【正文】 煙臺市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃 煙 臺 市 旅 游 局二00五年十二月目 錄前言第一章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)一、 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想二、 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)原則三、 發(fā)展目標(biāo)四、 年度發(fā)展主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)第二章 十五旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧一、 旅游產(chǎn)業(yè)地位提升，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化二、 注重科學(xué)規(guī)劃，吸引力產(chǎn)品開發(fā)取得重大突破三、 宣傳促銷力度加大，旅游市場持續(xù)發(fā)展四、 行業(yè)管理日趨規(guī)范，服務(wù)水平明顯提高第三章 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 對十一五發(fā)展機(jī)遇的分析第四章　旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局一、千里黃金海岸旅游長廊 旅游度假區(qū)域分布 主要海水浴場分布 海上運動區(qū)分布二、山地生態(tài)旅游區(qū) 山地生態(tài)旅游區(qū)分布 溫泉度假休閑區(qū)分布三、四大旅游板塊及二十點群中心城市旅游板塊概述空間組團(tuán)分布度假區(qū)與度假地 度假村溫泉度假休閑項目都市文化旅游休閑項目紅色旅游項目葡萄酒莊群分布鄉(xiāng)村生態(tài)植物園工農(nóng)業(yè)旅游項目群游客集散中心旅游咨詢服務(wù)中心 蓬長龍旅游板塊 概述 空間組團(tuán)分布度假區(qū)與度假地 度假村溫泉度假休閑項目 工農(nóng)業(yè)旅游項目 葡萄酒莊群分布 海上運動區(qū) 鄉(xiāng)村生態(tài)植物園游客集散中心 游客咨詢服務(wù)中心 招遠(yuǎn)萊州棲霞旅游板塊 概敘 空間組團(tuán)布局 度假地度假村鄉(xiāng)村生態(tài)植物園 工農(nóng)業(yè)旅游 葡萄酒莊群項目紅色旅游溫泉度假休閑項目 海陽萊陽旅游板塊 概敘 空間組團(tuán)布局 度假區(qū)與度假地 度假村 工農(nóng)業(yè)旅游 葡萄酒莊項目 紅色旅游 鄉(xiāng)村生態(tài)植物園第五章 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展一、旅游飯店與度假設(shè)施二、旅行社三、旅游區(qū)（點）四、旅游車船五、旅游餐飲六、健身與文化娛樂七、旅游購物八、培養(yǎng)強(qiáng)勢旅游企業(yè)第六章 旅游產(chǎn)品與旅游線路一、 旅游產(chǎn)品二、 旅游線路第七章 旅游市場開發(fā)一、市場戰(zhàn)略與形象定位二、市場目標(biāo)三、開發(fā)策略第八章 旅游資源保護(hù)一、城市風(fēng)貌資源保護(hù)二、自然風(fēng)貌資源保護(hù)三、歷史文物保護(hù)四、民俗文化保護(hù)第九章 旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)一、旅游交通二、旅游信息系統(tǒng)三、城市旅游環(huán)境四、旅游秩序與安全第十章 旅游人力資源開發(fā)一、旅游人力資源主要目標(biāo)二、旅游人力資源開發(fā)主要措施第十一章 規(guī)劃實施保障措施一、旅游行業(yè)管理二、旅游規(guī)劃與項目管理三、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制四、科教興旅戰(zhàn)略前 言 十五期間，按照市委市政府確定的“發(fā)展大旅游，開發(fā)大市場，建設(shè)大產(chǎn)業(yè)”的指導(dǎo)方針，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、多元投入的發(fā)展戰(zhàn)略，我市旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得長足發(fā)展。根據(jù)市政府關(guān)于編制十一五旅游發(fā)展規(guī)劃的部署要求，煙臺市旅游局依據(jù)山東省旅游總體規(guī)劃、山東省海濱旅游發(fā)展規(guī)劃、煙臺市城市總體規(guī)劃以及相關(guān)部門專業(yè)規(guī)劃和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，編寫了這部五年旅游發(fā)展規(guī)劃。十一五期間是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期；是旅游業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快實現(xiàn)旅游業(yè)向觀光與度假結(jié)合型發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時期；是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。十一五規(guī)劃注重體現(xiàn)“東部突破”，“走在前面”的重要戰(zhàn)略部署，突出了建設(shè)小康社會、和諧社會、節(jié)約性社會理念，把調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，開發(fā)建設(shè)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目作為重要的指導(dǎo)思想，在旅游空間布局、旅游板塊調(diào)整、產(chǎn)品策劃、旅游要素匹配，旅游資源配置、旅游線路安排等方面，探討創(chuàng)新，科學(xué)分析，提出了150余項旅游開發(fā)建設(shè)項目，為全市十一五旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為各縣市區(qū)和各旅游板塊發(fā)展提出了指導(dǎo)性意見，供各縣市區(qū)及項目單位編制控制性規(guī)劃和項目詳細(xì)規(guī)劃參照實施。第一章 指導(dǎo)思想發(fā)展目標(biāo)一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想 堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實省委省政府“東部突破”“走在前面”的戰(zhàn)略部署。堅持高點定位，創(chuàng)新旅游發(fā)展思路，強(qiáng)化功能布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)，策劃核心旅游項目，確立趕超發(fā)展目標(biāo)，在十五旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，全面實現(xiàn)十一五旅游產(chǎn)業(yè)的健康快速持續(xù)發(fā)展。 貫徹可持續(xù)發(fā)展思想和建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，合理利用旅游資源，注重開發(fā)復(fù)合型旅游產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)約型旅游業(yè)，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的和諧發(fā)展。 在堅持旅游規(guī)劃與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及其他專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則下，注重旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性、關(guān)聯(lián)性特點，充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用和對全面建設(shè)小康社會，提高人民生活質(zhì)量的社會功能，保證旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展既能符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體需要，又能充分發(fā)揮其帶動功能。 注重旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展觀光與度假結(jié)合型旅游產(chǎn)業(yè)，加大旅游度假功能、產(chǎn)品、項目的規(guī)劃，推動我市旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由觀光型向觀光度假結(jié)合型過渡。 針對煙臺市近幾年經(jīng)濟(jì)和社會高速發(fā)展的現(xiàn)狀，充分考慮打造山東半島旅游城市群和機(jī)械制造業(yè)基地帶來的各種經(jīng)濟(jì)變量和城市社會發(fā)展因素的影響，致力建立良好的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，保證旅游產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。二、旅游業(yè)發(fā)展指導(dǎo)原則（一）政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運作原則發(fā)揮政府在制定旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、完善市場機(jī)制、優(yōu)化資源配置、旅游城市形象宣傳和整體營銷、旅游行業(yè)管理方面的主導(dǎo)作用；堅持改革創(chuàng)新，鼓勵支持社會企業(yè)參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別鼓勵民營企業(yè)參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；運用市場機(jī)制引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)要素的合理配置，實現(xiàn)旅游市場主體的社會化和有序競爭；形成社會化參與的大旅游格局，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，加快旅游業(yè)的發(fā)展。（二）堅持“走在前面”“適度超前”原則 以省委省政府提出的“突破東部”“走在前面”的戰(zhàn)略決策為指導(dǎo)，充分認(rèn)識煙臺旅游要走在全省前列的戰(zhàn)略意義，確定總體發(fā)展目標(biāo)、安排總體發(fā)展布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、策劃旅游項目、協(xié)調(diào)周邊關(guān)系、把握發(fā)展速度，要堅持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全省前面，制定旅游發(fā)展經(jīng)濟(jì)指標(biāo)適度超前的原則，實現(xiàn)煙臺旅游對全省旅游產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用和帶動作用。（三）堅持質(zhì)量效益型原則提高旅游項目的參與性、體驗性，突出煙臺特色，開發(fā)高爾夫、度假、會展等高端旅游產(chǎn)品，完善自助游、自駕游、自由行的散客接待服務(wù)體系，加強(qiáng)國際市場開發(fā)和國內(nèi)重點客源市場促銷，強(qiáng)化基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，拉長旅游消費鏈，增加旅游經(jīng)濟(jì)效益，提高旅游業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。（四）堅持國際國內(nèi)并重原則堅持“大力發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游、全面提升國內(nèi)旅游”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)國內(nèi)外旅游市場需求，旅游規(guī)劃、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游項目建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套和旅游行業(yè)服務(wù)要按照國際國內(nèi)兼顧原則，努力把握國內(nèi)市場，大力開拓國際市場，實現(xiàn)使煙臺旅游國際國內(nèi)的同步發(fā)展。（五）堅持可持續(xù)發(fā)展原則按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持旅游與經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展；實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一；保護(hù)自然生態(tài)，延續(xù)歷史文脈，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出特色、有序開發(fā)、留有余地和永續(xù)利用，堅持旅游資源的節(jié)約型開發(fā)利用，堅持優(yōu)先發(fā)展生態(tài)型、復(fù)合性旅游產(chǎn)品，保證旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和長期持續(xù)發(fā)展。（六）堅持以人為本原則。注重旅游產(chǎn)業(yè)為人服務(wù)的本質(zhì)，把觀光、休閑、度假過程中的人，作為規(guī)劃目標(biāo)對應(yīng)主要群體。旅游產(chǎn)業(yè)總體布局首先考慮旅游群體的方便，旅游項目建設(shè)首先考慮與旅游群體的生活和諧，旅游產(chǎn)品首先考慮旅游群體的直接消費，旅游環(huán)境首先考慮旅游群體的使用需求。 （七）堅持注重優(yōu)先發(fā)展度假原則 按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)由單純觀光型向觀光與度假結(jié)合型的順利轉(zhuǎn)變。編制規(guī)劃，安排計劃，策劃項目，開發(fā)建設(shè)優(yōu)先考慮旅游度假項目。注重提高度假產(chǎn)品的比重，優(yōu)先發(fā)展以休閑度假為主要目地的旅游產(chǎn)品。 （八）堅持市場導(dǎo)向原則 以市場為導(dǎo)向，以需求為目標(biāo)，加強(qiáng)對旅游市場的調(diào)查研究，把握市場，把握需求，把握發(fā)展方向，根據(jù)旅游市場的發(fā)展動態(tài)，適時推出市場需求，旅游者需要的旅游產(chǎn)品。旅游項目規(guī)劃和旅游產(chǎn)品策劃，要進(jìn)行專業(yè)評審和市場可行性論證，避免違背市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，亂規(guī)劃、亂開發(fā)、亂建設(shè)的盲目行為。保證旅游開發(fā)建設(shè)市場效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。三、發(fā)展目標(biāo)總體目標(biāo)堅持科學(xué)發(fā)展觀，以社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論為指針，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高度化的要求，真正落實旅游業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位；在保護(hù)資源環(huán)境和文化風(fēng)貌的前提下，緊緊圍繞優(yōu)勢資源，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)步伐；深化改革，抓大放小，建立適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，培育具有強(qiáng)大競爭力的旅游企業(yè)集團(tuán)；加大投入，建立多元化的投融資體系；塑造和推廣旅游整體形象，積極開拓國內(nèi)外市場；完善環(huán)境，構(gòu)筑特色鮮明的旅游名城風(fēng)貌；依法治旅，營造規(guī)范的旅游市場秩序；以人為本，提高旅游隊伍的專業(yè)素質(zhì)。到2010年，初步建立起適應(yīng)市場需求、文化與度假特色鮮明、空間格局清晰、管理服務(wù)到位、具有自我持續(xù)發(fā)展能力的旅游產(chǎn)品和旅游產(chǎn)業(yè)體系，把煙臺建設(shè)成濱海優(yōu)美生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的度假、觀光、商務(wù)功能并重的黃渤海旅游協(xié)作區(qū)中心城市和國際國內(nèi)重要旅游旅游目的地城市。， %%；，%和153%.戰(zhàn)略目標(biāo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：旅游產(chǎn)業(yè)增長方式由數(shù)量型到效益型轉(zhuǎn)變。十一五期間必須使旅游產(chǎn)業(yè)這種數(shù)量型的發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變成為質(zhì)量效益型的發(fā)展，開發(fā)新的質(zhì)量效益型旅游產(chǎn)品，尋求新的旅游經(jīng)濟(jì)增長點，擴(kuò)展旅游關(guān)聯(lián)行業(yè)，保證旅游經(jīng)濟(jì)收入的質(zhì)量效益，使旅游經(jīng)濟(jì)運行處于穩(wěn)定增長的局面。旅游企業(yè)經(jīng)營方式由粗放型到集約型轉(zhuǎn)變。十一五期間，旅游企業(yè)要走出粗放型經(jīng)營的困境，實現(xiàn)向集約型經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。解決企業(yè)一大片，效益看不見的局面。力爭創(chuàng)新一批新旅游企業(yè)管理經(jīng)營典型，創(chuàng)造一批新的集約化經(jīng)營的品牌企業(yè)。打造一批具有市場競爭力的旅游強(qiáng)勢企業(yè)。旅游發(fā)展綜合功能由觀光型到觀光休閑度假結(jié)合型轉(zhuǎn)變。十五期間，煙臺以觀光為主要內(nèi)容的旅游活動全面發(fā)展，成為山東黃金海岸重要旅游城市。隨著旅游度假區(qū)的全面發(fā)展啟動和旅游度假休閑設(shè)施的投入使用，城市度假功能有了一定的發(fā)展。未來五年，應(yīng)以發(fā)展旅游休閑度假為重點，加快發(fā)展城市度假功能，加快實現(xiàn)由觀光型向觀光與旅游度假結(jié)合型的轉(zhuǎn)變，打造一批海濱旅游休閑度假區(qū)、度假地、度假村、度假單元，把煙臺建成名副其實的海濱旅游觀光度假城市。旅游城市定位由國內(nèi)區(qū)域資源型旅游城市到國際國內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展型重要旅游目的地城市的轉(zhuǎn)變。十一五期間，國際旅游比例進(jìn)一步提升，國際旅游客源市場占有率進(jìn)一步提升，國際旅游目的地城市形象地位進(jìn)一步提升，在沿海旅游城市的位次進(jìn)一步提升，成為具有影響的國際旅游城市。 旅游行業(yè)管理實現(xiàn)五個突破：整合優(yōu)勢資源，打造強(qiáng)勢旅游品牌實現(xiàn)突破。完善接待設(shè)施，增強(qiáng)配套服務(wù)功能實現(xiàn)突破。開發(fā)旅游市場，拓展旅游客源目標(biāo)實現(xiàn)突破。培植強(qiáng)勢企業(yè)，帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)突破。強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)，提升旅游產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)實現(xiàn)突破。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)實現(xiàn)六個高于：旅游收入增幅高于GDP增幅旅游收入增幅高于接待游客人數(shù)增幅旅游收入增幅高于第三產(chǎn)業(yè)收入增幅海外旅游收入增幅高于國內(nèi)旅游收入增幅旅游商品收入增幅高于旅游收入增幅旅游就業(yè)增幅高于第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增幅四、年度發(fā)展主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以2005年旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基數(shù)，十一五期間各年度旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)如下：2006——2010旅游接待人數(shù)發(fā)展指標(biāo)數(shù)國內(nèi)人數(shù)萬人次國內(nèi)人數(shù)增幅%海外人數(shù)萬人次海外人數(shù)增幅%總?cè)藬?shù)萬人次總?cè)藬?shù)增幅%20062219152007187426%1900200821083223%21402009231337%2350201025008%2006——2010旅游收入發(fā)展指標(biāo)數(shù) 國內(nèi)收入億元人民幣國內(nèi)收入增幅%外匯收入億美元外匯收入增幅%總收入億元人民幣總收入增幅%20062519200722118200818025222009162332010第二章 十五旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧 “十五”期間，全市上下按照高度重視旅游業(yè)，以“加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)”為主線，加大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，通過加大投入，開發(fā)旅游精品、旅游名牌，完善經(jīng)營管理，開拓國內(nèi)外旅游市場等措施加快旅游業(yè)發(fā)速度。，%，%。“十五”。，；。國際旅游接待及收入占全省第二位，國內(nèi)旅游接待及收入占全省第三位。旅游總收入位于首批14個沿海開放城市第8位。一、旅游產(chǎn)業(yè)地位提升，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。市委、市政府高度重視旅游業(yè)，各級各部門、各種經(jīng)濟(jì)成分支持和參與旅游發(fā)展的熱情日益高漲，形成了全市上下高度重視、社會各界積極參與、民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)銜主角、多元化投入活力充足的旅游業(yè)發(fā)展格局，營造了良好的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。公安、交通、規(guī)劃、建設(shè)、城管、宣傳、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、文化、體育等相關(guān)部門密切配合，形成了齊抓共管的良好局面。目前，全市民營企業(yè)旅游項目及基礎(chǔ)設(shè)施投資占全市旅游項目投資總額的70%以上。南山集團(tuán)、塔山集團(tuán)、黃海明珠集團(tuán)、九發(fā)集團(tuán)、金城集團(tuán)、