【正文】 重慶市“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 初 稿 ）從現(xiàn)在到2020年期間，是我市以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟、社會、環(huán)境全面協(xié)調發(fā)展，構建和諧社會，建成長江上游經(jīng)濟中心，全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略時期。旅游業(yè)作為一個綜合性極強的產(chǎn)業(yè)部門，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位日益凸現(xiàn)。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是體現(xiàn)科學發(fā)展觀、構建和諧重慶的重要內容?！笆晃濉睍r期，重慶旅游業(yè)要搶抓國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國家支持西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展等重要機遇，繼續(xù)加快旅游業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展目標。根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關于轉發(fā)重慶市“十一五”規(guī)劃體系設置及專項規(guī)劃編制要求的通知》編制本規(guī)劃，對于貫徹落實科學發(fā)展觀和市委、市政府的戰(zhàn)略決策，進一步深化改革和擴大開放，充分調動各方面的積極性，加快把旅游業(yè)培育成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)，最終建成長江上游綜合性旅游中心具有十分重要的意義。一、重慶市旅游業(yè)發(fā)展基礎和面臨的形勢（一）重慶市旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及評價 近幾年來，在重慶市委、市政府及主管部門的高度重視和全行業(yè)的共同努力下，重慶市旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢。旅游業(yè)經(jīng)濟效益顯著提高“十五”前四年，，%%；，%%。2004年，（）；（），居全國第17位，％。預計2005年，全市入境旅游者48萬人次，；國內旅游者5811萬人次，國內旅游收入270億元人民幣。將全面完成“十五”旅游規(guī)劃目標。 旅游業(yè)已成為我市發(fā)展最快、最具活力的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點之一。旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善“十五”期間，重慶市已基本形成了以“行、住、食、游、購、娛”等要素為主體，其它關聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，并具有一定規(guī)模和水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系。2004年，全市共有旅行社212家，%；旅行社從業(yè)人員 人，比2000年增長 %；旅行社收入 萬元，比2000年增長 %。2004年，重慶市共有星級飯店168家，其中三星級及其以上飯店91家，%，重慶飯店業(yè)收入 萬元，比2000年增加 %。旅游交通運輸業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢，截止2004年，在重慶市注冊的涉外旅游船43艘，%，國內旅游定點游船50艘；旅游團隊車輛648輛，%；旅游交通運輸業(yè)收入達到 萬元，比2000年增加 %。資源開發(fā)與產(chǎn)品建設進展明顯我市旅游資源豐富多采，全市擁有世界文化遺產(chǎn)1處，各類國家級旅游資源區(qū)（點）86處，市級旅游資源區(qū)（點）366處。自1998年起，每年投入3000萬元市旅游結構調整資金，先后資助各類旅游項目222個。在政府的引導下，全社會投資旅游業(yè)的積極性空前高漲，政府資金投入與拉動社會資金直接投入的比例均在1：10以上，初步形成了國家和地方政府加大投入、外資和國內民營資本加快進入、金融機構積極支持參與的多元化旅游開發(fā)投資格局。通過“十五”期間的規(guī)劃、開發(fā)和建設，三峽博物館/人民廣場、解放碑/朝天門廣場/八一路好吃街、磁器口古鎮(zhèn)/湖廣會館/通遠門/洪崖洞、南/北濱路、紅巖聯(lián)線/抗戰(zhàn)遺址、金刀峽/華巖寺/統(tǒng)景溫泉/天賜溫泉等一批都市旅游亮點的相繼推出；大足石刻/龍水湖、萬盛石林/黑山谷/四面山/金佛山、野生動物世界/茶山竹海等一批近郊旅游產(chǎn)品的逐步完善；應對新三峽的沿江主要景點的提檔升級和基礎設施配套，以及三峽腹地旅游資源的延伸開發(fā)；仙女山/天生三橋/芙蓉洞/芙蓉江、小南海/武陵仙山/桃花源、龔灘/龍?zhí)?洪安古鎮(zhèn)等一批渝東南烏江畫廊民族風情產(chǎn)品的迅速崛起。我市旅游產(chǎn)品供給體系建設進展明顯，“重慶旅游目的地”的核心競爭力日漸增強。旅游市場開發(fā)取得明顯成效“十五”期間，重慶市積極開展市場開發(fā)與宣傳促銷。其中，本市、國內、海外三大客源市場的拓展，旅游目的地整體形象的包裝與宣傳，旅游節(jié)慶及對內、對外促銷三個方面取得了成效。在市場開拓上，加大了對國內外旅游客源輸出地的促銷力度，組織有關旅游企業(yè)和單位到境內外客源地進行了卓有成效地宣傳促銷，使重慶市旅游客源市場得到鞏固和發(fā)展。在宣傳促銷上，編輯出版了《新重慶導游詞》等幾十種豐富多彩的宣傳資料，制作了多種語言的《神秘中國西部之旅》DVD宣傳片，新版《新重慶、新三峽、新旅游》宣傳片，編印了“中國百姓生活游”等促銷手冊等，對塑造重慶旅游整體形象起到了積極的促進作用。在節(jié)慶活動上，策劃組織了系列特色鮮明的主題活動，連續(xù)成功舉辦了五屆“中國重慶三峽國際旅游節(jié)”和第三屆中國重慶旅游交易會，大大提高了重慶旅游在境內外的知名度和吸引力?？鐓^(qū)域旅游合作邁出新的步伐“十五”期間，重慶市在強化跨區(qū)域旅游合作的組織協(xié)調、規(guī)劃統(tǒng)籌、開發(fā)建設、宣傳促銷和開放市場方面取得了明顯進展，推進了跨區(qū)域旅游聯(lián)合發(fā)展。根據(jù)渝、川、黔“1+6”、“1+16”一攬子區(qū)域合作協(xié)議，積極落實川渝、渝黔兩省市旅游合作協(xié)議，建立了“川黔渝三省市旅游局長聯(lián)席會議”制度，牽頭組織編制《川黔渝“金三角”旅游規(guī)劃》。貫徹落實國家六部委《長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，與湖北省簽訂了聯(lián)手打造“長江三峽世界級旅游目的地”的“1+3”旅游經(jīng)濟合作協(xié)議，渝鄂聯(lián)袂，加強渝鄂兩省市旅游資源共享、交通共連、產(chǎn)業(yè)共興。與新疆旅游局簽訂了“關于加強新渝兩省市旅游產(chǎn)業(yè)合作的協(xié)議”；與成都市旅游局簽訂了“關于構建長江上游（成渝）旅游圈合作協(xié)議”。與上述省市區(qū)達成了建立省市無障礙旅游區(qū)的共識，跨區(qū)域旅游合作邁出嶄新步伐。旅游發(fā)展環(huán)境明顯改善，行業(yè)管理更加規(guī)范“十五”期間，重慶市積極推進政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略，為旅游發(fā)展營造出良好的外部環(huán)境。一是進一步加強組織領導。市委、市政府調整了“重慶市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組”，并更名為“重慶市旅游經(jīng)濟發(fā)展領導小組”，由政府一把手任領導小組組長。二是加大對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，出臺了一系列政策措施。三是加強法規(guī)建設。重慶市人大2002年對《重慶市旅游管理條例》進行了修改調整，2004年又根據(jù)我國加入WTO、國家《行政許可法》的頒布實施、我市旅游業(yè)的快速發(fā)展和旅游業(yè)市場化程度不斷加深的新形勢，重新起草修訂了《重慶市旅游條例》，為初步構建起我市旅游業(yè)法律法規(guī)保障體系奠定了良好的基礎。四是加大了行業(yè)管理力度。開展了旅游市場打假打非專項整治工作和對旅游景區(qū)和窗口地區(qū)旅游市場重點整治，加大市場執(zhí)法力度，嚴厲查處和取締無證導游，嚴厲打擊非法從事旅游業(yè)務經(jīng)營者。積極推行標準化管理，在全市范圍實行了導游IC卡管理制度，出臺了《重慶市星級農(nóng)家樂管理辦法》和《重慶市星級農(nóng)家樂評定標準》等相應的管理辦法，促進了導游和“農(nóng)家樂”走向規(guī)范管理。大力推進旅游行業(yè)誠信建設，對全市旅行社和下屬門市部的旅游宣傳廣告、《出境旅游組團合同》進行了規(guī)范；結合宣傳貫徹《行政許可法》，對20余項涉及旅游業(yè)的行政許可項目進行了清理；開展了優(yōu)秀旅游城區(qū)的創(chuàng)建工作，2002年全市19區(qū)縣（市）達到了中國優(yōu)秀旅游城區(qū)的標準。（二）“十一五”期間重慶旅游業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)重慶市旅游業(yè)面臨的發(fā)展機遇（1）旅游重心向亞太地區(qū)轉移，為中國和重慶旅游業(yè)的發(fā)展展示出十分廣闊的發(fā)展前景隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展及全球一體化和世界經(jīng)濟一體化的加快進行，亞太地區(qū)的旅游業(yè)也呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢，亞太地區(qū)旅游業(yè)的興起和快速發(fā)展正積極改變世界旅游格局。根據(jù)WTO預測，在未來20多年中，東亞太地區(qū)的旅游業(yè)將以年均7%的速度增長，%%的水平。到2020年，歐洲旅游業(yè)占世界市場的份額將下降為45%，東亞太旅游業(yè)占世界市場的份額將上升到27%，超過美洲成為世界第二大旅游市場。世界經(jīng)濟重心在亞太，亞太經(jīng)濟重心在中國。這已經(jīng)成為不爭的事實。與此相對應的是，亞太旅游重心也呈現(xiàn)出向中國轉移的趨勢。根據(jù)世界旅游組織預測，到2020年，全球旅游者將達到15億人次，而中國將成為全球第一大旅游目的地和最大的旅游客源地之一。，其中入境游客為3350萬人次，超過美、法、西班牙等老牌旅游發(fā)達國家，%。創(chuàng)匯750億美元，旅游總收入將占國內生產(chǎn)總值的8%，%，而出國旅游的中國人也將高達1億人。世界經(jīng)濟重心和旅游重心向亞太及中國的轉移趨勢，為中國旅游業(yè)發(fā)展展示了十分廣闊的前景。重慶地處長江上游，是中國內陸最大的港口城市，是中國西部的東部，是西部唯一的直轄市，是西部最大的交通樞紐和物流中心，是西部參與國際競爭的戰(zhàn)略門戶。隨著改革開放的進一步推進，綜合經(jīng)濟實力的提高，旅游產(chǎn)業(yè)的基礎和旅游產(chǎn)品供給能力的增強，重慶旅游業(yè)的發(fā)展也將展現(xiàn)出十分廣闊的前景。 （2）宏觀政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為重慶旅游業(yè)發(fā)展帶來機遇近幾年來，國家提出了“五個”統(tǒng)籌、堅持科學發(fā)展觀等戰(zhàn)略方針，提出了加快全面建設小康社會和建設和諧社會等戰(zhàn)略目標，從區(qū)域開發(fā)的層面繼續(xù)加快西部大開發(fā)，大力推進西部地區(qū)優(yōu)勢資源轉化和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)把扶貧開發(fā)放在突出的戰(zhàn)略地位，加大對貧困地區(qū)、三峽庫區(qū)政策、資金等支持的力度，這為三峽庫區(qū)和渝東南少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造了有利條件。從全國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，國家對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了高度重視。國家旅游局提出要用20年的時間，把中國建成世界旅游強國的戰(zhàn)略目標。重點是夯實旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎，增強旅游產(chǎn)品的供給能力和保障條件，到2020年，相當于國內生產(chǎn)總值的8%，真正成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。這對于包括重慶在內的地方旅游業(yè)發(fā)展帶來極大的機遇。在“十五”期間，國家為了繁榮庫區(qū)經(jīng)濟，解決三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)“空虛”問題，有關部委就制定了《三峽庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》和《長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，以及與規(guī)劃配套的資金和優(yōu)惠政策，庫區(qū)旅游企業(yè)所得稅按15%的稅率執(zhí)行的優(yōu)惠政策，這在全國是唯一的。國家《20042010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》也把重慶列為紅色旅游重點地區(qū)之一。這對于推動長江三峽庫區(qū)旅游資源的開發(fā)和轉化、打造三峽旅游精品，帶動全市旅游業(yè)的發(fā)展奠定了良好的政策基礎。（3）經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為重慶旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了物質基礎重慶直轄以來，經(jīng)濟保持略高于全國平均水平的速度發(fā)展。據(jù)預測，到2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到4600美元以上。“十一五”期間，重慶仍快于全國發(fā)展速度，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到2100美元。經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展對旅游業(yè)的發(fā)展具有極大的促進作用。2003年，我國人均GDP突破1000美元，重慶也與全國同步。這標志著我國已經(jīng)進入了國內旅游業(yè)的快速發(fā)展期。中國及重慶正處于快速轉化過程之中，旅游市場的容量呈現(xiàn)逐步放大的趨勢。隨著城鄉(xiāng)居民收入增加，旅游消費呈現(xiàn)出向多樣化、個性化發(fā)展趨勢，休閑旅游、文化體驗旅游、探險、極限運動等各種旅游方式方興未艾，特別是隨著汽車進入家庭，自駕車旅游逐步發(fā)展起來。這些變化，為旅游業(yè)的多角度多層面開發(fā)，進一步做大做強旅游產(chǎn)業(yè)鏈奠定了物質基礎。（4）重慶市交通等基礎設施建設的加快發(fā)展，將極大地推動旅游業(yè)的發(fā)展根據(jù)重慶綜合交通發(fā)展規(guī)劃，重慶交通建設將呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢。到2010年，重慶高速公路在現(xiàn)有的基礎上，建成“二環(huán)八射”高速公路網(wǎng)，使全市高速公路總里程達到2000公里，形成高速公路主骨架體系，成為國家西部公路主干線上的重要樞紐。2020年實現(xiàn)“三環(huán)十射”高速公路網(wǎng)絡，人均達到1公里。在今后幾年中，將投資150億元打造長江黃金水道。水運基礎設施要完成兩件大事：一是航道建設?；窘ǔ伞耙桓蓛芍А钡暮降拦羌埽?009年三峽工程全面建成后，萬噸級船隊和30005000噸單船可直達主城。長江在重慶境內的兩條主要支流航道得到治理，滿足通航要求。二是港口建設。在2010年基本建成主城、萬州、涪陵3個樞紐港區(qū)，永川、江津等5個重點港區(qū)，豐都、忠縣等9個一般港區(qū)，形成一個層次分明、布局合理、功能明確、系統(tǒng)完善的港口體系。鐵路在現(xiàn)有成渝、渝黔、襄渝、達萬鐵路的基礎上，新建渝懷、渝遂、成渝（快速）、蘭渝等鐵路，形成“一環(huán)七射”鐵路網(wǎng)絡，2020年形成“二環(huán)八射”的發(fā)展格局。軌道交通將在主城及渝西區(qū)建成“一環(huán)六線”的軌道網(wǎng)絡，到2010年將建成150公里。在航空方面，在江北國際機場擴容的同時，萬州機場和黔江機場正在興建，將形成一大兩小的格局。隨著綜合交通體系的快速發(fā)展，重慶將成為中國西部最大的交通樞紐和物流中心，重慶與國際國內及西部各個地區(qū)的聯(lián)系更加緊密，時空距離不斷縮短，重慶將成為外地游客進入西部地區(qū)的首選地。與此同時，重慶內部高速交通網(wǎng)絡的形成，則為重慶市形成豐富多彩、涵蓋面廣的旅游線路提供了有力的基礎條件，隨著交通的發(fā)展，過去因為路途遙遠、可進入性差而受到制約的旅游景點將獲得巨大的發(fā)展機會。（5）區(qū)域合作的進一步推進，將帶動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展近幾年來，市委、市政府把區(qū)域合作為作為重慶重大發(fā)展戰(zhàn)略之一提上了議事日程。先后與川、黔兩省簽定了“1+6”、“1+16”一攬子區(qū)域合作協(xié)議。對旅游資源的開發(fā)和整合、旅游市場的建立和拓展、旅游人才的交流等產(chǎn)生極大的推動作用。區(qū)域合作的加強必然帶來經(jīng)濟技術合作與交流的增加和客流量增加，公務旅游、會議、會展、文化交流等一系列的交流方式將大大增多，重慶作為旅游目的地和客源地的地位將得到提升，旅游收入也會相應增加。重慶市旅游業(yè)存在的主要問題與面臨的挑戰(zhàn)（1）、重慶市旅游產(chǎn)業(yè)存在的主要問題重慶市旅游業(yè)的發(fā)展取得了不小的成績，但也還存在不少問題與不足，主要表現(xiàn)在：景點管理多頭，各自為政的問題時有發(fā)生；政策性資金扶持力度不足且資金渠道分散，平均著力，難以集中打捆使用