全市工業(yè)發(fā)展史上最大的項(xiàng)目淮鋼集團(tuán)投資12億元的“十五”技改工程2004年竣工投產(chǎn)；縣區(qū)最大的工業(yè)項(xiàng)目—；投資7億元的全國(guó)單套最大的聯(lián)堿裝置建成投產(chǎn)；另外全市共實(shí)施國(guó)債技改項(xiàng)目7個(gè)，“雙高一優(yōu)”項(xiàng)目5個(gè)。加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力?！笆濉币詠?lái)，全市累計(jì)開發(fā)市級(jí)以上新產(chǎn)品1500多項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值率達(dá)16%，全市新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)25%?；翠摷瘓F(tuán)企業(yè)技術(shù)中心、安邦電化企業(yè)技術(shù)中心、淮化集團(tuán)企業(yè)技術(shù)中心等7個(gè)技術(shù)中心通過省級(jí)評(píng)估，市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心發(fā)展到30家，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力大大增強(qiáng)。安邦電化氯系列阻燃劑、清江石化特種溶劑油等產(chǎn)品均達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。重點(diǎn)企業(yè)的主要裝備水平達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平?；翠摷瘓F(tuán)自主開發(fā)的鐵水熱裝技術(shù)獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。天士力帝益藥業(yè)抗腦膠質(zhì)瘤新藥、淮鋼轉(zhuǎn)爐特殊鋼生產(chǎn)線關(guān)鍵技術(shù)獲得省重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金2700萬(wàn)元?！　U(kuò)大了對(duì)外開放?！笆濉逼陂g，引進(jìn)內(nèi)資100多億元，建成了韓泰輪胎48萬(wàn)條全鋼子午胎、華爾潤(rùn)化工30萬(wàn)噸純堿、大洋化工20萬(wàn)噸元明粉、源通制帽生產(chǎn)線等項(xiàng)目。作為對(duì)外開放的窗口，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和8個(gè)縣區(qū)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積170多平方公里，累計(jì)投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近50億元，已開發(fā)面積70平方公里，竣工工業(yè)項(xiàng)目900多個(gè)。2005年市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入160億元。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入20多億元， 2005年實(shí)現(xiàn)銷售收入52億元。，已開發(fā)面積 20平方公里，累計(jì)竣工工業(yè)項(xiàng)目近300項(xiàng)，2005年實(shí)現(xiàn)銷售收入10億元。工業(yè)品出口增長(zhǎng)較快。，紡織、機(jī)電產(chǎn)品繼續(xù)保持較好出口態(tài)勢(shì)，輪胎、精細(xì)化工產(chǎn)品成為拉動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。　　推進(jìn)了企業(yè)改革?！笆濉笔俏沂懈母锪Χ茸畲?，成效最為顯著的階段。在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組等各個(gè)層面，市縣聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)。建立了新型的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)體制。將國(guó)有資產(chǎn)按類別劃歸國(guó)有資產(chǎn)控股公司，形成國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、資產(chǎn)控股公司、國(guó)有控股或參股企業(yè)的三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理體制。2002年完成了機(jī)電、紡織、化工、輕工等資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(管理)公司的組建工作，為國(guó)有資產(chǎn)的高效運(yùn)作提供了組織保證。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。對(duì)具有一定規(guī)模的企業(yè)都要努力推進(jìn)企業(yè)實(shí)行股份制改造。以 “四到位一保障”為標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有集體資本從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和中小企業(yè)退出，解除企業(yè)對(duì)政府的依賴，理順職工的勞動(dòng)關(guān)系，建立健全社會(huì)保障體系，讓企業(yè)和職工走向市場(chǎng)；通過國(guó)有、集體資本一次性退出，依法理順勞動(dòng)關(guān)系，讓職工走向市場(chǎng)。到2005年底，全市地方國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革面累計(jì)達(dá)95%以上，金湖、洪澤、清河、清浦等縣區(qū)已基本完成了企業(yè)改制。通過改革，激發(fā)了企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)了發(fā)展活力。淮鋼、安邦電化等企業(yè)改制后，投入力度明顯加大，發(fā)展速度快、后勁足。清江電機(jī)在改制后，引入美的集團(tuán)控股投資，增強(qiáng)了企業(yè)實(shí)力，落實(shí)了投資項(xiàng)目，為企業(yè)發(fā)展開拓了新的空間。在對(duì)清江化肥廠實(shí)施破產(chǎn)后，引入外來(lái)投資，盤活存量資產(chǎn)，投資近7億元，新上30萬(wàn)噸純堿裝置，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。　　提升了縣區(qū)工業(yè)。“十五”期間，以縣區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，加大招商引資力度，加大工業(yè)投入總量，加快項(xiàng)目建設(shè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展?！笆濉?8個(gè)縣區(qū)共完成工業(yè)投入近322億元，建成投資超千萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目800多個(gè)。到2005年底，8個(gè)縣區(qū)列統(tǒng)企業(yè)數(shù)達(dá)到1010戶，比2000年凈增531戶，、銷售收入337億元、利稅29億元?！笆濉?、%%?？h區(qū)工業(yè)質(zhì)量有所提高。通過招商引資，企業(yè)培育，各縣區(qū)都初步形成了一些特色產(chǎn)業(yè)。金湖縣依托金石集團(tuán)，大力發(fā)展石油機(jī)械產(chǎn)業(yè)，成為行業(yè)內(nèi)的知名企業(yè)。盱眙縣通過招商引資，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，軸承、凹土加工和電器產(chǎn)品形成了一定的規(guī)模、漣水縣建成了錦綸化纖簾子布、鴻鵠化纖公司3萬(wàn)噸差別化纖維以及錦惠化纖等一批化纖企業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外，淮陰區(qū)、洪澤縣、楚州區(qū)以巖鹽資源為依托，鹽制品加工業(yè)快速發(fā)展，確立了淮安鹽化工在華東地區(qū)的市場(chǎng)地位。漣水縣、淮陰區(qū)、洪澤縣大力發(fā)展木材產(chǎn)業(yè)，使全市中、高密度纖維板、多層板的加工規(guī)模得到提高，各類板材總能力超過100萬(wàn)立方，發(fā)展前景良好。　　“十五”以來(lái)，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然得到了快速發(fā)展，但也還存在著一些不足。主要表現(xiàn)在：工業(yè)總量占全省的比重較低。2005年列統(tǒng)工業(yè)增加值只占全省的2%，%%。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重低。2005年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全部列統(tǒng)工業(yè)增加值的比重為16%。自主創(chuàng)新能力低。全市工業(yè)企業(yè)共有正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員只有20多人，副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員也只有200多人，從事研究、產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)第一線的高層次人才嚴(yán)重缺乏。全市只有省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5個(gè)，市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心29個(gè)，有102戶企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)，自主開發(fā)產(chǎn)品數(shù)量較少。工業(yè)外向度低。2005年，全市1118戶列統(tǒng)企業(yè)中，外商投資企業(yè)為70戶，實(shí)現(xiàn)增加值、銷售收入、60億元、%、%%。，占列統(tǒng)工業(yè)銷售總額的7%。，%。我市工業(yè)的總體外向依存度較低，與蘇南相比有很大的差距。　　二、淮安市未來(lái)工業(yè)發(fā)展的環(huán)境分析　　發(fā)展走勢(shì)分析?！　暮暧^形勢(shì)看，由于中國(guó)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一，與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)世界市場(chǎng)的依賴進(jìn)一步加大，與主要發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易爭(zhēng)端不斷增多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開始受制于世界經(jīng)濟(jì)的增速，因此，存在一些不確定因素：一是歐美等主要西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華貿(mào)易政策調(diào)整。美歐通過諸如對(duì)來(lái)自中國(guó)的紡織品采取特限、對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品臨時(shí)制裁、調(diào)查等措施，重新實(shí)行配額限制，不斷引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端，預(yù)計(jì)隨著我國(guó)出口貿(mào)易的發(fā)展而更加頻繁，對(duì)外向依存度大的產(chǎn)業(yè)勢(shì)必造成較大影響。二是國(guó)際原油、鐵礦石等資源類產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)。目前，油價(jià)正處于上漲周期的中間階段，在未來(lái)幾年中，不太可能出現(xiàn)下降或是上漲放緩的情況。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年以后，全球高油價(jià)的局面才有可能結(jié)束。因此，2006年石油價(jià)格仍然有走高趨勢(shì)。明年鐵礦石國(guó)際采購(gòu)價(jià)格在今年上漲70%以上的基礎(chǔ)上仍有上漲的可能。三是人民幣再度升值的預(yù)期。人民幣對(duì)美元還有繼續(xù)升值的可能，到底再升值多大還是未知數(shù)。貨幣升值會(huì)給中國(guó)的外貿(mào)出口造成較大的傷害，給中國(guó)的通貨緊縮帶來(lái)更大的壓力，將導(dǎo)致對(duì)外資吸引力的下降，減少外商對(duì)中國(guó)的直接投資。人民幣匯率升值會(huì)降低中國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)率，增大就業(yè)壓力。四是宏觀調(diào)控所引起的市場(chǎng)需求變化。國(guó)家為抑制房?jī)r(jià)的過快上漲而推出一系列新政策，對(duì)房地產(chǎn)降溫起到積極作用，但同時(shí)引發(fā)建材、鋼鐵、化工等下游產(chǎn)品的需求回落、價(jià)格下跌。今后國(guó)家仍將貫徹“雙緊”方針，不排除出臺(tái)其它調(diào)控措施的可能性。 　　以上不確定因素，都集中地反映出原材料價(jià)格居于高位，國(guó)內(nèi)需求回落，出口競(jìng)爭(zhēng)力下降，成本上升，形勢(shì)比較嚴(yán)峻。但同時(shí)也有若干有利因素，具體表現(xiàn)在“三不變”：一是宏觀經(jīng)濟(jì)上升期的走勢(shì)不變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中保持著穩(wěn)定較快的發(fā)展