【正文】 第一章“十五”期間旅游發(fā)展情況回顧阜新市旅游業(yè)起步于90年代初，經(jīng)過近十年的發(fā)展，目前，阜新的旅游業(yè)已進入快速發(fā)展階段。主要在旅游資源開發(fā)、旅游市場拓展、旅游基礎設施建設和各類旅游服務組織建設等方面都取得了明顯進展。特別是在“十五”期間，我市的旅游業(yè)發(fā)展更是突飛猛進。一、基本情況“十五”期間，各地區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展，促使旅游景區(qū)（點）開發(fā)不斷升溫，尤其是各地區(qū)社會投資開發(fā)旅游資源，已漸成為我市旅游業(yè)投資的主體。2000年以前，全地區(qū)累計旅游景區(qū)（點）資源開發(fā)投入5540萬元。而2001年到2004年三年，年投入均達3000萬元以上，僅海棠山從2001年到2004年一個景區(qū)就投入資金近3000萬元?！笆濉逼陂g，各地區(qū)旅游總收均以15%的速度增長。，%。入境旅游人數(shù)2004年實現(xiàn)接待2000人，2005年預計接待入境旅游者為2300人，比2000年增加258%。外匯收入2004年實際收入78萬美元，2005年預計收入83萬美元，比2000年增加219%；，比2000年增長130%。“十五”期間，各類從事旅游業(yè)管理和服務的組織快速發(fā)展，預計2005年末旅游社將達到32家，比2000年8家增長300%。旅游飯店2005年計劃達到18家，其中包括四星級酒店一家，打破了阜新沒有豪華酒店的歷史。2005年旅游開發(fā)景區(qū)將達到16處。“十五”期間，我市對重點旅游景區(qū)（點）進行了總體規(guī)劃，明確了我市旅游發(fā)展思路，主要是以一山（海棠山）一水（大清溝）一寺（瑞應寺）為核心，以烏蘭木圖山、三塔溝、那木斯萊荷花泡子、查海遺址、海州礦、蒸汽機車等為基礎，集古代文化與現(xiàn)代文明為一體，人文景觀與自然景觀相結(jié)合的旅游基地。阜新旅游業(yè)的發(fā)展，對調(diào)整優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。二、存在問題（一）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還缺乏政府強有力的主導與支撐。大量的國內(nèi)外旅游發(fā)展實踐證明，在旅游業(yè)超常規(guī)發(fā)展的階段，最需要的是各級政府強有力的支撐。然而，由于資源存量狀況，傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征，對旅游業(yè)的認識及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展地位等多種原因，導致多少年來阜新的經(jīng)濟發(fā)展和投資導向一直著重依賴傳統(tǒng)一、二產(chǎn)業(yè)，從而導致新興旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯落后。（二）融資渠道不暢，投入嚴重不足。由于我們部分景區(qū)長期按林業(yè)、水利事業(yè)單位管理，林水等資源型企業(yè)又是對外開放略晚的部門，導致對外開放的項目建設工作嚴重滯后，加之政府又缺乏導向性的資金投入，旅游產(chǎn)品資源開發(fā)的資金投入嚴重不足，基本上依靠景區(qū)滾動發(fā)展和社會閑散資金的低水平投入運行。另外招商引資的比重較低，融資能力差也是各地區(qū)較突出的問題。（三）旅游管理體制不順，經(jīng)營機制不暢，條塊分割，各自為政現(xiàn)象嚴重。這是我市旅游業(yè)做的不是很大的最根本的制約因素。這既有我們觀念上的問題，也有體制問題。以海棠山為例，從條條看這是涉及林業(yè)、文化、宗教、水利、城建等部門；從地域角度看，這又隸屬于一級政府（大板鄉(xiāng)政府）。所以需探索一種新的管理和運行模式。（四）旅游產(chǎn)品檔次低、規(guī)模小，缺少特色突出的拳頭產(chǎn)品和中心產(chǎn)品。各地區(qū)絕大部分旅游資源尚未進行深層次的開發(fā)，仍處于較原始的粗放型經(jīng)營階段。海棠山、大清溝、三塔溝等一批較大景區(qū)，也只是簡陋的接待設施加上自然人文景觀，產(chǎn)品過于單一，缺乏反映地方特色的、體現(xiàn)主體形象的產(chǎn)品。（五）旅游產(chǎn)品綜合開發(fā)不足，缺少吸引物，產(chǎn)出水平低下。各地區(qū)的旅游產(chǎn)品重要以觀光游覽型為主，缺少游客參與性強的綜合性產(chǎn)品和休閑渡假型產(chǎn)品。同時旅游產(chǎn)品的文化含量較低，一些反映阜新民族特色的文化產(chǎn)物，如查瑪舞、廟會、那達慕大會、民俗表演等還沒有成為旅游產(chǎn)品吸引游客的好項目。（六）旅游促銷乏力，知名度太低，市場開發(fā)嚴重不足。不論是旅游景區(qū)，還是旅行社或旅游飯店，在全省及至全國有影響的旅游企業(yè)我市基本沒有，致使行業(yè)發(fā)展缺乏具有示范帶頭作用的龍頭企業(yè)。加之政府不能對旅游產(chǎn)品促銷給予有力支持，影響了對旅游市場開發(fā)。第二章 “十一五”規(guī)劃總則一、規(guī)劃總則《阜新市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》是以阜新市旅游資源和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀為基礎，以國內(nèi)外市場需求為導向，結(jié)合當代旅游發(fā)展的大趨勢，充分發(fā)揮人文資源和自然資源，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，合理規(guī)劃布局、適度開發(fā)建設、弘揚地域文化、打造旅游精品，逐步提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。通過規(guī)劃建設，使阜新成為中國和世界的“東藏文化”旅游名城，成為集佛教文化、生態(tài)休閑和特色工業(yè)旅游為一體的塞外（名城）明珠。二、 規(guī)劃的范圍和期限規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍包括阜新市全境規(guī)劃期限近期：2005年—2010年三、規(guī)劃編制的指導思想根據(jù)阜新市委九屆 次全會確定的“加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，建設小康社會”的戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞全市經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體目標，以資源為基礎、市場為導向、品牌為核心、促銷為杠桿、堅持“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方向，實施政府組織、社會參與、市場運作、企業(yè)經(jīng)營的發(fā)展模式。落實“科學規(guī)劃、合理布局、特色突出、積極穩(wěn)妥”的發(fā)展方針，推出“東藏阜新”、“綠色阜新”、“特色阜新”等旅游精品。營造良好的發(fā)展環(huán)境，不斷完善旅游基礎設施和配套服務設施。積極開拓國內(nèi)外客源市場，強力推進旅游業(yè)的改革開放，把阜新建設成為譽滿內(nèi)外、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、品牌突出、設施完善、服務一流的旅游城市，逐步使旅游業(yè)成為阜新市經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。四、規(guī)劃的戰(zhàn)略選擇 政府協(xié)調(diào)、市場主導戰(zhàn)略。超常規(guī)、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。永續(xù)利用、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。適度開發(fā)、精品帶動戰(zhàn)略。五、規(guī)劃的基本原則 整體優(yōu)化原則。生態(tài)優(yōu)化原則。協(xié)調(diào)發(fā)展原則。市場導向原則。六、規(guī)劃的主要依據(jù)中共中央：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》（中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第五次全體會議通過）。國家旅游局：《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2012020年遠景目標綱要》。國家旅游局：《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行管理辦法》。國家建設部：《中華人民共和國風景名勝區(qū)管理暫行辦法》。遼寧省計委、省旅游局：《遼寧省旅游業(yè)“十五”計劃》。第三章 旅游資源評價和旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局一、阜新市旅游資源基本狀況與評價（一）旅游資源的類型結(jié)構(gòu)阜新的旅游資源類型主要包括宗教文化、古跡遺址、自然生態(tài)、工業(yè)地質(zhì)等四類20多種。宗教文化類旅游資源阜新市的藏傳佛教在宗教文化旅游資源中占有突出地位。海棠山、瑞應寺、千佛山為具有代表性的景區(qū)（點）。海棠山的宗教人文景觀海棠山摩崖造像（俗稱喇嘛洞）位于阜新市東南，座落在阜新蒙古族自治縣大板鎮(zhèn)境內(nèi)。其獨特的民間藝術(shù)風格—石刻造像堪稱中國一大奇觀，1988年被列為省級重點文物保護單位。摩崖造像雕刻在陡峭巨石之上，且種類繁多，從山角到山頂，在大小不等的花崗巖石上，到處雕刻著千姿百態(tài)的佛像?，F(xiàn)保存完好的佛像260多尊，最高為5米，多為明末清初所造，距今已有300多年歷史，為中國藏傳佛教東方中心的現(xiàn)存典范。有些造像佛龕上下左右還刻有藏、滿、蒙、梵和漢文字。有的還涂有彩繪，雖經(jīng)歷300多年的風吹雨淋，卻色彩依舊如故。在眾多的佛像中，以釋迦牟尼、觀音菩薩、彌勒佛、紅綠度母、金剛力士、歡喜佛、千手千眼佛、天王佛、三頭六臂佛、阿修羅等佛像為代表。其中藏傳佛教黃教創(chuàng)始人宗喀巴造像雕刻在一塊高大凸起的巖石上，格外醒目。這些造像無論工藝、刀法，還是造型、彩繪，都是寶貴的藝術(shù)珍品，堪稱中國民間藝術(shù)的杰作，有很高的欣賞價值和歷史研究價值。瑞應寺景區(qū)在藏傳佛教——黃教中有著廣泛的影響，與西藏相對應，被稱為“東藏”，即使是今天，瑞應寺在中國佛教界仍處于重要地位。瑞應寺始建于公元一六六九年（康熙八年），到康熙四十三年形成了相當規(guī)模的寺廟建筑群。始建初年，康熙皇帝賜金龍鑲邊的滿、蒙、藏、漢四種文字雕刻的“瑞應寺”匾額。公元一八二四年（道光四年），皇帝賜予瑞應寺扎克喇嘛行政印鑒。瑞應寺的出現(xiàn)和發(fā)展經(jīng)歷近三個世紀，對蒙古族的歷史產(chǎn)生了深遠的影響，成為東部蒙古族地區(qū)宗教、醫(yī)學、文化的中心，素有“東藏之稱”。其主要的建筑有大雄寶殿、活佛宮、四大扎倉、外5廟等。大雄寶殿，位于瑞應寺的中心，是全寺最大殿宇?；罘饘m，分為東、西兩館，均設在大雄寶殿西邊。四大扎倉，“扎倉”是藏語，意譯為“院”，即學部之意。各扎倉是瑞應寺分設的4所學部。薩尼特扎倉是傳授佛教哲理的因明學部；曼巴扎倉是醫(yī)藥學部，阿克巴扎倉是密宗學部；丁科爾扎倉是時倉學部。外5座廟，即白傘廟，綠度母廟、關(guān)帝廟、護法殿、舍利廟。此外，還有六公里長的環(huán)寺路，環(huán)繞全寺一周，道路崎嶇，沿路石雕像林立，稱“環(huán)寺路上萬尊佛”。在瑞應寺鼎盛時期有喇嘛三千六百人，其規(guī)模之大，影響之廣，自然成為我國東部蒙古地區(qū)宗教、醫(yī)學、文化的中心。，因山上有數(shù)百尊清代摩崖造像而得名。千佛山松柏青翠，楓樹環(huán)繞，怪石嶙峋，古木蒼勁，風景幽美，四周地勢開闊，遠處群山綿亙。整個山勢，東北陡立，西南內(nèi)凹，呈坐椅狀。在懸崖峭壁間現(xiàn)存石刻造像200余尊，且大小不同，神態(tài)各異，疏密不等。1988年被列為省級重點文物保護單位。摩崖造像主要分布在千佛山的西南坡，系采用半浮雕，佛像有菩薩像、觀音像、彌勒像、四頭八手佛、千手千眼佛、達摩面壁佛、護法神佛、藏式喇嘛佛、四大天王佛以及騎馬提刀的關(guān)羽神像等。在山的西側(cè)半山腰上鑿觀音洞一座，站楣上陰刻“觀音洞”三字，左側(cè)豎刻“宣統(tǒng)元年□戌吉日立”一行小字。千佛山摩崖造像是遼西地區(qū)一處保存較好的佛教石刻，具有較高的藝術(shù)價值、科學價值和旅游開發(fā)價值。古跡遺址類旅游資源阜新市在古跡遺址旅游資源以查海遺址和關(guān)山遼墓群為代表。，距阜新市區(qū)25公里。該遺址是一處距今約8000年的新石器時代早期原始部落遺址。現(xiàn)存面積近3500平方米，迄今已發(fā)現(xiàn)房址十余座，并出土了大量生活所用陶器、石器和玉器等珍貴文物。1996年被列為國家級重點文物保護單位。查海遺址聚落區(qū)內(nèi)、房址東西成行排列，每行2—3座，規(guī)矩而又密集，灶址位居屋正中，陶器、石器等多擺在四周，中部的灶址（即火膛）周圍是室內(nèi)活動的中心。遺址中出土的器物表面上的紋飾極豐富，尤以壓印“之”字紋與幾何紋條帶等多見。遺址中石器數(shù)量較多，以打制器物為主，形體較大，其中鏟、斧和磨盤棒為典型器物。在石器制作中，使用了較熟練的穿孔技術(shù)。玉器分裝飾品和實用品二類，裝飾品有匕形器、管狀珠等，工具類僅似錛狀器一種，體皆小。這里出土的玉器，是目前我國考古文化中所發(fā)現(xiàn)的最早用玉的實例。查海遺址的發(fā)現(xiàn)與發(fā)掘，為確立我國東北地區(qū)新石器時代較早階段的考古編年序列增添了新材料。自然生態(tài)旅游資源阜新的沙、林、水代表著阜新生態(tài)旅游資源，大清溝、章古臺、三塔溝、烏蘭木圖山等生態(tài)旅游景區(qū)最具阜新特色。大清溝旅游景區(qū)位于彰武縣的西北部，座落在科爾沁沙地南端，距阜新市110公里。，連綿的沙丘、斷裂的狹谷、廣褒的草原及峽谷大川和沙丘植被等主要特征構(gòu)成了大清溝頗為奇特完美的自然景觀。大清溝以其獨特的沙海、天然礦泉構(gòu)成，總庫容量為2000萬立方米，碧水清澈見底，上游萬泉噴涌，下游水平如鏡。湖面開闊，岸曲悠長，倒景清晰，景致奇妙。飛來峰、降魔塔、菊麗瑪女神像等景觀為游人留下無限的神秘。目前，大清溝景區(qū)已成為遼寧乃至東北的重要景區(qū)，1988年該景區(qū)被評為遼寧50佳景之一。章古臺萬畝松林，為人工防風固沙林，位于彰武縣章古臺鎮(zhèn)境內(nèi)，距市區(qū)160公里。章古臺地處科爾沁沙地南緣，建國初期，這里沙海茫茫，沙丘滾滾，植被稀少，流動沙丘侵蝕著大片良田。50年代初，國家在這里成立了固沙造林研究所，經(jīng)風沙所同志50年來的努力，現(xiàn)在的章古臺地區(qū)，萬頃樟子松，一片郁郁蔥蔥，林內(nèi)到處鳥語花香，仿佛一顆綠色的寶石鑲嵌在金色的沙海中，成為阜新地區(qū)的一大景觀。有30多個國家的首腦和有關(guān)人員到章古臺進行實地考察、學習固沙造林經(jīng)驗，他們把固沙造林的創(chuàng)舉稱為“人間的奇跡”。三塔溝自然生態(tài)風景區(qū)位于阜新蒙古族自治縣城南20公里處，地處大板鎮(zhèn)境內(nèi)。由萬畝松濤景區(qū)、奇石景區(qū)、三塔景區(qū)和青龍山景區(qū)組成。整個景區(qū)共有景點54處。三塔溝其名源于該處的三座遼塔，相傳三塔溝為遼代肖太后屯養(yǎng)精兵和點將之處所。這里山巒起伏，森林茂密茁壯，林相層次分明，疏密有致，季節(jié)變化顯明，多姿多彩，林中視野寬闊，通透性強，環(huán)境幽靜，境內(nèi)奇石遍布，碧草如茵，風景優(yōu)美，氣候宜人。，為阜新市境內(nèi)第三高峰，山麓兩側(cè)遍布天然林木，除柞樹、花曲柳、樺樹、榆、椴、黃波羅、小葉樸等，還有成片的楓、榛、山杏、丁香、荊條、杜鵑等灌木及多種草本植物，計80多科600多種；林中棲息著狐、狍子、豹貓、黃羊、檁黑錦蛇等野生動物，還有環(huán)項雉、鷹等多種鳥類，計50多科160多種，其中省級保護動物73種。烏蘭木圖山位于市區(qū)北部的阜新蒙古族自治縣八家子鄉(xiāng)境內(nèi)，屬努魯兒虎山東延部分，組成巖石以火山巖為主，為遼西第二，阜新境內(nèi)最高的山峰。此山植被較好，兩側(cè)腰部和腰部以上有大片落葉天然次生林，樹種有椴樹、花曲柳、柞、山杏等，還有群落的暴馬丁香等珍貴藥材，東側(cè)有大面積人工油松林。全山木本、草本植物400多種，屬于華北、長白、內(nèi)蒙古3種植物區(qū)并存的地區(qū)，大葉針茅生長茂密。此山傳說甚多，山上有多處待開發(fā)的古跡，充滿了神密色彩。工業(yè)地質(zhì)類旅游資源阜新是因煤而立的資源型城市，阜新的采煤業(yè)已有100多年的歷史。建國初期阜新就是國家重要的煤、電能源基地。著名的海州露天礦和阜新發(fā)電廠都曾以“亞洲第一露天”和“中國最大火電電廠”之譽而為國家做出重大貢獻。除煤、電外，阜新還因產(chǎn)瑪瑙而被譽為“瑪瑙之鄉(xiāng)”。（1）阜新百里礦區(qū) 阜新礦區(qū)東西長130公里，南北寬15公里，是一狹長狀礦帶，素稱“百里煤?！?。阜新礦區(qū)采用的是露天開采和井工礦兩種方式采煤。海州露天礦建于建國初期，由前蘇聯(lián)著名專家設計并幫助建設，曾是亞洲第一大露天煤礦。大露天東西長4公里，南北寬2公里，垂直深度近400米，十分宏偉壯觀。采礦區(qū)留下的斷石面，地質(zhì)結(jié)構(gòu)清楚，地理巖層構(gòu)成十分豐富。阜新礦區(qū)的井工礦類型很多，有的伸入地下數(shù)千米，這些礦井結(jié)束采煤后，留下了十分豐富的地下空巷網(wǎng)絡。在50多年的長期開采活動中，由于堆積煤矸石而形成了一個海拔300多米、堆積矸石近10億立